吉林省吉林市人民政府


吉林市社会劳动力暂行管理办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强城乡社会劳动力的管理，促进劳动力合理流动，维护劳动者的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称社会劳动力是指求职的城镇待业青年、待业职工、离退休人员、农村剩余劳动力、外地来我市做工的人员（含闲散工匠）和成建制进入我市的建筑、安装、搬运、装卸专业承包队。
第三条 凡在本市行政区范围内需要用工的单位，个体经营户、家庭和各类求职人员都必须遵守本办法。
第四条 市劳动局是市政府社会劳动力行政主管部门，负责管理社会劳动力资源，调配社会劳动力，监督检查社会劳动力使用情况，仲裁用工、求职中的争议等。日常工作由市劳务市场管理办公室负责。
各县、区劳动部门和乡（镇）、街道劳动服务站按分工管理本区域内的社会劳动力。企事业单位的劳资科（处）负责管理本单位使用的社会劳动力。各级计划、工商、银行、城建、交通、公安等部门，要配合劳动部门管好社会劳动力。

第二章 劳动力资源管理
第五条 城镇行业青年（包括当年未就业的技校、职业中学毕业生），家长有工作单位的，由单位劳动服务公司负责管理，到归口的地方劳动服务公司办理待业卡片；家长没有工作单位或单位没有劳动服务公司的，由街道劳动服务站负责管理，到所在区劳动服务公司办理待业卡片。
待业职工凭劳动手册到所在市、县劳动服务公司登记，办理待业职工手册。
第六条 待业青年、待业职工求职的，须持待业卡片或职工待业手册到当地劳务市场登记，填写求职卡片，由劳务市场介绍用工。
第七条 离退休人员求职的，须持离退休证、户口簿到当地劳务市场登记，由劳务市场联系用工。
第八条 进城做工的农村劳动力，须持户口簿到乡（镇）劳动服务站登记，由乡（镇）劳动服务站报县劳务市场联系用工。县内安排不了的，由县劳务市场报市劳务市场联系用工。
第九条 进城当保姆、家庭服务员、护理员的农村女劳动力，须持乡（镇）劳动服务站介绍信、户口簿到求职地的劳务市场登记，由劳务市场介绍用工。

第三章 用工管理
第十条 全民、集体企业在本地按年度计划招收工人，须提高一个月将用工计划报给所在市、县劳务市场，由劳务市场组织劳动力资源，并办理用工手续。
第十一条 市内企业从各县招收农民合同工、轮换工、临时工，须提前一个月将用工计划报市劳务市场，由市劳务市场组织劳动力资源并办理用工手续。
招收的农民合同工，要经过六个月的试用期（试用期办理临时工手续）。试用合格后，再办理农民合同工手续。
第十二条 企事业单位聘用离退休职工，须提前十天，向所在市、县劳务市场报送计划。经批准后可自行聘用，也可以委托劳务市场聘用。聘用离退休职工，必须到所在市、县劳务市场办理用工手续。
第十三条 乡（镇）企业招收长期工，须到所在县或乡（镇）劳动部门登记；招用外地人员和监时工，必须到所在县劳动部门办理用工手续。
第十四条 个体经营户招用工人，家庭招用服务员。护理员、保姆、教师、小修工匠等，必须到当地劳动部门登记，由劳动部门组织劳动力资源并办理用工手续。
第十五条 外地进入我市的各类专业承包队，必须持当地政府介绍信和有关证明文件，经专业部门的资格审查，到所在市、县劳动部门办理用工手续后，再领取营业执照和人口暂住证。
第十六条 全民企业当年补充自然减员的招工和无招工指标急需的少量招工，可直接通过劳务市场招用，年终由劳动部门一次性核定并追加用工指标。
第十七条 用工单位、个体经营户和家庭，必须与所招收的工人（含农民合同工、轮换工、临时工）签订劳动合同，并与劳务市场签订劳动力管理合同。
劳动力管理合同抄送银行一份，银行根据合同中的规定代为扣缴罚金。
第十八条 各级劳动部门要加强对求职人员的职业培训，提高专业技术素质，逐步实现先培训、后就业。
第十九条 各用工的单位、个体经营户、家庭严禁雇用童工。对所用人员必须按规定进行安全教育，采取措施施严防发生人身伤亡事故。
第二十条 各单位、个体经营户使用的监时工、农民合同工、轮换工，必须按各专业工种的有关规定发放劳保用品。
第二十一条 用工单位、个体经营户使用的临时工、农民合同工、轮换工、必须按各专业工种的有关规定发放劳保用品。
第二十二条 各级劳动部门凭吉林市社会劳动力检查证对用工的单位、个体经营户和家庭进行劳动力检查。各用工单位、个体经营户和家庭必须如实提供有关数字、资料和情况。
第二十三条 用工求职中发生争议时，由劳务市场管理部门调解，调解不成时，报劳动争议仲裁委员会仲裁。
第二十四条 在劳动合同生效期内，签定劳动合同的双方，任何一方要求解除劳动合同，必须提前一个月通知对方。解除劳动合同的用工单位或个体经营户必须到原批准用工的劳动部门备案。

第四章 处 罚
第二十五条 对违反本办法第十、十一、十二、十三十四条规定私自用工的（家庭用工除外），除责令其补办手续外，按用工人数每人每日罚款五元。
第二十六条 对违反本办法第十五条规定私招滥用劳动力的，除责令其补办手续外，并按所用人数每人每天罚款十元。
第二十七条 对违反本办法第十七、二十条规定，不签订合同，不执行劳保规定的，除责令其补签合同、按规定发放劳保用品外，并按工人数每人罚款十元。
第二十八条 对违反本办法第十九条规定，不进行安全教育，不采取安全措施，造成人身伤亡和擅自招用童工的，除按规定妥善处理外，还须对用工单位及其主要领导、直接责任者和个体经营户主从重处罚。

第五章 附 则
第二十九条 本办法由市劳动局负责组织实施并解释。
第三十条 本办法自公布之日起执行。本办法如与上级有关规定抵触时，以上级规定为准。



1988年6月7日
国务院


中华人民共和国国务院第五次全国人口普查办法

中华人民共和国国务院令第277号


《第五次全国人口普查办法》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了科学地制定国民经济和社会发展战略与规划，制定人口政策，统筹安排人民的物质和文化生活，实现人口与资源、环境的协调发展，国务院决定于2000年进行第五次全国人口普查。根据《中华人民共和国统计法》，制定本办法。
第二条 人口普查工作，在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州人民政府和地区行政公署，县、自治县、不设区的市和市辖区人民政府，设置人口普查领导小组及其办公室；乡、镇和街道办事处，设置人口普查办公室；村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施。
第三条 2000年11月1日零时，为第五次全国人口普查登记的标准时间。
第四条 人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由中央财政和地方财政共同负担，以地方财政为主。
第五条 各级人民政府的人口普查领导机构，对人口普查数据质量负责，督促人口普查办事机构对各阶段工作进行质量控制和验收。

第二章 人口普查的对象和登记原则
第六条 人口普查的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内常住的人（指自然人，下同）。
第七条 人口普查，采用按常住人口登记的原则。每个人必须在常住地进行登记。一个人只能在一个地方登记。
下列人口应当在本乡、镇、街道普查登记：
（一）居住在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的人；
（二）已在本乡、镇、街道居住半年以上，常住户口在本乡、镇、街道以外的人；
（三）在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年以上的人；
（四）普查时居住在本乡、镇、街道，常住户口待定的人；
（五）原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。
常住户口在本乡、镇、街道，但已离开本乡、镇、街道半年以上的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地的常住人口数内。
第八条 人口普查以户为单位进行登记。户分为家庭户和集体户。
以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。
相互之间没有家庭成员关系，集体居住在单位内集体宿舍及其他住所、共同生活的人口，作为集体户。
第九条 人口普查表分为普查表短表和普查表长表两种形式，普查表由国务院第五次全国人口普查领导小组办公室（以下简称国务院人口普查办公室）设计。普查表长表根据国家规定的办法，抽出百分之十的户填报；普查表短表由其余的户填报。
第十条 在1999年11月1日至2000年10月31日期间内有死亡人口的户，应当进行普查登记，同时填报《死亡人口调查表》。
2000年11月1日零时至普查登记期间内死亡的人口，仍须普查登记，不填报《死亡人口调查表》。上述期间内出生的人口不予普查登记。上述期间内迁移的人口，必须在原常住地普查登记。
第十一条 中国人民解放军现役军人、文职干部、编内职工及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查。
在军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。
在军队所属的福利性、保障性企业，子弟学校，幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在上述单位居住的，由地方人口普查机构负责普查。
第十二条 中国人民武装警察部队，由驻在地的县、市公安机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。
第十三条 驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
第十四条 依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。

第三章 人口普查的宣传和准备工作
第十五条 各级宣传部门和新闻媒体，在人口普查登记前后，应当积极做好人口普查的宣传工作，动员群众参与人口普查。
第十六条 人口普查登记和资料汇总，应当按照划分的普查区域进行。农村以村民委员会所辖地域为基础，城镇以居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个调查小区，涵盖调查小区的所有住户，不重不漏。
第十七条 在各级人口普查机构统一领导下，公安机关按照《中华人民共和国户口登记条例》及国家有关户口管理的其他规定，进行户口整顿。户口整顿应当查清常住人口、暂住人口和流动人口数量，有关资料提交乡、镇、街道人口普查办公室。
第十八条 人口普查登记以前，普查员、普查指导员应当对调查小区的人口状况进行摸底工作，明确普查登记的职责范围、绘制调查小区地图、编制调查小区各户户主姓名底册。

第四章 人口普查的登记和复查工作
第十九条 人口普查的现场登记工作，从2000年11月1日开始到11月10日以前结束。
第二十条 人口普查的登记工作，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行，普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到不重不漏、准确无误。
普查员每调查完一户，应当将填写的内容向本户申报人当面宣读，进行核对。
第二十一条 积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目，是每个公民的义务。普查登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。
第二十二条 各级政府部门工作人员，应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报；不得伪造、篡改普查表和汇总内容；不得对如实申报普查项目的群众打击报复；不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。
第二十三条 普查登记的个人资料不得作为行政管理和表彰、处罚的依据。
第二十四条 人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。
第二十五条 普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构必须妥善保管，禁止任何单位和个人，以任何理由查阅普查表。
第二十六条 普查登记结束后，普查指导员应当组织普查员按照规定的方法进行全面复查，发现差错，经核实后，予以改正。
复查工作在2000年11月15日以前完成。
第二十七条 复查工作完成后，全国抽取千分之零点一五的人口进行事后质量抽查。事后质量抽查由国务院人口普查办公室统一组织进行。抽查人员不得在原来参加普查的普查区进行质量抽查工作。质量抽查工作在2000年11月30日以前完成。事后质量抽查结果只作为评价全国人口普查登记质量的依据，不用于评价地方人口普查的工作质量。

第五章 人口普查员的选调和培训
第二十八条 人口普查的登记工作，由普查员承担，普查指导员负有对普查员的工作进行指导、检查的责任。基层干部和群众积极分子应当积极协助普查员做好登记工作。
普查员和普查指导员，由县、市人民政府负责选调配备，可以从各级党政机关、企事业单位、村民委员会或者居民委员会干部、教师和大中专学生以及离退休人员中选调，也可以临时从社会招聘。农村地区以中小学教师为主体。
原则上每个调查小区配备一名普查员。每个普查区配备一名普查指导员。
第二十九条 普查员和普查指导员应当由具有初中以上文化水平、热心社会公益事业、身体健康、责任心强、能够胜任人口普查工作的人员担任。
第三十条 各单位应当根据县、市人民政府的规定，积极主动抽调条件好的人员担任普查员和普查指导员，普查任务完成以前，不得调动普查员和普查指导员做普查以外的工作。
第三十一条 各单位应当保证被选调的普查员、普查指导员在本单位的各种福利待遇不变。县、市人民政府在普查员、普查指导员工作期间适当给予补贴。
第三十二条 普查员和普查指导员的培训工作由县、市人民政府人口普查机构统一组织进行。上述人员经过短期训练并测试合格后，由县、市人民政府统计机构和人口普查机构联合发给证件。普查员和普查指导员入户普查登记时，必须佩带证件，方可进行工作。
冒充普查员、普查指导员进行社会调查或者进行诈骗的，由公安机关依法查处。

第六章 人口普查数据的公布和管理
第三十三条 人口普查机构对普查的几项主要数字，先进行快速汇总。省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组办公室将汇总结果于2000年12月31日以前报送国务院人口普查办公室。国家统计局和国务院人口普查办公室于2001年1月31日以前发布公报。
第三十四条 人口普查表经复查后，由编码员在编码指导员的指导下，按照统一规定的标准，集中在县级进行编码。
编码资料经全面复核、验收合格后，方可交付录入。
编码工作于2001年4月30日以前完成。
第三十五条 人口普查表短表、长表，以调查小区为单位分别装入不同的包装袋。《死亡人口调查表》以普查区为单位装入相应的包装袋。
普查资料在运送过程中，必须妥善包装，专人护送，保证完整无损。运送单位和接收单位应当按规定的程序办理交接手续。
第三十六条 人口普查资料由人口普查机构负责进行电子计算机数据处理。汇总程序由国务院人口普查办公室统一下发。
第三十七条 各省、自治区、直辖市人口普查领导小组办公室于2001年9月30日以前将全部汇总结果报送国务院人口普查办公室。国务院人口普查办公室于2001年12月31日以前完成全国人口普查汇总工作，公布汇总资料。
第三十八条 香港特别行政区、澳门特别行政区的人口数字，按香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府提供的资料计算。
第三十九条 台湾、澎湖、金门、马祖地区的人口数字，按台湾当局公布的资料计算。
第四十条 全国和各省、自治区、直辖市人口普查数据资料，由国务院人口普查办公室和各省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组办公室负责管理。
第四十一条 人口普查汇总数据，不得用于对基层政府的政绩考核。不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任。
第四十二条 国务院人口普查办公室和各省、自治区、直辖市人民政府人口普查领导小组办公室应当对普查汇总资料进行评估和分析研究，编制普查报告书，分别向国务院和各省、自治区、直辖市人民政府报告工作。
第四十三条 违反本办法有关规定的，由人口普查机构予以批评教育，本人所在单位给予行政处分或者纪律处分；情节严重的，根据《中华人民共和国统计法》给予处罚。

第七章 附则
第四十四条 少数边远、交通极为不便的地区，需采用其他调查方法的，须报请国务院人口普查领导小组批准。
第四十五条 本办法规定的各项具体工作实施细则，由国务院人口普查办公室制定。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。