广东省深圳市人大常委会


深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第七十四号）深圳市制定法规条例


　　《深圳市制定法规条例》经深圳市第五届人民代表大会第三次会议于2012年1月12日通过，广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2012年3月30日批准，自2012年5月1日起施行，现予公布。



深圳市人民代表大会常务委员会

二○一二年四月二十四日



深圳市制定法规条例

（2012年1月12日深圳市第五届人民代表大会第三次会议通过 2012年3月30日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）



第一章 总 则

　　第一条 为了规范制定法规工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》和《广东省地方立法条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 深圳市人民代表大会（以下简称代表大会）和深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定、修改和废止法规，适用本条例。

　　本条例所称法规，是指深圳经济特区法规（以下简称特区法规）和深圳市地方性法规（以下简称地方性法规）。

　　第三条 制定法规应当坚持中国共产党的领导，体现人民意志，维护社会主义法治的统一和尊严，遵循社会主义民主和公开的原则，坚持科学发展观，促进经济、政治、文化、社会建设的全面进步。

　　第四条 制定特区法规应当遵循下列基本原则：

　　（一）遵循宪法的规定；

　　（二）遵循法律和行政法规的基本原则；

　　（三）引导和促进经济社会协调发展，体现改革创新精神。

　　第五条 下列事项可以制定特区法规：

　　（一）实施国家赋予特区的特殊政策、措施需要制定法规的；

　　（二）需要根据法律、行政法规的基本原则进行创新或者特别规定的。

　　第六条 制定地方性法规应当遵循下列基本原则：

　　（一）不与宪法、法律、行政法规和广东省地方性法规相抵触；

　　（二）根据本市具体情况和实际需要。

　　第七条 下列事项可以制定地方性法规：

　　（一）为执行法律、行政法规和广东省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作出具体规定的；

　　（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的；

　　（三）应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项以外且国家尚未制定法律、行政法规的。

　　第八条 下列事项应当由代表大会制定法规：

　　（一）规定本市特别重大事项的；

　　（二）规定代表大会和常务委员会立法程序的；

　　（三）对代表大会的法定职责和议事程序作出具体规定的；

　　（四）其他应当由代表大会制定法规的。

　　除上述依法应当由代表大会制定法规以外的事项，常务委员会可以制定法规。

　　在代表大会闭会期间，常务委员会可以对代表大会制定的法规进行部分修改和补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。

第二章 立法规划、立法计划和法规起草

　　第九条 常务委员会主任会议（以下简称主任会议）根据需要制定立法规划和年度立法计划（以下简称立法计划）。

　　制定立法规划和立法计划时，常务委员会应当向市人民代表大会代表和社会公开征集法规项目建议。

　　第十条 代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）编制本届常务委员会立法规划草案，报请主任会议决定后书面报告常务委员会会议。

　　第十一条 法制委员会应当依据立法规划在每年第四季度编制下一年度立法计划草案，报请主任会议决定后书面报告常务委员会会议。

　　第十二条 立法计划分别由法制委员会、市人民政府法制工作机构组织实施，有关代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）及常务委员会工作委员会（以下简称工作委员会）在各自职责范围内组织实施。

　　立法计划在执行过程中需要对个别立法项目进行调整的，由有关专门委员会或者工作委员会提出调整意见，报请主任会议决定。

　　法制委员会在向主任会议提出下一年度立法计划草案时，应当一并提出本年度立法计划实施情况的报告。

　　第十三条 国家机关、政党、社会团体、企业事业组织、个人可以向常务委员会提出制定法规的建议。

　　提出制定法规的建议应当以立法建议书的形式提出。

　　立法建议书的主要内容包括：法规名称、立法依据、立法必要性、需要解决的主要问题和采取的法律对策等。

　　第十四条 有关专门委员会、工作委员会应当分别对立法建议书进行审查，提出是否列入立法计划的意见，由法制委员会报请主任会议决定。

　　第十五条 法规案由提案人负责草拟。

　　主任会议、有关专门委员会提出的法规案，由主任会议决定交由有关专门委员会或者工作委员会草拟，也可以委托有关专门机构、专家草拟。

　　常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由该提案人组织草拟，也可以根据提案人的申请由主任会议决定交由有关专门委员会或者工作委员会草拟。

　　第十六条 提案人草拟法规案时应当邀请有关专门委员会或者工作委员会参加，了解法规案拟定和协调工作情况。

　　第十七条 提案人在提请审议法规案前，应当做好有关法规案的协调工作。

第三章 代表大会制定法规程序

　　第十八条 代表大会主席团可以向代表大会提出法规案，由代表大会审议。

　　常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程；或者交由有关专门委员会审议后，再由主席团决定列入会议议程。

　　第十九条 代表大会代表十人以上联名，可以向代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交由有关专门委员会审议并提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

　　有关专门委员会审议时，应当邀请提案人列席会议，发表意见。

　　第二十条 向代表大会提出的法规案，在代表大会闭会期间，可以向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

　　第二十一条 常务委员会决定提请代表大会审议的法规案，一般应当在会议举行的三十日前将法规草案文本、说明以及依据的法律、政策等有关资料发给代表。

　　第二十二条 列入代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

　　审议法规案时，提案人应当派人到会听取意见，回答询问，有关机关、组织应当根据要求或者需要派人介绍情况。

　　第二十三条 列入代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，经主席团审议通过后，印发会议。

　　对各代表团和有关专门委员会的主要不同意见，应当在审议结果的报告中予以说明。

　　第二十四条 主席团或者主席团常务主席可以在必要时召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论情况和意见印发代表或者向主席团报告。

　　主席团常务主席可以就法规案中重大的专门性问题，召集各代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论情况和意见向主席团报告。

　　第二十五条 列入大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向代表大会报告，对该法规案的审议即行终止。

　　第二十六条 法规案在审议中有重大问题需要进一步调研的，由主席团提出，经代表大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见对法规案进行审议，将审议意见向下一次代表大会报告。

　　第二十七条 法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿。

　　法规草案表决稿经主席团审议通过后，提请代表大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

　　第二十八条 交付代表大会全体会议表决未获得通过的法规案，提案人可以按照法定程序重新提出。

第四章 常务委员会制定法规程序

　　第二十九条 下列提案人可以向常务委员会提出法规案：

　　（一）主任会议；

　　（二）市人民政府；

　　（三）各专门委员会；

　　（四）常务委员会组成人员五人以上联名。

　　第三十条 市人民政府、各专门委员会提出的法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由主任会议决定是否将该法规案提请常务委员会会议审议。

　　主任会议认为法规案涉及的重大问题还需要调研论证和协调的，可以交由有关专门委员会、工作委员会或者提案人调研论证、协调或者提出修改意见。

　　有关专门委员会、工作委员会或者提案人对法规案进行调研论证、协调或者提出修改意见后，向主任会议提出有关调研论证、协调或者修改意见的说明，由主任会议按本条第一款或者第二款的规定办理。

　　第三十一条 提请常务委员会审议的法规案，应当由提案人签署，并正式行文报送常务委员会。常务委员会组成人员五人以上联名提请的，由提案人共同签署。

　　第三十二条 提请常务委员会审议的法规案，提案人应当同时提交法规草案文本及其说明和依据的法律、政策等有关资料，并在会议举行的四十五日前送达常务委员会；未按规定期限送达的，一般不列入该次常务委员会会议议程。

　　列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案文本及相关材料发给常务委员会组成人员。

　　第三十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

　　第三十四条 有关专门委员会、工作委员会对市人民政府提出的法规案在提请常务委员会会议第一次审议之前，应当就制定该法规的必要性、合法性、可行性等问题组织调研论证，进行审议，并向主任会议提出是否具备提请常务委员会会议审议条件的意见；建议将法规案列入常务委员会会议议程的，应当提出初审意见报告。

　　初审意见报告应当包括下列基本内容：

　　（一）立法的必要性和立法形式；

　　（二）主要立法依据；

　　（三）法规草案设立的主要制度的合法性、可行性；

　　（四）法规草案征求意见情况及主要争议问题；

　　（五）主要修改建议；

　　（六）其他应当说明的问题。

　　第三十五条 负责初审的有关专门委员会、工作委员会（以下简称初审委员会）应当就专业性、技术性较强的法规报请主任会议决定后，组织起草部门向常务委员会组成人员解读法规草案。

　　第三十六条 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明、初审委员会的初审意见报告，由常务委员会会议分组会议（以下简称分组会议）对法规草案进行审议。

　　分组会议主要就下列问题进行审议：

　　（一）立法的必要性和立法形式；

　　（二）基本原则与主要制度；

　　（三）起草说明以及初审意见报告中提出的主要问题；

　　（四）需要研究的其他问题。

　　常务委员会会议审议法规案时，提案人和有关人员应当列席会议，听取意见，回答询问。

　　第三十七条 初审委员会应当在常务委员会会议第一次审议结束之日起三个工作日内，将初审意见报告及与法规有关的材料移送法制委员会。

　　第三十八条 法规案经常务委员会会议第一次审议后，需要修改的，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见、初审意见报告的修改建议和各方面提出的意见，会同初审委员会和其他有关单位对法规草案进行修改，提出法规草案修改一稿及修改说明。

　　第三十九条 常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案的修改说明，由分组会议对法规草案修改一稿进行审议。

　　分组会议主要就下列问题进行审议：

　　（一）修改说明中列举的主要问题；

　　（二）第一次审议中意见较为集中或者分歧较大的问题；

　　（三）其他重要问题。

　　第四十条 法规案经常务委员会会议第二次审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和各方面的意见，进行统一审议并提出法规草案修改二稿及法规草案审议结果的报告。

　　第四十一条 常务委员会第三次审议法规案时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改二稿进行审议。

　　分组会议主要就以下问题进行审议：

　　（一）审议结果的报告中提出的问题；

　　（二）其他重要问题。

　　第四十二条 法规案经常务委员会会议审议后，有重大问题需要进一步研究或者因会期安排等原因，不能提请下一次常务委员会会议审议的，法制委员会向主任会议报告，由主任会议决定是否延期审议。

　　第四十三条 法规案经常务委员会会议三次审议后，需要继续审议的，由主任会议决定暂不交付表决，经法制委员会再次审议后提请常务委员会会议审议。

　　第四十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，各方面意见比较一致的，或者部分修改的，经主任会议决定，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。

　　法规案经常务委员会会议第一次审议后，需要进行修改的，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见、初审意见报告的修改建议和各方面提出的意见，对法规草案进行统一审议，提出法规草案修改稿及法规草案审议结果的报告。

　　常务委员会第二次审议，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见对法规草案修改稿进行修改，提出表决稿。

　　第四十五条 列入常务委员会会议议程的部分修改的法规案或者废止法规案，各方面意见比较一致的，经主任会议决定，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

　　常务委员会会议审议前款规定的法规案，在全体会议上听取提案人的说明、初审委员会的初审意见报告、法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案进行审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见对法规草案进行修改，提出表决稿。

　　第四十六条 法制委员会审议法规案时，应当邀请初审委员会和其他有关单位的负责人列席会议，发表意见。

　　法制委员会在调研论证中发现法规案中的重要问题，应当向主任会议报告，由主任会议组织研究。其处理结果应当在修改说明或者审议结果的报告中予以说明。

　　初审委员会进行初审时应当通知法制委员会派人参加。

　　第四十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，主任会议认为有必要的，可以采用联组审议的方式，对法规案进行审议。

　　主任会议可以就法规案中有重大意见分歧的专门性问题，组织常务委员会有关组成人员在联组会议上进行辩论。

　　第四十八条 常务委员会会议审议法规案时，有关条款出现重大分歧的，经主任会议决定，可以就相关争议条款进行单独表决，按到会多数常务委员会组成人员的意见决定相关条款的取舍或者修改。

　　第四十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当在常务委员会会议第一次审议前向社会公布并征求意见；不公布的，由初审委员会报请主任会议决定。初审委员会应当在会前听取各方面的意见。

　　法规案经常务委员会会议第一次审议后仍需要向社会公开征求意见的，由主任会议决定。

　　第五十条 法规案中涉及行政许可、价格、收费等关系人民群众切身利益的事项或者社会普遍关注的热点、难点问题以及其他重大事项，常务委员会、有关专门委员会或者工作委员会可以组织听证会论证。

　　听证会的具体程序由常务委员会另行制定。

　　第五十一条 法规草案修改稿或者法规草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定提请常务委员会全体会议表决。

　　第五十二条 常务委员会会议正式表决法规案一小时前，常务委员会组成人员一人提出并经四人以上附议，可以就法规草案表决稿个别条款提出书面修正案。修正案提出后，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。决定提请审议的，先对修正案进行表决，再对表决稿进行表决。

　　第五十三条 常务委员会会议表决法规，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

　　第五十四条 常务委员会会议认为有必要提请代表大会审议的法规案，经常务委员会会议决定，提请代表大会审议。

　　第五十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，在必要性、合法性和可行性等重大问题上存在较大意见分歧的，法制委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名可以提出搁置审议的意见，由主任会议决定是否搁置审议，也可以由主任会议直接决定搁置审议。搁置审议的，应当书面报告常务委员会会议。

　　搁置审议或者暂不交付表决的法规案，法制委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名提出书面建议，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程继续审议，也可以由主任会议直接决定列入常务委员会会议议程继续审议。

　　搁置审议满两年或者因暂不交付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的法规案，终止审议，由主任会议向常务委员会报告。

　　第五十六条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第五章 法规的解释、修改和废止

　　第五十七条 代表大会和常务委员会制定的法规，由常务委员会解释。

　　第五十八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各专门委员会、各区人民代表大会常务委员会、常务委员会组成人员五人以上联名或者代表大会十名以上代表联名可以向常务委员会提出法规解释的要求。

　　其他单位和个人可以向前款规定的有关单位提出法规解释的建议。

　　第五十九条 法规解释由负责该法规初审的有关委员会拟订法规解释草案后提交法制委员会审议，法制委员会认为有必要解释的，应当提出法规解释案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

　　第六十条 公布施行的法规，需要修改或者废止的，应当提出修正案或者废止案。提出修正案的，提案人应当同时提出法规修正文本或者条文。

　　法规的修改、废止程序，适用本条例第三章、第四章的有关规定。

　　代表大会和常务委员会通过的法规修正案或者废止案，应当作出关于修改或者废止法规的决定，并予以公布。

　　第六十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当根据法规实施情况向常务委员会提出清理法规的建议。

　　专门委员会和工作委员会应当根据各自的职责范围，适时对有关法规进行清理，提出意见，由法制委员会进行汇总并向主任会议提出清理情况的报告；对法规的内容与法律、行政法规相抵触，与现实情况不适应，或者与相关法规不协调的，应当提出修改或者废止的建议。

第六章 法规的报请批准、公布和备案

　　第六十二条 代表大会和常务委员会制定的地方性法规，应当在法规通过后报请广东省人民代表大会常务委员会批准。

　　第六十三条 广东省人民代表大会常务委员会附修改意见批准的地方性法规，由法制委员会依照修改意见进行修改，报告主任会议后公布实施。

　　第六十四条 公布法规的公告应当载明该法规的制定机关、通过、批准和实施日期。

　　第六十五条 代表大会和常务委员会通过的法规由常务委员会发布公告予以公布。

　　代表大会和常务委员会通过的法规，应当在常务委员会公报、常务委员会网站和《深圳特区报》、《深圳商报》上公布，作出修改法规决定的，应当同时公布修改后的法规文本。

　　在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。

　　第六十六条 代表大会和常务委员会制定的特区法规，应当报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案。

第七章 附 则

　　第六十七条 主任会议可以根据工作需要，依据本条例制定工作规则。

　　第六十八条 本条例自2012年5月1日起施行。

　　


湖北省武汉市人民政府


武汉市城镇土地使用权出让和转让实施办法

（市府令第50号　1992年6月9日）

　　第一章　总则

　　第一条　为加强土地开发、利用和经营的管理，促进本市城市建设和经济的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市规划区和建制镇规划区以及工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让。

　　市人民政府根据需要依法划定的其他地区内国有土地使用权的出让和转让，也适用本办法。

　　第三条　依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，可在使用年限内将土地使用权转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护。

　　个人取得的土地使用权，在有权使用年限内可以继承。

　　第四条　土地使用者开发、利用经营土地应遵守国家法律、法规和本市有关规定，不得损害社会公共利益。

　　第五条　市土地管理局（以下简称土地管理部门）主管全市国有土地使用权的出让和以开发、新建、改建、扩建为目的的划拨土地使用权的转让工作，并依法对全市土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

　　出让后的土地使用权的再转让、出租和抵押，由市房地产管理局（以下简称房地产管理部门）负责管理。

　　建制镇规划区和工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让，由市郊区县土地管理局（以下简称土地管理部门）负责。

　　第六条　在受让土地上兴建建筑物、构筑物及其他工程设施，应依照《武汉市城市规划管理办法》的规定和其他有关规定办理。

　　第二章　土地使用权出让

　　第七条　出让使用权土地的地块、用途、年限和其他条件，由土地管理部门会同城市规划和建设、房地产等管理部门共同拟订，按照国家规定的土地审批权限报经政府批准后，由土地管理部门实施。

　　第八条　出让土地使用权，应由土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订出让合同。

　　第九条　出让土地使用权可采取协议、招标和拍卖方式。

　　采取招标和拍卖方式出让土地使用权，应由出让方在开标、拍卖前两个月在报纸上发布招标、拍卖公告或以其他方式公布。

　　第十条　出让方应向有意受让方提供下列有关出让使用权地块的资料：

　　（一）位置、四至、面积和地形图；

　　（二）地面和环境状况；

　　（三）城市规划规定的用途、建筑容积率和密度、净空限制等和建设项目完成年限；

　　（四）环境保护；园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等方面的要求；

　　（五）市政公用设施规划设计和建设方面的要求；

　　（六）出让形式和年限；

　　（七）投标者和竞投者的条件；

　　（八）其他

　　第十一条　采取协议方式出让土地使用权，按下列程序办理：

　　（一）出让方向有意受让方提供有关出让地块的资料；

　　（二）有意受让方按规定的时间向出让方提交包括出让金额、付款方式等内容在内的土地开发建设方案等文件；

　　（三）出让方在收到文件之日起三十天内给予回复；

　　（四）经过协商达成协议后签订合同，并由受让方按出让金千分之十的比例支付定金；

　　（五）受让方按合同规定支付全部出让金，并到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。

　　第十二条　采取招标方式出让土地使用权，按下列程序办理：

　　（一）投标者在规定的投标时间到指定的地点和单位按规定数额提交保证金，并将标书密封后投入指定的标箱；

　　（二）出让方会同有关部门聘请专家组成的评标委员会主持开标、评标和决标工作，对不具备投标资格者的标书，不符合招标文件规定的标书以及超过截止日期送达的标书，认定无效；

　　（三）在评标委员会对有效标书进行评审、决定中标者、签发决标意见书后，由让方按标书写明的地址向中标者发出中标通知书；

　　（四）中标者在中标通知书送达之日起十五日内，持中标通知书与出让方签订出让合同，并按出让金的千分之十的比例支付定金；

　　（五）中标者按出让合同规定付完全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。

　　第十三条　采取拍卖方式出让土地使用权，按下列序办理：

　　（一）竞投者按照拍卖公告规定的时间，持资格证明文件到土地管理部门领取有关资料，并按规定缴纳竞投保证金；

　　（二）拍卖主持人按规定的时间和地点主持拍卖，竞投者按按规定方式应价，应价最高者取得拍卖地块的使用权；但拍卖底价不等于最低地价，在竞投者的最后应价达不到出让方的期望价时，拍卖主持人可决定改期拍卖；

　　（三）竞投得者与出让方签订出让合同，并按出让金千分之十的比例支付定金；

　　（四）竞投得者按合同规定付完全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。

　　第十四条　中标者必须在本办法第十二条第（五）项规定的时间内与出让方签订出让合同；逾期不签的，取消其中标权，所交投标保证金不予退还；因故不能按期签订的，可在期满十五日内向出让方申请延期，但延长期不得超过三十日。

　　竞投得者不与出让方签订出让合同，取消其受让权，所交竞投保证金不予退还。

　　中标者所交投标保证金、竞投得者所交竞投保证金可抵充出让金；未中标者所交投标保证金，竞投未得者所交竞投保证金，应由出让方在规定日期内原数退还。

　　第十五条　定金可充抵出让金，但受让方不履行出让合同，所交定金不予退还；出让方不履行出让合同，加倍退还。

　　第十六条　受让方应在签订出让合同之日起六十日内，支付全部出让金；逾期的，每逾期一日，缴纳相当未付款额千分之五的滞纳金；逾期超过六十日的，出让方有权解除合同，并可申请违约赔偿。

　　第十七条　出让方应按照出让合同规定提供出让的土地使用权；未按合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同，并可申请违约赔偿。

　　第十八条　受让方改变出让合同规定的出让使用权土地的用途，应事先报经土地、规划管理部门批准，并依照本章有关规定重新签订合同，调整出让金和办理登记手续。

　　第三章　土地使用权转让

　　第十九条　转让土地使用权，应持有国有土地使用证和已付完全部出让金，并具备下列条件之一：

　　（一）已按出让合同的规定完成包括公共设施建设在内的建设工程；

　　（二）按出让合同规定完成的建设工程已达到出让合同规定的使用年限；

　　（三）投入开发建设的资金已达投资总额的百分之二十五。

　　第二十条　转让土地使用权，应由双方当事人签订转让合同。

　　转让合同应订明下列内容：

　　（一）转让方式；

　　（二）转让价格；

　　（三）地上建筑物、构筑物、其他附着物的已使用年期、净值和重置价，或已投入的土地开发资金额和所完成的建设工程；

　　（四）转让后的土地用途。

　　第二十一条　转让土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权，应由双方当事人持转让合同和有关资料，报经房地产管理部门批准；未经批准的，转让无效。

　　第二十二条　转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权业经批准，受让人应按本市规定，办理土地使用权和建筑物、其他附着物所有权过记登记手续；未办过记登记手续的，转让无效。

　　第二十三条　土地使用权转让价格明显低于市场价格，市和市郊区县人民政府有优先购买权。

　　土地使用权转让市场价格不合理上涨，经市和市郊区县人民政府批准，房地产管理部门可以会同土地管理部门采取下列措施进行调节和控制：

　　（一）规定最高限价；

　　（二）按递增费率征收土地增值费；

　　（三）其他经济和行政措施。

　　第二十四条　继承土地使用权必须经公证机关公证；但经人民法院调解或判决的除外。

　　第二十五条　继承土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应由合法继承人或受遗赠人办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权过户登记手续；未办过户登记手续的，继承无效。

　　第二十六条　土地使用权转让、继承后改变出让合同规定的土地用途，应依照本办法第十八条的规定办理手续。

　　第二十七条　未经批准和办理过户登记而转让、继承土地使用权，由房地管理部门没收其非法所得，并对转让双方当事人或继承人处以相当非法所得百分之二十的罚款；情节严重的，除没收非法所得并处以罚款外，收回土地使用权，限期拆除或没收地上建筑物和其他附着物。

　　第四章　土地使用权出租

　　第二十八条　出租土地使用权，应具备本办法第十九条所规定的条件。

　　第二十九条　出租土地使用权，应由出租有与承租人签订租赁合同。

　　租赁合同订明下列内容：

　　（一）土地面积；位置；

　　（二）地上建筑物、其他附着物的面积、结构和设施；

　　（三）租赁期限；

　　（四）租金额，交纳租金的时间和方法；

　　（五）违约责任。

　　租赁合同不得违背国家法律、法规和本市的有关规定，不得违背出让合同的规定。

　　第三十条　出租土地使用权和地上建筑物、其他附着物，应由出租人持租赁合同，按本市规定办理地上建筑物、其他附着物和土地使用权出租登记手续。

　　第三十一条　未办出租登记手续出租土地使用权和地上建筑物、其他附着物，依照本办法第二十七条的规定处理。

　　第五章　土地使用权抵押

　　第三十二条　抵押土地使用权，应由抵押人与抵押权人签订抵押合同。

　　抵押合同应订明下列内容：

　　（一）土地面积的抵押金额；

　　（二）地上建筑物、其他附着的面积、结构、设施的抵押金额；

　　（三）抵押总金额，即本款第（一）项、第（二）项的合计数；

　　（四）抵押有效期限或终止期日；

　　（五）抵押人与抵押权人的权利、义务。

　　第三十三条　土地使用权抵押有效期限，不得超过出让合同规定的土地使用权出让年限。

　　第三十四条　抵押土地使用权和地上建筑物、其他附着物，应由双方当事人持抵押合同，按本市规定办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押登记手续；未办登记手续的，抵押无效。

　　第三十五条　未经抵押权人同意，抵押人不得处分已抵押的土地使用权和地上建筑物、其他附着物。

　　第三十六条　因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物。其他附着物所有权，应按本办法第二十二条的规定办理过户登记手续；未办过户登记手续的，所有权无效。

　　第三十七条　抵押权因债务清偿或其他原因消灭，应按本市规定办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物注销抵押登记手续。

　　第六章　土地使用权终止

　　第三十八条　出让合同规定的土地使用权出让期满，应由出让方无偿收回和取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，受让方应将国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物所有权，证件交还原发证机关，办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权注销登记手续。

　　第三十九条　土地使用权出让期满，受让方应按出让合同的规定拆除设施，清理现场；不按时拆除和清理的，应支付拆除和清理费用。

　　第四十条　土地使用权出让期满，受让方可请求续期；但出让合同另有规定的除外。

　　受让方请求续期，应在土地使用权出让期满前两个月向出让方书面提出，经批准后，依照《条例》第二章和本办法第二章的有关规定重新签订出让合同，支付出让金，办理土地使用权登记手续，并到房地产管理部门办理地上建筑物、其他附着物所有权登记手续。

　　第四十一条　出让方根据社会公共利益需要，收回出让期未满的土地使用权，应提前六个月，将地块位置、四至、收回土地使用权的理由和日期等通知受让方，并予公告。自公告规定的土地使用权收回日期起，土地使用权由出让方收回，地上建筑物、其他附着物亦归出让方所有。

　　第四十二条　出让方提前收回土地使用权，应与受让方协商，选取下列方式之一，对受让方给予合理补偿。

　　（一）支付补偿金。补偿金额由出让方与受让方根据出让使用权土地的余期、用途以及地上建筑物、其他附着物的价值和出让金等因素商定。

　　（二）将另一地块的使用权与受让人进行交换。交换时按出让方应支付的补偿金和受让方应支付的出让金进行结算，双方重新签订出让合同，并由受让方办理各项登记手续。

　　补偿金额未最后确定，不影响按公告规定的日期收回土地使用权。

　　第七章　划拨土地使用权

　　第四十三条　划拨土地使用权，除本办法第四十四条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

　　第四十四条　符合下列条件并经土地管理部门和房地产管理部门批准的划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的所有权可以转让、出租、抵押：

　　（一）划拨土地使用权拥有者为公司、企业、其他经济组织和个人；

　　（二）领有国有土地使用证，且土地使用权属无争议；

　　（三）有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；

　　（四）依照《条例》第二章和本办法第二章的规定签订出让合同，补交出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。

　　转让、出租、抵押划拨土地使用权，分别依照《条例》第三章、第四章、第五章、和本办法第三章、第四章、第五章的规定办理。

　　第四十五条　有下列行为之一的，视作转让、出租、抵押划拨土地使用权，并按本办法第四十四条的规定处理；

　　（一）划拨土地使用权拥有者将土地提供他人建房或从中分得房屋的；

　　（二）开发公司将土地有偿提供其他单位开发和建设的。

　　第四十六条　未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权，由土地管理部门没收其非法所得，并根据情节，对双方当事人各处以相当非法所得百分之十至四十的罚款。

　　第四十七条　依照《条例》第四十七条的规定无偿收回划拨土地使用权，土地管理部门应按地上建筑物、其他附着物的重置价，对划拨土地使用权拥有者给予补偿；补偿金额的十理部门与划拨土地使用权拥有者商定。

　　第四十八条　无偿收回划拨土地使用权，适用本办法第四十一条、第四十二条的规定。

　　第八章　附则

　　第四十九条　土地使用者及依照《条例》和本办法出让、转让、出租土地使用权或划拨土地使用权，应依照国家、地方税收法规的规定纳税。

　　第五十条　本办法由市土地管理局负责解释。

　　第五十一条　本实施办法自发布之日起施行。