能源部


能源部粉煤灰综合利用管理办法

1991年2月2日，能源部

第一章 总 则
第1条 根据国务院批转国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，国家经委、计委、财政部、城乡建设环保部《关于进一步开展煤矸石、粉煤灰综合利用的通知》，国家计委《关于资源综合利用项目与新建和扩建工程实行“三同时”的若干规定》等文件规定要求，结合我部情况，特制订本办法。
第2条 资源综合利用是我国经济建设中的一项重大技术经济政策，粉煤灰（含渣，下同）是可以利用的资源。燃煤电厂（以下简称电厂）排出的粉煤灰量大，大力开展综合利用，变废为宝，具有明显的社会效益、环境效益和经济效益。
第3条 粉煤灰处置和综合利用的方针是：贮用结合，积极利用。在保证电厂安全经济运行、满足环境保护要求的前提下，因地制宜，采用多种途径，讲求实效，提倡直接、大量地利用粉煤灰，努力扩大利用面，增加利用量，提高利用率。
第4条 粉煤灰综合利用内容包括：粉煤灰用于生产建材、建筑工程（含筑坝）、筑路、回填（包括结构回填，建筑回填，填低洼地和荒地，充填矿井、煤矿塌陷区、建材厂取土坑、海涂等）、改良土壤、生产复合肥料，灰场复土造地，灰场种植，粉煤灰作充填料，从粉煤灰中回收有用物质及用其生产的制品等。
第5条 本办法适用于电力行业新建、扩建和已投入运行的电厂。煤炭、石油行业的电厂可参照执行。

第二章 管 理
第6条 电管局、电力局、规划设计等部门要认真贯彻落实国家的有关法规和要求，作好粉煤灰综合利用的规划、计划和设计，协调好关系，检查和指导电厂的工作。
第7条 电管局、电力局、电厂要把粉煤灰综合利用工作纳入各级领导的任期目标责任制，加强领导，明确有关部门相应的职责。
第8条 贮灰场是电厂的生产设施，按《电力设施保护条例》的规定，其他单位和个人不得以任何借口侵占和破坏，不得阻碍运行和维护工作的正常进行。电厂要加强贮灰场的管理，重视灰坝的安全，保证贮灰场的正常使用和防止二次污染。凡从灰场取灰的，要事先征得电厂的许可，由电厂统一安排，电厂应尽量为挖运灰提供方便条件。
第9条 粉煤灰综合利用设施的折旧费和减免的税款，专项用于综合利用的技术改造和粉煤灰的开发利用，不准挪作他用。
第10条 电管局、电力局应建立粉煤灰综合利用开发基金。资金来源可从下列费用中提取：
1．粉煤灰综合利用企业所得承包费用；
2．粉煤灰综合利用企业减免的税款；
3．粉煤灰综合利用有关设施的折旧费；
4．环境保护补助资金；
5．按国家规定，其他可用于粉煤灰综合利用的费用。
开发基金由主管局统一掌握，专项用于粉煤灰综合利用的科研、开发、设施的配套和完善、示范工程项目等费用。
第11条 电管局、电力局及电力规划设计总院每年进行一次粉煤灰综合利用工作的书面总结，并于次年三月底前报能源部。工作总结内容包括所属电厂或所审批项目综合利用基本情况、经验、问题、措施、建议及新一年度工作计划要点。

第三章 工 程 项 目
第12条 新建和扩建电厂工程项目的可行性研究报告应包括粉煤灰综合利用的内容，并按照工程审批权限，进行管理和审批。凡批准建设的综合利用工程，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第13条 新建和扩建燃煤机组时，对于有粉煤灰综合利用条件的，应按照干灰干排、粗细分排和灰渣分排的原则，设计粉煤灰的输送贮运系统，并适当配备装灰机具和运灰车辆；建设贮灰场时，应配备必要的挖灰机具和车辆，同时在贮灰场周围布置运灰道路；对已开工、尚未竣工而未考虑综合利用的基建工程，应追补有关项目。为综合利用创造条件的投资纳入总概算中。
第14条 已投入运行的电厂，对技术可行、吃灰量大、确有效益的综合利用项目，如为扩大粉煤灰综合利用而新增干灰输送贮运系统及设备机具、灰渣分排、粗细分排、灰渣加工处理及灰场治理等，应作为灰渣处置的内容，在技术改造项目或环保项目中积极安排。

第四章 承 包 经 营
第15条 电厂灰渣处置（即灰渣的运输、装卸、堆放等）是发电生产运行的一个重要组成部分，属成本开支范围。
第16条 主管局在电力生产承包经营责任制的基础上，应积极推行粉煤灰综合利用的承包经营，由电厂组织，开展多种经营。
第17条 粉煤灰综合利用可实行部分定额承包，即可只承包干灰、调湿灰及渣的运输，挖运灰场灰，灰场管理等；具备条件，并经部同意，可实行全额承包，即承包整个出灰系统的运行管理。
第18条 粉煤灰承包经营发包方与承包方签订的经济合同必须符合国家有关法规规定，应明确签约双方的责、权、利，并包括粉煤灰承包的基数、吨灰承包费用标准、对环境保护要求等主要内容。
第19条 电厂应与用灰单位建立长期、稳定的供用关系，并以经济合同的形式明确双方的责任。对用灰量大、用量稳定的单位，要优先、优惠充分供应。
第20条 粉煤灰综合利用承包经营以灰量计算，吨灰承包费用标准，应低于节省下来的出灰费用。各电厂的具体吨灰承包费用标准及相应的管理办法，由主管局根据其实际情况核定，并报部备案。

第五章 经 济 政 策 和 奖 励
第21条 用灰单位从贮灰场自取湿灰的不收费；自取电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰，不收费或少收费。电厂协助用灰单位装载、运输的，可按照互利原则，酌情收取成本费。
第22条 经加工后符合标准要求的粉煤灰及产品，如电除尘器第二电场及以后的细灰、浓缩脱水的湿灰、磨细灰、分选灰、漂珠、微珠、铁精粉、炭粉、液态渣、炉底渣等，可以收费。收费标准按灰品质确定，并适当考虑灰用量、均衡性和用户的利益。
第23条 由企业自筹资金建设的粉煤灰综合利用项目，凡具备独立核算条件的，五年内减免所得税和调节税；对以粉煤灰为主要原料生产的产品，减免产品税。
第24条 电业部门在工程建设、道路等施工中积极掺用粉煤灰，其节约的水泥等材料的费用，经上级单位核定，留60％给企业，专项用于企业掺用粉煤灰的技术改造；节约价值的3％～8％可作为奖金，不征收奖金税。大修、更新改造工程中掺用粉煤灰节约水泥等原材料的留成和奖励办法，也按此规定执行。
第25条 对企业开展综合利用取得成效的项目应给予一次性奖励。

第六章 附 则
第26条 本办法由节约能源司负责解释。
第27条 本办法自发布之日起施行。


总理，玩点真的吧

芥末味的夏天


　　在网上，看到昨天总理访谈录，心里暖洋洋的，就像刚喝了一斤65度老白干一样。但，暖过之后又觉得很凉，因为这么多年，总理允诺许多好事，都落实不了。
　　就说大学生就业优惠政策吧，总理许下许多诺言，国家也制定了不少优惠政策。但，你到工商局和税务局试一下，一样也落实不了。
　　还有房价“国六条”、“国八条”……限价政策多了去啦，但实际情况是房价越调越高，老百姓越来越买不起房子，只能望房兴叹。或者只能站在街上骂房。

　　这次总理又许了四条愿，但，实际内容只有两条：

　　一、安居工程——“经济适用”，“廉租房”。这东西本来是为市长的小舅子，土地局长的小情人，还有送的起礼的大款们准备的。老百姓等着这房子住——驴年去啦！

　　再说这和原先的“福利房”有啥本质区别呢？

　　福利房时代的噩梦还要重演吗？——房管局长们每人据有十几套福利房，“快乐张大民”只能把孩子们生在长树的小窝棚里——太可怜了！

　　二、改造棚户区。说起来容易，做起来难。前几天我在网上发了一篇《谁为天价拆迁补偿费埋单？》的文章，请总理偷闲一阅，然后再说这种话。
　　至于您说的其他调控手段，都是说过得啦，结果也可想而知——不是把房地产市场调死，就是把房价越调越高。
　　总理，您是好人，也是好心，我绝没有埋怨您的意思。在一个没有哲学，没有宏观经济学指导的时代，做您这角色，太难了。
　　我既不是这专家，也不是那教授，但，我出几个点子，咱玩点真的，行吗？

　　一、目前的高房价，根本原因在于刚性需求。因此，根据实际情况，理性地调节市场需求(这在世界经济史上是第一次)，这是治理高房价的根本之道。
　　办法很简单，成立“居民住房消费合作社”的公民合作组织，把无序的，隐性的市场需求公开化，条理化。然后根据“住房消费合作社”的需要，以开发商为中介，合理地配置资源，收取税费和规费。然再由市场决定住房品质和价格。
　　我敢拿脑袋担保，只要这样做，房价立刻下降20?-30?；而且开发商还有合法的利润空间。“万恶的开发商”再也不用背黑锅了。

　　二、以“第三次土地革命”的精神，向以党内资产阶级为核心的新土豪劣绅开战，坚决清理城乡违法占地、圈地。并将一切违法占地收复为国有。
　　只要您敢这样做，再加上危旧房、棚户区改造（正如您允诺的那样），中国十几年乃至几十年不再占一分耕地，也不乏低成本住宅建设用地。

　　三、土地的有效供给和市场理性化问题解决以后，就要改革制度。要坚决禁绝“吃祖宗饭，刮百姓油，造子孙孽”的土地财政现象。将国家在住宅开发、建设、销售各环节多如牛毛的苛捐杂税统一化，税率统一在15-30?之间。

　　四、充分利用新思维，新科学，新技术，新方法四位一体的手段，改变人的居住观，住宅观和住宅本身的品质（怡人、宜居、环保、节能）。

　　五、鼓励居民进行“文化住宅”和“住宅文化”投资。
　　以上方法试没试过，我不敢说。我敢说，准行！
　　怎么样，总理，敢玩真的吗？
　　如果以上几点您办不到，说点再简单实在一点的。

　　一、在全国实行土地招、拍、挂的“合理标”制度，彻底废除从当年港英当局那里学来的缺德带冒烟的土地招标竞价制度。

　　二、将房价纳入计划调控的范畴。

　　这总行了吧？