甘肃省人大常委会


甘肃省人大常委会关于进一步加强兰州大气污染防治的决定


2012年8月10日省十一届人大常委会第28次会议通过
　


甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议听取和审议了省人民政府《关于兰州市大气污染防治工作情况的报告》。会议一致认为，多年来，省、市政府对兰州大气污染防治工作高度重视，在大气污染防治方面做了大量的工作，取得了阶段性成效。但是，兰州大气污染仍然严重，已成为全社会关注的焦点，影响着甘肃对外开放的形象，制约着全省经济社会发展。为加快推进兰州地区大气污染防治，特作如下决定：

　　一、提高思想认识，增强大气污染防治的紧迫感和责任感

　　大气环境质量直接关系到人民群众身体健康和生活环境改善，关系到经济社会可持续发展，做好大气污染防治工作是全面建设小康社会的必然要求。省政府及有关部门要增强责任意识，准确分析兰州大气污染的现状和成因，坚持从改善民生、促进发展、全面建设小康社会的高度出发，从建设宜居宜业宜游城市的需要出发，进一步认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，本着对环境质量、经济发展和人民健康负责的态度，扎实推进大气污染防治工作，为兰州乃至甘肃的经济社会发展打下坚实的环境基础。

　　二、加强统筹协调，形成大气污染防治的整体合力

　　大气污染防治要坚持政府负责、政策引导、突出重点、防治并重的原则，建立长效机制，健全和落实“省市联动、属地负责，条块结合、齐抓共管”的大气污染防控工作机制，统筹协调，互相配合，合力攻坚。充分发挥大气污染治理协调机构的作用，从监管体系、资金投入、政策措施、责任机制等方面入手，在统筹区域环境资源、优化产业结构布局、调整能源结构、提高城市清洁能源比例、加强工业污染防治项目建设等方面，系统分析、科学制定污染防治规划。发改、工信、公安、财政、环保、建设、农牧、林业、交通等有关部门要按照各自职责做好大气污染防治工作。要形成社会各界共同参与、合力推进大气污染防治的工作格局，动员各方面力量投入到改善兰州大气环境质量的行动中，努力形成齐抓共管的良好局面。

　　三、突出防治重点，落实大气污染防治的各项措施

　　兰州大气污染防治工作要实现“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的总体目标，省政府要督促兰州市抓好治理污染的重点工作：一要积极推进产业结构调整，推动城市布局调整和优化，提升环境承载容量。加快工业污染深度治理，全面实施“关改迁”。二要进一步优化能源结构。加快实施热电联产和集中供热管网建设，大力推广使用天然气、液化气、电、水煤浆等清洁和准清洁能源。三要大力开展机动车尾气污染防治，加快城市道路建设，推进高污染车辆的强制淘汰。四要大力开展施工工地和道路扬尘污染的防治，绿色文明施工，加大尘土源治理。五要开展环境综合防治，增加城市绿化面积，建设绿色生态屏障，增强生态增容减污能力。

　　四、保证资金投入，为大气污染防治提供财力支撑

　　要加大大气污染防治工作的资金投入，形成政府投入、地方配套、社会和个人共同投资的多元化的投资体系。省政府要加大对兰州大气污染防治的投入，将应补助的大气污染防治经费列入财政预算，督促市、区政府在预算中安排大气污染治理资金。省直有关部门要认真分析论证大气污染治理项目，积极争取国家对兰州大气污染治理的资金支持。按照“谁污染谁治理”的原则，中央、省属驻兰部门、单位、企业要服从兰州大气污染治理的统一规划，切实保证治理资金的落实。

　　五、加大宣传力度，营造大气污染防治的良好社会氛围

　　大气污染防治是一项系统工程，要加强法律法规宣传，动员全社会参与大气污染防治工作，增强公众监督防范意识和应急保护能力。省政府有关部门要及时依法发布大气环境质量信息，通报污染物超标排放和违反建设项目环境保护有关规定的单位。各新闻单位要发挥好舆论导向作用，做好大气污染综合防治的宣传教育工作，加强环境危机意识宣传，对污染物超标排放的单位予以曝光，不断增强社会各界的环境保护意识，使人民群众自觉参与到环境保护和环境监督的行动中。

　　六、强化法制监督，有效推进大气污染防治工作

　　省人大常委会要加强对大气污染防治工作的调研，在充分论证的基础上，审查批准、制定或修定有关大气污染防治的法规。要切实加大对兰州大气污染防治的执法监督，促进大气污染防治法律法规的实施。省政府要认真执行有关大气污染防治的法律法规，强化大气污染防治的工作督查，加大管控力度。省政府有关部门要加大支持力度，按照职责分工认真履行监管职责。发改、工信部门要在能源供应、铁路运输等方面给予协调。环保部门要加强环境保护的统一监督管理，严格落实监管措施，建立健全考核和投诉监督机制，严肃查处各种环境违法违规行为。对污染物超标排放的单位或企业，该取缔的坚决取缔，该关停的坚决关停，该整顿的坚决整顿。对严重污染大气环境的单位要从严从重从快处罚，确保兰州大气污染治理工作取得实效。

　　[提 要] 婚姻的产生和发展，是与经济基础和上层建筑相适应的，故婚姻的形式和内容在不同的历史时期各具特色。互联网及通讯的迅猛发展，在促成未婚男女结合的同时，也是发生婚外情或致夫妻分手的重要原因。不断发生的艳照门、开房门、网络裸聊、微博调情、短信调情等网络事件就是最好的印证。互联网给生活、工作、学习带来了极大的便捷，但网络色情的诱惑，隐蔽、自由、便捷的交往方式，对婚姻的危害也是明而显见的。应当增强责任意识，加强自律，加强对领导干部的监督，加强对网站、通讯经营的监管，严厉打击网络、通讯犯罪。只有这样才能在享受互联网和现代通讯的同时，避免互联网和现代通讯对婚姻的危害。
　　[关键词] 互联网 现代通讯 危害 婚姻 对策

一、前言
人类社会有三大生产：人类自身生产、物质生产和精神生产，婚姻是实现人类自身生产的唯一方式，是三大生产的基础。
婚姻是在性爱基础之上的为国家或社会所认可的男女两性结合，是男女之间一种相对持久、合法化的性与生活的共同体。
婚姻是自然属性与社会属性的统一体。婚姻的自然属性主要表现在男女基于性爱的需要而结合，以满足性的需求，并以此繁衍后代。婚姻的社会属性是，婚姻的产生和发展，是与经济基础和上层建筑相适应的，婚姻的自然属性几千年来并未发生重大变化，但婚姻的形式和内容却在不同的历史时期各具特色。
社会的进步不仅改变了人们的物质生活，还对社会生活产生了广泛、深远的影响。就拿与婚姻相冲突的婚外情来说，随着社会的发展，不仅婚外情变得越来越普遍，人们的观念也有了很大的改变，人们认为，人是自己的主人，如何处置、使用自己的身体与他人无关，成年男女自愿发生性行为，纯粹是个人的私事。社会对婚外情也由原来的强烈谴责变得逐渐宽容、忍耐甚至理解。
正如避孕技术实现了性与生育的分离，人们不再有意外怀孕和生育的压力，可以轻松地享受性所带来的快乐，引起人们性观念的更新，从而引发婚姻危机。互联网和现代通讯的迅猛发展，也对婚姻的稳定产生重大影响。从技术层面看，如，安徽卫视新版《水浒传》中潘巧云与裴如海半夜偷情，以焚香表明丈夫不在，敲木鱼表示时辰已到的暗号。要是现在，潘巧云只要在QQ上发个消息或用手机发个短信息：今晚他不在。这就是互联网和现代通讯的巨大威力。
中国互联网信息中心(CNNIC)2011年7月19日发布的《第28次中国互联互联网发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民为4.85亿，手机网民规模3.18亿，微博用户为1.95亿。
工业和信息化部2011年9月26日发布的《2011年8月份通信业运行状况》表明，截至8月底，全国移动电话用户为9.40085亿户，小灵通用户为0.20955亿户。
今天，互联网已经覆盖全球大部分地区，形成了一个有别于现实世界的虚拟世界。在互联网上，大量的、各种各样的信息消除了时间和空间的限制，以极快的速度流动于世界各地。互联网也使得陌生人社会的圈子变得更为宽广，个人的身份更加不受束缚。互联网成为人们不可或缺的信息获取和交流工具，对于社会的影响也越来越深远。随着移动互联网的出现，将人们带入移动通讯和互联网融合发展的新时代。
但是，科学既能成为神灯，也能成为潘多拉盒子，互联网及现代通讯在促成男女结合的同时，也是婚外情或夫妻分手的重要原因。
二、互联网及现代通讯的几个概念
1、电脑
电脑（Computer），即电子计算机，是一种利用电子学原理根据一系列指令对数据进行处理的设备。
2、互联网
互联网，即广域网、局域网及单机按照一定的通讯协议组成的国际计算机网络。
3、移动互联网
移动互联网，就是将移动通信和互联网二者结合起来，成为一体。
4、QQ
QQ是深圳腾讯计算机系统有限公司开发的一款基于Internet的网络即时通信（IM）软件。腾讯QQ支持在线聊天、视频电话、点对点断点续传文件、共享文件、网络硬盘、自定义面板、QQ邮箱等多种功能，并可与移动通讯终端等多种通讯方式相连。
5、UC
UC是新浪UC信息技术有限公司开发的开放式网络即时通信软件。
6、网易泡泡
网易泡泡是由网易公司开发的多媒体网络即时通讯工具。
7、MSN
MSN全称Microsoft Service Network（微软网络服务），是微软公司推出的网络即时通信软件，可以进行文字聊天、语音对话、视频会议等即时交流，还可以通过此软件来查看联系人是否联机。
8、电子邮件
电子邮件（electronic mail），简称E-mail，标志：@，也被大家昵称为“伊妹儿”，又称电子信箱、电子邮政，它是—种用电子手段提供信息交换的通信方式。
9、博客
博客，又称为网络日志等，是一种通常由个人管理、不定期张贴新文章的网页。许多博客专注在特定的课题上提供评论或新闻，其他则被作为比较个人的日记。一个典型的博客结合了文字、图像、其他博客或网站的链接、及其他与主题相关的媒体。能够让读者以互动的方式留下意见，是许多博客的重要要素。
10、微博
微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组件个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。
11、聊天室
聊天室，是一种人们可以在线交谈的网络论坛。聊天室通常是按照房间或频道为单位的，在同一房间或频道的网民可以实时地广播和阅读公开消息。
12、移动电话
移动电话(Mobile)，通常称为手机，日本及港台地区称为手提电话、手电、携带电话，早期又有大哥大的俗称，是一种便携式电话终端。
13、小灵通
小灵通，无线市话，简称PAS，是一种个人无线接入系统。它采用微蜂窝技术，通过微蜂窝基站实现无线覆盖，将用户端（即无线市话手机）以无线的方式接入本地电话网。
14、短信息
短信息，中国大陆称短信、短消息，香港称短讯，台湾称简讯(SMS?，是手机服务的一种，用户通过手机、小灵通或其他电信终端直接发送或接收的文字或数字信息。
三、互联网和现代通讯危害婚姻的典型事件
（一）艳照门
1、安徽省宿州市计划生育和人口委员会副主任刘晓辉婚外情
2010年12月13日，安徽宿州张燕（化名）在天涯、猫扑等论坛发帖，举报宿州市计划生育和人口委员会副主任刘晓辉与自己长达3年多的婚外情，帖子公开了刘晓辉与张燕的床上裸照。
12月19日，宿州市委市政府认为，刘晓辉的婚外情行为违反了党的纪律，决定免去刘晓辉宿州市计划生育和人口委员会副主任的职务。
2、云南省昆明市发展和改革委员会收费管理处副处长成建军聚众淫乱
2011年7月31日凌晨，互联网百度贴吧 、天涯社区先后出现网名为“巍巍西山”、“东泰山” 的网民发帖称，昨天到昆明某洗浴中心消遣，在包房捡到一个U盘，发现几段自拍淫乱视频，根据U盘里的其他文件推测，其中一人应该是昆明发改委官员，帖子附有三张照片，画面不堪入目。该帖迅速被网友疯狂转发。
公安机关查明，犯罪人预先合谋，分工合作，通过互联网交友网站物色到昆明市发改委收费管理处副处长成建军，于2011年4月用色情勾引其到预先准备好的一居民住宅内聚众淫乱。犯罪人暗中使用摄像机将淫乱场面秘密拍摄，再以视频截图对成建军进行要挟，实施敲诈勒索。成建军既是敲诈勒索案件的受害者，也是聚众淫乱的参与者。