广东省国土资源厅


广东省国土资源厅矿产资源开发利用年度检查工作实施办法


（广东省国土资源厅2007年2月27日以粤国土资矿管发〔2007〕50号发布自2007年3月1日起施行）

　　第一条　为了有效保护与合理开发利用矿产资源，保护采矿权人的合法权益，加强对采矿权人开发利用矿产资源的监督管理，促进我省矿业健康发展，根据《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《广东省矿产资源管理条例》等有关法律、法规规定以及国土资源部《关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知》（国土资发〔2004〕64号）要求，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内实施矿产资源开发利用年度检查工作，适用本办法。

　　第三条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下称为年检机关）有权对采矿权人履行依法开采、合理利用矿产资源、保护矿山生态环境及其他法定义务情况进行年度检查（以下简称年检）。

　　第四条　全省年检工作由省国土资源厅统一组织实施，按属地和分级相结合的原则进行。

　　省级年检机关负责对全省范围内的采矿权人进行抽检，并对市级年检机关的年检工作进行指导、监督和检查。

　　市级年检机关负责对本行政区域内由国土资源部、省国土资源厅和本级机关颁发采矿许可证的采矿权人实施年检；对辖区内由县级人民政府国土资源行政主管部门颁发采矿许可证的采矿权人进行抽检；并对县级年检机关的年检工作进行指导、监督和检查。

　　县级年检机关负责对本级机关颁发采矿许可证的采矿权人实施年检。

　　市级年检机关和县级年检机关合称年检实施机关。

　　矿区范围跨县级以上行政区域的，由共同的上一级年检机关负责年检。

　　第五条　当年取得采矿许可证的采矿权人，下一年接受年检。

　　第六条　采矿权人应在每年2月15日前向年检实施机关如实报送下列材料并接受年检：

　　（一）矿产资源开发利用情况年度报告书；

　　（二）矿山企业资源开发利用情况基础报表；

　　（三）采矿许可证正、副本（采矿许可证正本经审核后退回）；

　　（四）工商营业执照（含原件、复印件，原件经审核后退回）；

　　（五）安全生产许可证（含原件、复印件，原件经审核后退回）；

　　（六）井上、井下工程对照图，采掘工程平面图（比例1∶2000），生产台帐、资源储量台帐、资源储量年报等；

　　（七）矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款结缴票据（复印件）以及缴费减免证明文件；

　　（八）上一年度财务报表；

　　（九）实行开采总量控制的矿山，应提交矿产品的生产、销售原始台帐或有关证明材料；

　　（十）年检机关要求提交的其他材料。

　　第七条　年检工作应检查以下主要内容：

　　（一）矿产资源开发利用方案的实施情况。

　　（二）矿区是否发生开采纠纷情况。

　　（三）矿区范围、开采矿种、开采方式、生产规模、企业名称变更及采矿许可证延续情况。

　　（四）采矿权转让情况。

　　（五）开采回采率和选矿回收率的情况。

　　（六）矿山地测机构及技术人员状况；

　　（七）矿产资源补偿费、采矿权价款等法定费用缴纳情况。

　　（八）开采总量控制指标执行及产品流向情况。

　　（九）有无违反矿产资源法律、法规行为情况。

　　第八条　年检工作应按照以下要求组织进行：

　　（一）年检实施机关接到矿山企业报送的年检资料后，对资料不齐全或有疑问的，应当通知采矿权人补充、修改或者进行实地核查。

　　（二）年检工作实行书面审查和实地抽查相结合的方式。年检实施机关对矿山企业的实地抽查率不得低于90％。

　　（三）年检实施机关应在每年4月底前就矿山企业开发利用、资源储量、缴费等情况组织审查并做出年检合格或不合格的结论。

　　（四）年检实施机关要积极组织本级矿产督察员参与年检工作。并根据年检结果，建立采矿权人年检工作档案。

　　第九条　采矿权人有下列情形之一的，确定为年检不合格：

　　（一）超越批准矿区范围采矿的；

　　（二）采取破坏性的开采方法采矿，造成矿产资源破坏、损失的；

　　（三）擅自转让采矿权的；

　　（四）未依法办理采矿权延续、变更手续的；

　　（五）不依法缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款、矿山自然生态环境治理保证金、土地复垦费的；

　　（六）不按照开发利用方案组织生产的；

　　（七）不按“三率”指标考核的（地热、矿泉水、用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产除外）；

　　（八）拒不接受年检机关监督检查的；

　　（九）不按年检机关规定的时限报送年度报告书、统计报表或报送资料弄虚作假的；

　　（十）不按要求进行地质测量、不提交矿山储量年报或矿山储量年报不准确的；

　　（十一）未取得安全生产许可证或有效期已满的；

　　（十二）发生矿产资源违法、违规行为的。

　　第十条　年检结果的处理

　　（一）经年检确定为合格的，由年检实施机关在采矿许可证副本上加盖年检合格专用章，并返还采矿许可证副本；

　　（二）经年检确定为不合格的，年检实施机关要说明理由，并责令采矿权人进行限期整改，同时将有关情况报送发证机关备案。采矿权人在限期内完成整改后要向年检实施机关申请复检，经复检合格的，由年检实施机关在采矿许可证副本上加盖年检合格专用章，并将副本返还采矿权人；采矿权人在限期内未完成整改工作、不接受国土资源行政主管部门作出的处理或经复查验收仍不合格的，由国土资源行政主管部门依照有关法律法规的规定作出行政处罚。

　　（三）年检工作结束后，年检机关应在规定时间内逐级向上级机关报送年检工作总结报告（包括年检总结统计表，下同）。

　　第十一条　年检工作总结报告上报时间

　　（一）县级国土资源行政主管部门应于每年4月底前向地级以上市国土资源主管部门报送年检工作总结报告。

　　（二）地级以上市国土资源主管部门应于每年5月15日前将年检工作总结报告报送省国土资源厅。

　　（三）省国土资源厅应于每年5月底前向国土资源部报送全省年检工作总结报告。

　　第十二条　上级年检机关要对下级年检机关的年检工作进行抽查。对年检工作成绩突出的年检机关和个人应给予表彰。对不按时间要求完成年检工作、不按时上报年检工作总结的年检机关，应给予通报批评。对年检工作中发现的突出问题和薄弱环节，要提出整改意见。

　　第十三条　年检机关工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者侵害采矿权人合法权益的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条　本办法自印发之日起施行。

国务院


关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定［失效］





　　为了进一步调动工业交通企业的积极性，改善经营管理，提高经济效果，为社会主义现代化建设做出更大贡献，必须扩大国营工业交通企业经营管理自主权。为此，特作如下规定。

　　一、企业必须保证完成国家下达的各项经济计划。企业的各项经济计划，应由一个主管部门统一下达，并保证企业生产建设所必需的物质条件。国家下达的产品计划，要逐步建立在产销合同的基础上。在完成国家计划的前提下，允许企业根据燃料、动力、原料、材料的条件，按照生产建设和市场的需要，制订补充计划。企业按照补充计划生产的产品，首先由商业、外贸、物资部门选购，商业、外贸、物资部门不收购的，企业可以按照国家规定的价格政策自行销售，或委托商业、外贸、物资部门代销。企业的生产能力有富余时，可以承担协作任务和进料加工、来料加工。国家对企业主要考核产品产量、质量、利润和合同执行情况；对有出口任务的企业，出口产品主要考核履约率和收汇额。

　　二、实行企业利润留成。改变目前按工资总额提取企业基金的办法，把企业经营的好坏同企业生产的发展和职工的物质利益直接挂起钩来。根据不同行业、不同企业的具体情况，确定不同的利润留成比例。企业用利润留成建立生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。具体办法，按国务院《关于国营企业实行利润留成的规定》执行。

　　三、逐步提高固定资产折旧率。按照不同的行业，不同的企业，由国家规定不同的折旧率。折旧率可以在增加盈利的基础上逐步提高，达到合理的比例。折旧基金大部分归企业支配，小部分按企业隶属关系，由企业主管部门调剂使用。具体办法，按国务院《关于提高国营工业企业固定资产折旧率和改进折旧费使用办法的暂行规定》执行。企业暂时不用的折旧费，应专户存入银行；挖潜、革新、改造费用不足时，企业可向银行申请贷款，用折旧基金和利润留成资金归还。企业在保证固定资产大修理的前提下，有权将基本折旧基金、大修理费、利润留成中的生产发展基金等合理地结合起来，用于挖潜、革新、改造。其所需的设备材料，要列入各级物资分配计划之内，保证供应，不能挤掉或挪用。同时应尽先利用库存积压物资。

　　四、实行固定资产有偿占用制度。企业对占用的固定资产，要向国家缴纳固定资产税。企业对多余、闲置的固定资产，有权有偿转让或出租，其收入只能用于购置需要的固定资产。

　　五、实行流动资金全额信贷制度。企业所需的流动资金，统由银行贷款。定额资金由财政部门会同主管部门核定，由财政拨款交银行贷放，收取低息；季节性临时周转所需的超定额资金，由银行根据企业的需要贷放，收取平息；超储积压资金，则收取高息。由于订货或供货单位不执行合同等原因而增加的流动资金的利息，由订货或供货单位承担。

　　六、鼓励企业发展新产品。企业有关新产品的试验研究、设计和试制等费用，除增添设备等措施所需的费用，仍由企业更新改造资金开支外，可以规定一定比例，从企业实现的利润中留用。留用比例和具体办法由财政部规定。实行这个办法后，企业成本和营业外支出中不再开支新产品试制费用。重大新产品试制所需的费用，由企业报请上级主管部门批准拔款。新产品可以委托商业、外贸、物资部门代销，或企业自行试销。在试销期间，成本高、利润过低或有亏损的，按照税法规定，经过批准可以减税或免税。

　　七、企业有权向中央或地方有关主管部门申请出口自己的产品，并按国家规定取得外汇分成。分成可用于进口必要的技术、设备、材料和派人出国考察、实习等方面的开支。企业应参与外贸部门同外商的谈判并附签合同。企业和外贸部门之间要加强联系，互通情况，企业应向外贸部门提供实际成本，外贸部门应向企业提供实际创汇率，密切合作，共同发展出口贸易。

　　八、企业有权按国家劳动计划指标择优录用职工。企业根据自己的实际情况制订考工标准，经过考试招收职工。企业有权根据职工的表现进行奖惩。对那些严重违反劳动纪律，破坏规章制度，屡教不改，造成重大经济损失的，可给予开除处分。开除后，可以留厂劳动，发给生活费。

　　九、企业在定员、定额内，有权根据精简和提高效率的原则，按照实际需要，决定自己的机构设置，任免中层和中层以下的干部。机构设置不必与上级主管部门对口。

　　十、减轻企业额外负担。除国家有明确规定的以外，任何单位和个人不得向企业摊派各种费用。不经上级主管部门批准，不得随意向企业抽调人员、设备、材料和资金。否则企业有权拒绝。经过批准的借调人员，由使用单位负担工资等费用。

　　十一、企业要在主管部门的领导下，在职工代表大会的监督下，正确使用自己的权限，严格履行以下的义务：

　　（一）认真贯彻执行国家的方针、政策和法令，保证完成国家计划。

　　（二）维护全民所有制的财产不受侵犯。

　　（三）按质、按量、按时履行经济合同，不断提高产品质量，对用户负责到底。

　　（四）节约燃料、动力、原料、材料，降低成本，加速资金周转，提高劳动生产率。

　　（五）按规定及时上缴税金、利润。严格遵守财经纪律。

　　（六）合理地使用基本折旧基金、大修理费和利润留成，有计划地进行挖潜、革新、改造，发展生产。

　　（七）积极采用先进技术和科学的管理方法，大力提高企业的技术水平和管理水平，不断发展新产品，努力培养人材。

　　（八）保证安全生产，搞好环境保护，提高职工健康水平。在生产发展的基地上，使职工生活福利逐步有所改善。

　　（九）加强政治思想工作，不断提高职工的思想觉悟和共产主义道德品质，充分调动他们建设社会主义的积极性。教育职工模范地遵守国家的法律、法令和劳动纪律。

　　扩大企业经营管理的自主权涉及面广，问题复杂，必须有领导有步骤地先在少数企业中进行试点，总结经验，逐步推广。

国务院