湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则（修订）》的通知

鄂州政规〔2012〕4号



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则（修订）》经2012年第16次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
　　 2012年8月20日



鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则（修订）



　　第一章 总 则
　　第一条 为进一步做好推动创业促进就业工作，发挥小额担保贷款的作用，根据国家有关政策以及相关法律法规，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条 本细则所称小额担保贷款是指由专项担保基金和指定担保机构提供担保，由经办金融机构发放，用于支持本市符合本细则第十一条规定的对象在创业过程中自筹资金不足部分的贷款。
　　第三条 小额担保贷款按照"权责明确、风险可控、程序清晰、运转有序"的原则实行流程管理。
　　第二章 管理职责
　　第四条 市人社部门及所属就业服务机构的职责：
　　（一）对小额担保贷款申请对象的资格进行审查确认；
　　（二）对符合贷款条件的创业项目进行评估；
　　（三）定期向社会公布贷款余额情况；
　　（四）召集特别会商会议；
　　（五）对小额担保贷款扶持项目进行跟踪检查；
　　（六）协助贷款银行和担保机构做好小额担保贷款的清收工作。
　　第五条 市财政部门的职责：
　　（一）筹集小额担保贷款担保基金；
　　（二）筹集与拨付小额担保贷款贴息资金；
　　（三）负责小额担保贷款基金和贴息资金的预算和监督管理。
　　第六条　人民银行的职责：
　　（一）指导经办金融机构开办创业小额担保贷款；
　　（二）制订小额担保贷款利率执行标准；
　　（三）加强小额担保贷款的统计监测；
　　（四）审核银行贷款贴息申请；
　　（五）对银行贯彻落实小额担保贷款情况进行监督检查；
　　（六）探索和完善小额担保贷款管理模式。
　　第七条 担保机构的职责：
　　（一）管理小额担保贷款基金；
　　（二）审查确认反担保人资格；
　　（三）审查确认代偿基金划扣额度及承担担保责任；
　　（四）清收已由担保基金代偿后的逾期贷款。

第八条　经办金融机构的职责：
　　（一）按金融机构法定贷款程序履行审查职责；
　　（二）发放贷款；
　　（三）贷后检查；
　　（四）按时清收或追索贷款本金；
　　（五）发布贷款风险预警信息；
　　（六）建立健全小额担保贷款信贷档案。
　　第九条 街道社区和乡（镇）劳动保障机构的职责：
　　（一）对贷款申请人是否符合本细则规定的条件进行核实和初审，并出具审核意见；
　　（二）指导帮助贷款使用人做好生产经营；
　　（三）协助相关单位催收贷款（包括送达催收通知、上门清收等）；
　　（四）创建信用社区（乡镇），为辖区人员创业创造优良的信誉环境。
　　第十条 建立小额担保贷款特别会商机制。由市人社部门召集市财政部门、担保机构、经办金融机构就以下问题进行特别会商：
　　（一）贷款申请人经营项目投资效益与风险评估；
　　（二）贷款额度；
　　（三）小额担保贷款呆、坏帐的确认与核销办法；
　　（四）风险预警后的调控措施。特别会商可根据会商的具体内容，采取定期或不定期的方式进行。
　　第三章 贷款对象、条件及贷款用途
　　第十一条 下列对象可以申请小额担保贷款：
　　（一）女性年满四十周岁或者男性年满五十周岁的失业人员；
　　（二）连续失业一年以上的人员（含高校毕业生）；
　　（三）退役军人；
　　（四）失地农民；
　　（五）城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；
　　（六）农村零转移、就业贫困家庭成员；
　　（七）残疾人；
　　（八）成年孤儿。
　　第十二条 申请小额担保贷款应当同时具备以下条件：
　　（一）经工商部门登记注册；
　　（二）有固定的经营场所和一定的自有资本金；
　　（三）从事的经营项目应当符合国家有关政策、法规；
　　（四）经过创业培训，取得合格证书；
　　（五）信用良好，具备还贷能力，反担保人愿意承担和履行反担保责任义务；
　　（六）尚未享受小额担保贷款政策的。
　　第十三条 小额担保贷款用途。只能用于上述符合贷款条件的各类创业人员自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来就业，不得挪作他用。
　　第四章 贷款程序、额度、期限
　　第十四条 小额担保贷款按以下程序进行：
　　（一）个人申请。申请人填写由市人社部门统一印制的《小额担保贷款申请表》（以下简称《申请表》）一式五份，连同证明本人身份的相关资料一起交由申请人创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构进行初审。
　　（二）条件预核。申请人创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构在对申请人提交资料的真实性、个人资信状况、经营场所、经营项目进行调查和核实的基础上，自接到申请之日起5个工作日内出具初审意见。
　　（三）项目评估。申请人将初审合格的《申请表》及相关资料送交市创业服务指导中心。申请人自愿参加创业培训并提供《创业计划书》的，创业服务中心组织专家对《创业计划书》进行审查评估。评审合格的，在《申请表》上签署项目审查合格意见，并提出贷款额度建议。
　　（四）资格审查。申请人通过资格预审和项目评估后，将《申请表》连同相关身份证明提交市人社部门进行资格审查。市人社部门自接到申请人相关资料之日起3个工作日内在《申请表》上签署确认意见。对符合条件的，统一将《申请表》分送市财政部门、担保公司、经办金融机构审查；对不符合贷款条件的，向申请人说明理由。
　　（五）特别会商。市人社部门就申请人的贷款额度、经营项目投资效益与风险等相关问题，可采取定期和不定期方式召集市财政部门、人民银行、担保机构、经办金融机构进行特别会商，与会各方当场签署会商意见。会商意见由市人社部门反馈给申请人及其创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构。
　　（六）反担保审查。担保机构根据特别会商意见，通知申请人在规定时间内提供反担保人或出具信用社区担保函和抵押担保。担保机构对申请人提供反担保情况进行审查确认。
　　（七）出具保函。担保机构在对申请人提供的反担保情况进行审查确认后的5个工作日内与申请人、反担保人签署相关协议，并向经办金融机构出具正式保函。
（八）发放贷款。经办金融机构自收到担保机构的保函和贷款申请人的贷款资料之日起10个工作日内，根据会商意见，依程序进行贷款审查，并与贷款申请人签订借款合同后，通过"小额担保贷款专柜"发放贷款。
　　第十五条 本细则第十四条第六项规定的反担保人应当符合下列资格条件之一：
　　（一）本市党政群机关（含省垂直管理部门）纳入行政编制的在职在编人员；
　　（二）本市参照国家公务员管理单位纳入正式编制的在职在编人员；
　　（三）本市（区）财政全额拨款事业单位的在职在编在岗人员；
　　（四）中央、省驻市企业的正式在岗职工。
　　凡符合上述反担保人员条件之一的，男性应在57周岁以下，女性应在52周岁以下。上款第一、二项人员可同时为2名贷款申请人提供反担保，最高保额不超过10万元；上款第三、四项人员最高保额不超过5万元。
　　第十六条 信用社区信用担保额度不超过10万元。
　　贷款申请人以房屋、有价证券、土地经营权、水域滩涂养殖权、承包林权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权等作为抵押物的，担保额度根据专业评估机构意见确定，但单笔额度最高不超过10万元。
　　第十七条 反担保人应承担以下责任：
　　（一）反担保人提供担保应经反担保人所在单位同意，并签署意见，加盖单位行政公章。
　　（二）反担保人以个人信用提供担保，需提供个人身份证、户口簿、扣划工资委托书、单位代扣工资承诺书等。
　　（三）反担保人承担到期贷款清收和逾期贷款的连带还款责任。
　　第十八条 个人申请小额担保贷款额根据贷款申请人创业项目实际情况核定，最高贷款额不超过10万元；对合伙经营或组织起来创业的贷款总额不超过50万元。
　　第十九条　小额担保贷款期限最长不超过2年。小额担保贷款利率在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上可上浮3个百分点。
　　第五章 贷款担保
　　第二十条 担保基金。建立小额担保贷款担保基金，市级担保基金不少于2000万元。担保基金主要由市级财政部门筹集，专户存储于经办金融机构，由担保机构管理，封闭运行，专项用于小额贷款担保。
　　第二十一条 担保机构。市工贸国有资产经营有限公司负责全市小额贷款担保工作。会同市人社部门、市财政部门、人民银行选择1-2家商业银行作为经办金融机构，建立贷款担保基金专门帐户。贷款担保基金的运作与公司的其他业务分开，单独核算。
　　所有存入担保基金和社保基金的金融机构必须承办小额担保贷款业务。
　　第二十二条　担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以小额贷款担保基金为质物，与经办金融机构签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不超过存储在经办金融机构的小额担保贷款担保基金余额的5倍。在整体担保合同的担保限额内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办金融机构视担保机构出具的保函为单笔贷款的担保合同。
　　第六章 风险控制
　　第二十三条 实行贷款规模控制制度。为持续发挥小额担保贷款基金作用，扩大政策惠及面，保证担保基金安全，每年度贷款发放总额度控制在贷款可用余额的70%以内。
　　第二十四条 建立贷款信息通报制度。担保机构将担保的小额贷款数额、经办金融机构将发放小额担保贷款数额每月定期向市人社部门报送。由市人社部门连同受理小额担保贷款的情况一起汇总后编制每月的贷款信息，分发市政府办公室、财政部门、人民银行、担保机构、经办金融机构。
　　市人社部门应将当年贷款发放信息及贷款可用余额每月定期向社会公布。
　　第二十五条 建立风险预警机制。经办金融机构在出现小额担保贷款到期还贷率低于90%时，应向市人社部门发出预警通知。市人社部门接到预警通知后，应立即召集市财政部门、人民银行、担保机构及经办金融机构进行特别会商，就风险控制问题商定具体措施，确保基金安全。
　　第二十六条 建立贷款奖励机制，按当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励，所需资金从中央和省级财政贴息资金中安排，用于小额担保贷款工作成绩突出的公共就业服务机构、经办金融机构、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。
　　对按期还贷的小额担保贷款人据实全额贴息；对逾期还贷的小额担保贷款人不予贴息，并对所逾期限依法加收罚息。
　　第二十七条 严格问责。在对小额担保贷款过程中不严格履行职责，滥用职权、徇私舞弊，导致贷款安全风险和担保基金损失的，依法严格追究责任单位和责任人员的经济、行政直至刑事责任。
　　第二十八条 实行贷款清收责任制度。
　　经办金融机构在贷款到期前20日，负责向借款人和担保机构送达《贷款到期通知书》；
对已经到期仍未及时偿还的贷款，自逾期之日起第15日向借款人发出《逾期贷款催收通知书》并组织清收，同时将相关情况通知担保机构。《贷款到期通知书》、《逾期贷款催收通知书》无法送达借款人的，可商请市人社部门协助送达。
　　借款人逾期90日仍未还款的，经办金融机构向担保机构送达《逾期代偿通知书》；担保机构会同财政部门审查确认后，从担保基金中代偿贷款本息。
　　担保机构接到经办金融机构的《贷款到期通知书》和《逾期贷款催收函》后，应及时向反担保人告知相关信息，督促反担保人协助清收贷款；经办金融机构的《逾期代偿通知书》送达后，担保机构应通知反担保人在接到通知10日内承担相应的反担保责任；到期不自动履行的，担保机构致函市财政部门或反担保人所在单位直接从反担保人的工资中扣划担保贷款本息。
　　市财政部门和反担保人所在单位应按本细则的规定负责反担保人的工资扣划。
　　市人社部门应协助经办金融机构和担保机构做好贷款清收工作。
　　第七章 法律责任
　　第二十九条 有下列情形之一的，依法追究市人社部门主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
　　（一）因滥用审查权，导致具备条件的申请人无法享受小额担保贷款政策或不具备条件的申请人享受了小额担保贷款政策，情节严重的；
　　（二）因监督不力，导致贷款申请人获得的贷款没有用于申请项目和经营活动，致使贷款无法按期收回的；
　　（三）应召集特别会商会议，无正当理由不召集或不及时召集，致使担保基金发生现实风险的；
　　（四）不履行贷款信息通报和公布制度，或不执行贷款规模指标控制规定，致使就业再就业小额担保政策停止执行的；
　　（五）不履行协助清收贷款职责，导致贷款资金损失扩大的。
　　第三十条 有下列情形之一的，依法追究担保机构主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）不按本细则规定，对担保基金实行专户储存、专户管理，导致担保基金脱离专户，被挪作他用或损失的；
　　（二）因审查不严，使不具备反担保资格的人成为小额担保的反担保人，并无法承担反担保责任，导致贷款不能或不能及时收回的；
　　（三）不履行或不及时履行清收职责，导致担保基金受损的。
　　第三十一条 因疏于监督，导致担保基金被挪作他用或遭致损失的，依法追究市财政部门主要负责人或直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第三十二条 有下列情形之一的，依法追究经办金融机构主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）不按本细则规定及时发放贷款，导致影响就业再就业工作进展，造成严重后果的；
　　（二）贷款到期后，不履行或不及时履行清收职责，迳行扣划担保基金代偿，导致担保基金受损的；
　　（三）不良贷款率达到10%时，不发布风险预警信号，导致担保基金安全受到现实威胁，后果严重的。
　　第三十三条 街道社区和乡（镇）劳动保障机构因对贷款申请人贷款资格条件初审把关不严或伙同贷款申请人弄虚作假，导致相关审查部门误判，致使担保基金受损的，依法追究单位主要责任人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第三十四条 贷款申请人采取提供虚假资料或编造虚假经营项目的方式骗取担保贷款的，一经发现，立即解除贷款协议，并由市人社部门负责收回贷款本息；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第八章 附则
　　第三十五条 本细则实施前已发放的小额担保贷款，按原管理办法执行。
　　第三十六条 本细则的解释权授予市人民政府法制办公室。
　　第三十七条 本细则自2012年10月1日起执行，有效期至2014年9月30日。原《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则》（鄂州政规〔2009〕22号）同时废止。


北京市财政局


北京市财政局关于印发《会计证管理办法实施细则》的通知
北京市财政局




市属各单位，各区、县财政局，市财政局各分局：
为进一步加强“会计证”的管理，搞好会计队伍的建设，根据财政部《会计证管理办法（试行）的通知》规定，结合京财会字（1988）1463号《关于加强会计人员管理的暂行规定》，以及我市近几年“会计证”管理工作的实际情况，特制定《北京市“会计证”管理办法实施细
则》，并印发给你们，请遵照执行。过去制定的有关规定，与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。


一、总 则
第一条 为了加强对全市会计人员的管理，促进各单位配备合格的会计人员，提高会计工作水平，调动会计人员积极性，根据财政部《会计证管理办法（试行）》第十五条“各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院业务主管部门可根据本办法，制定具体实施细则”的规定，特制定
本实施细则。
第二条 “会计证”是会计人员从事会计工作的资格证书，取得“会计证”者，即可正式从事财会工作，行使国家赋予会计人员的职权。
第三条 本实施细则适用于我市企业、事业、机关、团体等一切有会计工作的单位的专职或主要从事财会工作的正式职工（含以工代干人员），包括总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和财务、会计人员。
第四条 取得会计证的基本条件：
1．坚持四项基本原则：
2．遵守《会计法》，维护财经纪律；
3．具备一定的会计专业知识；
4．热爱会计工作，遵守社会主义会计职业道德；
5．从事财会工作满一年。

二、会计人员的任免聘用
第五条 凡在会计岗位并已取得“会计证”者，均有资格按规定评聘（任命）会计专业职务，参加先进会计人员的评选及按规定申请取得会计人员荣誉证书。
第六条 按照《会计法》第二十二条规定，会计机构负责人，会计主管人员的任免和聘用，由单位行政领导人提名，按照干部管理权限，报上级主管单位人事部门和财会部门实行政治审查和业务考核后方可任免或聘用。
第七条 凡未取得“会计证”的人员，不得任用其独立担任会计岗位工作。
对任用无“会计证”人员担任会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员的单位（包括新组建的单位），有关开户银行不予办理留存印鉴卡片。
第八条 会计人员不按照《会计法》办事，玩忽职守，丧失原则，不宜再从事会计工作的，上级主管单位应责令所在单位予以撤换。会计人员所在单位应将处理材料报发证机关进行备案，并吊销“会计证”。
第九条 各级领导要重视和支持财会工作，加强对财会工作的领导和对会计人员的业务培训及专业指导。对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，要严肃处理。

三、发证方法
第十条 “会计证”由市财政局统一印制，按会计人员人事隶属关系分别由市级主管部门和区、县财政局负责颁发和管理。乡镇企业及农村会计人员“会计证”的颁发及管理也要按本规定由所在区、县财政局统一负责。
第十一条 取得“会计证”，应由本人提出申请，所在单位签署意见报上级主管部门同意，再经全市统一考试（不论是否具备学历）合格后，由发证机关颁发。
考试时间定于每年3月，具体时间届时另行通知。考试未合格不能取得“会计证”的，不得作为正式会计人员上岗。二次参加考试仍不合格者，应调离财会工作岗位。
第十二条 “会计证”的考试科目包括：财务会计法规、会计基础知识、专业财务会计（专业分为工业、商业、预算、基本建设和农业）。计算技术（会计应用数学和珠算）暂不作全市统考内容，各区、县及市级主管部门可根据情况自定。
第十三条 市财政局负责考试教材的编写、选用，负责考试命题以及考前辅导工作。

四、“会计证”的填写
第十四条 “会计证”的“发证机关”栏内必须盖有业务主管部门或区、县财政部门印鉴，照片上应加盖会计人员所在单位印鉴。“会计证”上必须盖有发证机关和会计人员所在单位两个印鉴方为有效。
第十五条 “会计证”一律按地区或行业分别编号，每个地区的名称前加上“京”字，即为该地区的证号字头，如东城区为“京东字”，昌平县为“京昌字”。市属各主管局（总公司）可自定一种能够准确表明本系统的字头。
第十六条 “会计证”有关栏目的填写方法：
1．学历及专业：指专业学历；
2．参加工作时间：指参加会计工作时间；
3．专业职务：指技术职称，即会计员、助理会计师、会计师、高级会计师；
4．行政职务：指出纳、会计、主管会计、财务科长等；
5．单位：指所在工作单位；
6．专业职务评聘（任命）情况：指评聘（任命）的单位、批准部门，批准时间。
第十七条 “会计证”应记载会计人员的工作业绩、论著、奖励、处分、培训、工作变动等情况，作为评审、聘任（任命）会计专业职务以及评选先进会计人员的主要依据。
1．“工作业绩”记录：主要记载能够反映本人业务能力、工作成绩并在报刊、杂志、刊登的财务分析和财务会计制度、规定、办法等。
2．“论著”记录：主要记载能够反映本人学识水平，并在报刊、杂志刊登或受到单位奖励的调查报告，学术论文、论著、译文或译著等。
3．“奖励”记录：主要记载财会人员在贯彻财经工作方针政策中，充分发挥职能作用，管好用好资金，促进生产经营和事业的发展，提高经济效益，成绩显著而受到厂级以上单位给予的记功、记大功、升级、升职、评选先进、通令嘉奖等。
4．“处分”记录：主要记载财会人员因失职、渎职、弄虚作假、欺骗组织、违反财经纪律，造成严重经济损失，受到厂级以上单位警告、记过、记大过、降级、降职、撤职等处分。
5．“培训”记录：主要记载旨在提高专业理论技术水平的各种专业培训，如会计岗位培训等。
6．“工作变动”记录：主要记载会计岗位的变动和工作单位的变动情况。

五、“会计证”的管理
第十八条 各区、县财政局和市级主管部门要建立会计人员档案卡（见附件），按人事隶属关系对本地区、本系统会计人员的基本情况造册登记，加强管理。
第十九条 “会计证”所列各项内容，每两年记载一次，由持证会计人员所在单位财务机构负责填写，人事部门核签后，由区、县财政局或市级主管部门签注验证日期，并在备注栏内加盖×××单位条章，以便统计会计工龄。没有验证日期及加盖条章者视为不在会计岗位，不予计算会
计工龄。
第二十条 因工作变动暂时不在会计岗位，本人可保留“会计证”，自调离会计岗位年度起，每年不再进行验证，不计算会计工龄，但原“会计证”仍有效。以后重新回到会计岗位的，可于当年继续参加验证，会计工龄按最后一次验证日期，扣除不在会计岗位时间累计计算。
第二十一条 市级主管部门所属财会人员不足500人的，其财会人员可凭单位介绍信到市财政局会计事务管理处统一验证注册。
第二十二条 各区、县财政局和市级主管部门应在每一注册年度的次年1月底前，将“会计人员基本情况汇总表”填报市财政局，汇总表按当年已注册人数为准，以便及时掌握全市会计人员变动情况。
第二十三条 持证会计人员调出原发证机关管理范围并继续从事会计工作的，由调出单位向调入单位提供证明并转出会计档案，“会计证”可继续使用。
由本市以外调入的财会人员，可凭当地财政部门颁发的“会计证”换领本市“会计证”，不再参加考试。
第二十四条 已办理离、退休手续，又重新返聘从事财会工作的财会人员，不再发给“会计证”。原单位应在原发“会计证”备注栏内加盖“已退、离休”戳记，同时报主管部门在其会计档案上注明。已离、退休的会计人员不再参加验证，原“会计证”继续有效。

六、附 则
第二十五条 本细则自印发之日起施行，过去的有关规定，与此相抵触的同时废止。
第二十六条 本细则由北京市财政局负责解释。
附：《会计人员档案卡》
1992年7月9日
附：
（正面） 会计人员档案卡 编号＿＿＿＿
姓 名 性 别 出生年月 政治面目
会计证号 学 历 专业职务 行政职务
工作单位 参加会计工作时间
主管部门
（背面）
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年 月 ｜ 奖 励 ｜ 处分 ｜ 培 训 ｜ 工作变动 ｜ 职 称 ｜ 注 册
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1992年7月9日