安徽省池州市人民政府


池州市人民政府关于印发《池州市导游人员管理暂行办法》的通知


池政〔2005〕72号

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市导游人员管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十二月三十日

池州市导游人员管理暂行办法


第一章　总 则

第一条 为了进一步加强导游队伍建设，提升导游人员整体素质，规范导游活动和旅游市场秩序，促进我市旅游业健康、快速发展，依据国务院《导游人员管理条例》、《安徽省旅游条例》、国家旅游局《导游人员管理实施办法》和《导游证管理办法》等法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称导游人员，是指依法取得导游证，接受旅行社或导游服务机构委派，为旅游者提供向导讲解及相关旅游服务的人员。
导游人员经过等级考核，可分为初级、中级、高级、特级四个等级。
取得导游资格证书并领取导游证的人员，方可从事导游业务。
第三条 报考导游的人员须填报《安徽省导游人员资格考试报名表》和相关资料，经市旅游行政主管部门审查，符合报考条件的,参加省旅游行政主管部门统一组织的导游人员资格考试。成绩合格的，方可取得相应的导游资格证书。
取得导游资格证书后,须持有与旅行社或导游服务机构（导游管理中心、导游服务公司，下同）订立的劳动合同并填报《池州市导游证申请表》，方可向市旅游行政主管部门申领相应的导游证。
第四条 取得导游资格证3年未从业的，导游资格证自行失效。
第五条　导游证不得转借和涂改，更不得进行伪造和冒用。
第六条　导游资格证、导游证丢失，由本人在市级以上报纸刊登遗失声明一个月后，方可办理补发手续。

第二章　管理机制

第七条　市旅游行政主管部门负责导游人员考前培训、岗前培训、年审培训和办理导游证颁发、变更换发、损坏换发、到期换发、遗失补发手续。
第八条　市旅游行政主管部门负责全市导游人员的注册管理，县级(包括县、区、九华山，下同）旅游行政主管部门负责本区域导游人员的监督管理，各旅行社和导游服务机构负责本单位导游人员的日常管理工作。
第九条　导游人员在本市范围内变更单位，应持原单位同意调出或解聘关系的证明材料、身份证、原导游证、接收单位劳动合同，到市旅游行政主管部门填报《池州市导游证申请表》，重新办理导游证。
第十条 导游人员跨省或跨城市调动，涉及到发证机关和导游证编号的变更。到我市从事导游工作的，应持原发证机关的注销证明和《导游人员资格证书》、《导游员等级证书》、身份证的原件及上述证件的复印件、接收单位劳动用工合同，到市旅游行政主管部门填报《池州市导游证申请表》，经加试地方导游知识合格后，重新办理导游证。

第三章　导游人员管理

第十一条　导游人员必须进入旅行社或导游服务机构接受管理。
第十二条　与旅行社签定劳动合同的导游人员为专职导游员。在导游服务机构登记的导游人员为社会导游员。
劳动合同中应含有岗位职责、合同期限、报酬待遇、权利义务、劳动纪律、违约责任、争议解决方式等内容。旅行社应将劳动合同报市、县旅游行政主管部门备案。
第十三条　旅行社应当为专职导游人员依法办理有关保险并发放基本工资，月基本工资不得低于我市最低工资标准。旅行社对专职导游人员承担管理教育责任。导游管理机构承担社会导游人员的注册及日常管理、教育培训和人事、业务代理等工作。
第十四条　旅行社如需用社会导游，应到导游服务机构办理聘用手续。旅行社不得聘用无证人员从事导游活动。
第十五条 旅行社、导游服务机构每月应安排一定的时间组织导游人员进行政治和业务学习，及时传达国家、省、市有关旅游和导游人员管理的法律、法规、规章和其它政策规定，及时通知导游人员参加旅游行政主管部门举办的有关活动和导游年审培训活动。

第四章 导游人员培训、年审

第十六条　对所有导游人员实行年审培训及年审制度。
第十七条　取得导游资格证人员在申请办理导游证手续后，须参加市旅游行政主管部门举办的岗前培训，考核合格的，颁发《导游证》，准予上岗。
第十八条　市旅游行政主管部门为导游人员年审主管机关，全面负责并组织实施全市导游人员年审工作，县级旅游行政部门配合做好本地区导游人员的年审工作。旅行社和导游服务机构须统一组织本单位导游人员按时参加年审。
第十九条　市旅游行政主管部门每年集中组织一次导游人员的年审培训，年审培训时间不得少于56小时，年审培训考试未及格的导游人员可补考一次。凡拒不参加年审培训或年审培训考核不合格人员，不予通过年审，并依法注销其导游资格。
第二十条 导游人员年审的内容包括：导游人员的个人信息资料、劳动人事关系及其变动、导游人员在年审年度内从事导游服务的工作量及质量、导游人员接受培训和管理情况、导游人员遵守行业法规规章情况。
导游人员应按规定如实填写《安徽省导游人员年审报告书》，并经所在旅行社或导游服务机构签署意见后，在规定的期限内向年审主管机关提交《导游证》、《年审报告书》、劳动合同等材料。
第二十一条 年审主管机关根据导游人员在年审年度内遵守行业法规、规章和服务水平等情况，对导游人员作出“通过年审”、“暂缓通过年审”或“不予通过年审”的结论。
对暂缓通过年审的导游人员当年可补审一次。　
第二十二条　市旅游行政主管部门每2年组织一次导游员大赛，评选 “十佳”导游员。对获得省或市“十佳”导游员称号的或在县旅游行政主管部门举办的导游大赛中获得前三名的导游人员，除主办单位的物质奖励外，由旅游行政主管部门通报表彰，并对其下一年度年审实行免费。
第二十三条　市、县旅游行政部门应当建立健全导游人员档案管理系统，逐步建立导游人员信誉档案，将导游人员的业绩、信誉、奖惩、培训、年审等情况记入档案，由专人负责。 　

第五章 导游人员的活动规范

第二十四条　导游人员从事导游活动时必须接受所在旅行社或导游服务机构委派，着装整洁，佩带导游证，携带计分卡和统一制作的接待（组团）任务单以及根据需要配备相应标志。
第二十五条 导游人员进行导游活动，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和风俗。但不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。
第二十六条 导游人员未经委派，不得擅自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务。
第二十七条　导游人员应自觉接受各级旅游行政执法人员的监督管理和检查。除旅游行政执法人员外，其他任何人不得随意扣留导游人员的导游证。
第二十八条　如游客无特殊要求，旅行社每团平均每天安排购物不得超过两次。导游人员不得以各种手段诱迫客人超计划购物，不得向游客索要小费。
第二十九条　导游人员不得擅自更改旅行社接待计划。如客人要求变更或增加自费旅游项目，须在计划单或任务书上标明，并由全陪导游员或领队及旅游者代表签字，报告旅行社同意后方可进行。
第三十条　导游人员进行导游活动时，有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或违反其职业道德的不合理要求，其人身安全不受侵犯。

第六章 导游人员计分管理

第三十一条　市、县旅游行政管理部门对导游人员的导游证实行计分管理。
第三十二条　导游证计分实行年度10分制。
第三十三条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除10分。
（一）有损害国家利益和民族尊严言行的；
（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；
（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费的；
（五）未通过年审继续从事导游业务的；
（六）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的；
（七）使用暴力威胁、殴打旅游执法人员，并造成极坏社会影响的。
（八）在公共场所和景区道路拦车、追车、缠客，扰乱旅游市场秩序的。
第三十四条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除8分。
（一）拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；
（二）擅自增加或者减少旅游项目的；
（三）擅自终止导游活动的；
（四）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；
（五）未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。
第三十五条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除6分。
（一）向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；
（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；
（三）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游者的；
（四）讲解质量差或不讲解的；
（五）私自转借导游证供他人使用的；
（六）发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的。
第三十六条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除4分。
（一）私自带人随团游览的；
（二）无故不随团活动的；
（三）在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡的；
（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的。
第三十七条　导游员在导游活动中有下列情形之一的，扣除2分。
（一）未按规定时间到岗的；
（二）10人以上团队未打接待社社旗的；
（三）未携带正规接待计划书的；
（四）接站未出示旅行社标识的；
（五）仪表、着装不整洁的；
（六）讲解中吸烟、吃东西的。
第三十八条　导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法人员暂时保留其导游证，并出具保留导游证证明。正在服务过程中的导游人员，可持旅游行政执法人员出具的保留证明完成旅游者剩余游程。违规导游人员必须在规定的时间内到指定的旅游执法单位接受处理。
第三十九条 导游证一次被扣满10分人员，不予通过年审；累计扣分达10分或一次被扣8分的，暂缓通过年审，限期整改；累计被扣达8分或一次被扣6分的，全行业通报，限期整改；累计被扣达4分以上或一次被扣2分以上的，警告批评，责令限期改正。
暂缓通过年审的，不得从事导游业务，经培训、整改，并考核合格后，方可重新上岗。
导游人员的导游证被吊销后，3年内不得申请报考导游资格。
对导游人员的违法、违规行为，由旅游行政执法人员扣减其相应分值；应依法给予处罚的，由旅游行政主管部门依法给予行政或经济处罚；情节严重的，移送公安机关处理。
第四十条 对导游人员的违法、违规行为，所在的旅行社或导游服务机构应当承担管理责任，市旅游局将视情节轻重依法给予警告、罚款、没收非法所得、暂扣或吊销业务经营许可证等行政处罚，或通报批评、暂缓通过旅行社年检等行政处理。
第四十一条　导游员通过年审后，对其导游证核销遗留的分值不再保留，重新输入初始10分值。
第四十二条　旅游行政执法人员执法时必须有2人以上，并出示省政府统一制发的行政执法证。工作中必须严格执法、文明执法，依法办事。对玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的执法人员由旅游行政部门依法予以处理。

第七章 附 则

第四十三条　本办法由池州市旅游局负责解释。
第四十四条　本办法自2006年1月1日起施行。




福建省人民政府


福建省人民政府关于印发《福建省人民政府工作规则》的通知
福建省人民政府


通知
省人民政府组成部门、省直有关单位，各地区行政、省辖市人民政府：《福建省人民政府工作规则》已经1995年7月12日福建省人民政府全体会议通过，现印发给你们，请遵照执行

福建省人民政府工作规则

（1995年7月12日福建省人民政府会议通过）


根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合福建省人民政府工作实际，特制定本规则。
一、省人民政府
省人民政府是省人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的省级国家行政机关，服从国务院。在省委的领导下，对省人民代表大会及其常务委员会和国务院负责并报告工作。
省人民政府必须依法行使行政职权。
二、省人民政府的组成
省人民政府由省人民政府全体成员，即省长、副省长、秘书长、省人民政府办公厅主任、各厅（局）长、各委员会主任、省人民政府外事办公室主任、省人民政府侨务办公室主任组成。
三、省长、副省长职责
（一）省人民政府实行省长负责制。省长主持省人民政府的全面工作。
（二）省长召集和主持省人民政府常务会议、省人民政府全体会议和省长办公会议。省人民政府制定规章和决定工作中的重大问题，必须经省人民政府常务会议或者省人民政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
（三）省人民政府发布决定、命令、规章，向省人民代表大会及其常务委员会提出的议案和任免人员，由省长签署。
（四）负责常务工作的副省长（简称常务副省长）协助省长主持省人民政府日常工作。省长出国 （境）访问期间，常务副省长受省长委托主持省人民政府的工作。
（五）副省长按照各自分工或省长的委托，协助省长工作；可按分管的工作召开会议，研究、协调省人民政府工作中的专门问题，处理具体业务工作。
（六）省长、副省长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决议、命令；认真贯彻执行省人民代表大会及其常务委员会的决议；接受省委的领导、省人民代表大会及其常务委员会的检查监督和省政协的民主监督；充分发挥省人民政府各工作部门和下级人民政府的
作用；注重深入基层，调查研究，密切联系群众，清正廉洁，全心全意为人民服务；改进机关工作作风，提高工作效率，克服政府工作中的官僚主义。
四、省人民政府各工作部门及其负责人职责
（一）省人民政府各工作部门，在省人民政府的统一领导下开展工作，依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。
各工作部门要按照机构改革“三定”的要求和本部门的职责，认真履行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督等行政管理职能，积极主动开展工作，保证法律法规和省委、省人民代表大会及常务委员会、省人民政府各项决议、决定的执行，使政府各项工作高
效、有序地进行。
各工作部门之间要互相支持，密切合作，顾全大局，克服本位主义；对工作中的重大问题，应主动协商，加强协调，共同研究解决。
各工作部门要定期向省人民政府和省长、分管副省长报告工作，对工作中的重要情况和重大事件，要及时报告，并主动向有关部门通报情况。
（二）省人民政府各工作部门的负责人（即省人民政府办公厅主任、各厅（局）长、各委员会主任、省人民政府外事办公室主任、省人民政府侨务办公室主任）在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决定、命令；接受省委、省人民政府的领导、省人民代表大会及其
常务委员会的检查监督和省政协的民主监督；受省长、副省长委托，向省人民代表大会常务委员会报告工作。
正确贯彻落实省委、省人民代表大会及其常务委员会、省人民政府和国务院主管部门的决定、决议、规定和指示，实行目标责任制，积极主动、大胆负责地做好本职工作。
注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；密切联系群众，克服官僚主义，改进工作作风，为政清廉，全心全意为人民服务。
出国、出差或因私事离开工作单位，应向省长和分管副省长请假，并向省人民政府办公厅书面通报。
五、省人民政府会议制度
省人民政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。
（一）省人民政府常务会议，由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长召集。一般每月召开两次。
会议主要任务是：
1、评论决定省人民政府工作中的重大问题；
2、讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
3、讨论由省人民政府发布的规章；
4、讨论决定各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府请示省人民政府的重要事项；
5、分析经济、社会发展的态势和工作中的问题，交换意见，互通情况。
（二）省人民政府全体会议，由省人民政府全体成员组成。根据工作需要，可召开扩大会议，请省直有关单位的负责人和市长、专员列席。
会议由省长或省长委托常务副省长召集。原则上每半年召开一次，安排在每年的1月和7月；或视工作需要，经省人民政府常务会议决定后召开。
会议主要任务是：
1、贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定；
2、决定和部署省人民政府的重要工作；
3、讨论按照法律法规规定需要由省人民政府会议决定的重大事项；
4、通报省内外形势，协调各工作部门的工作；
5、讨论其他需要省人民政府全体会议讨论的事项。
（三）省长办公会议由省长或省长委托常务副省长召开并主持，副省长、秘书长出席，副秘书长和办公厅主任、副主任列席会议。每周召开一次，一般安排在星期一上午。主要通报情况和研究处理省人民政府日常工作中重要问题。
（四）省人民政府常务会议、全体会议和省长办公会议的议题由省长或省长委托常务副省长确定。会议的组织工作，由省人民政府办公厅负责。每次常务会议、全体会议、省长办公会议都要作会议记录。常务会议、全体会议、省长办公会议的会议纪要，由省长或省长委托常务副省长签
发。
六、省人民政府其他会议
（一）根据工作需要，省人民政府还召开专题会议和市长、专员会议。
（二）省人民政府专题会议，由省长或副省长按照分工主持召开，有关部门和单位参加，研究、协调省人民政府工作中的一些专门问题，处理具体业务工作。视工作需要安排会期。
（三）省长召开并主持全省市长、专员会议。根据工作需要，可请县（区）长参加。原则上每半年召开一次。
会议主要任务是通报和部署省人民政府工作，并就省人民政府的重大工作问题广泛征求意见。
（四）省人民政府专题会议和市长、专员会议的议题由主持会议的省长或副省长确定。会议的组织工作由省人民政府办公负责。专题会议的会议纪要，由主持会议的省长或副省长签发。
（五）省人民政府办公厅应就省人民政府会议的秘书工作制定出具体规定，以便遵循。
（六）省人民政府召开全体会议、常务会议和全省市长、专员会议讨论决定重要问题时，可邀请省人民代表大会常务委员会和省政协有关领导列席。
七、文件审批、签发制度
（一）省人民政府审批、签发文件，按照文件的审批程序和副省长分工的原则办理。
（二）呈文
省人民政府各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府均应按照《国家行政机关公文处理办法》行文。
凡内容涉及其他单位，呈文前要做好协调工作，遇有分歧的问题，部门之间、各地各部门之间应主动协商解决；涉及面广、由部门协调难度大的问题可报分管副省长、秘书长协调解决。
（三）审批
1、省人民政府各工作部门、各地区行政公署、省辖市人民政府报送省人民政府审批的文件，除紧急、重大事项外，均应经省人民政府办公厅审核后，呈送省人民政府领导审批。
2、涉及重大工作问题，应经省人民政府常务会议和全体会议讨论决定，或由省长审批。
3、省人民政府已经确定的日常工作，由分管的副省长、秘书长审批。其中，计划、投资、财政、信贷、物价、外汇、机构、编制、物资等问题，日常业务，按工作分工由分管副省长审批；重要问题，由分管副省长提出意见，报省长或省长委托常务副省长审批。各地区行政公署、省辖
市人民政府报送的此类文件，由省人民政府主管工作部门协调处理；县及县级以下人民政府报送的此类文件，由有关地区行政公署、省辖市人民政府提出意见，报省人民政府和主管工作部门处理。主管工作部门在处理过程中，认为需要省政府出面协调和决定的，可报省人民政府研究决定。


涉及其他副省长分管的工作，须经有关副省长审核。
紧急事项，由分管副省长、秘书长负责处理，并及时向省长报告。
4、属于人民政府各工作部门职权范围内的工作问题，由省人民政府办公厅责成有关主管部门处理。
（四）签发
1、拟以省人民政府名义颁发的文件，均应送省人民政府办公厅审核后，呈报省人民政府有关领导签发。
2、除法律法规规定应由省长签发或须经省人民政府常务会议和全体会议讨论决定的文件外，一般由副省长按照分工负责的原则签发文件。凡文件内容涉及其他副省长分管的工作，签发前应经有关副省长审核。
3、涉及重要问题的文件由分管副省长审核后，送省长或省长委托常务副省长签发。在送省长、副省长签发前，应先送有关部门领导会签。
（五）省人民政府领导审核、审批文件，应提出明确的意见。
八、监督制度
（一）省人民政府应根据宪法和法律的规定，定期向省人民代表大会及其常务委员会报告工作，执行省人民代表大会及其常务委员会和各项决议，自觉接受人民代表大会的监督，虚心听取人民群众的意见，及时办理人民代表的建议。
（二）省人民政府应加强同省政协、各民主党派和工商联、各群众团体的联系，及时通报每个时期的工作部署。省人民政府在制定经济和社会发展中长期规划之前，在作出有关政治、经济、文化和社会生活中重要问题的各项决策之前，在地方性法规草案提请省人民代表大会及其常务委
员会审议之前，都应主动与省政协进行政治协商，充分听取意见；及时办理省政协的建议案和提案，接受省政协的民主监督。
（三）省人民政府应重视发挥舆论作用，加强对政务活动的报道，倾听群众对政府工作中缺点、错误的批评。省人民政府的文件和会议的内容，宜于公布的，经省人民政府秘书长或副秘书长同意，可以向社会公布。
九、附则
（一）省人民政府各工作部门和各地区行政公署 、省辖市人民政府，应根据《福建省人民政府工作规则》制订相应的工作规则，以便上下协调一致。
（二）本规则自省人民政府全体会议通过之日起实行。



1995年7月13日