关于加强元旦春节期间畜产品水产品安全管理工作的通知
农业部
关于加强元旦春节期间畜产品水产品安全管理工作的通知
农业部
2003年元旦、春节将至，为加强节日期间畜产品、水产品卫生安全管理，确保广大人民群众度过喜庆、祥和的元旦和新春佳节，我部决定在全国开展一次畜产品、水产品安全管理集中整治行动。各级农业（渔业）行政主管部门要以党的“十六大”精神为指导，把这次集中整治作为以实际行动实践“三个代表”思想的重要举措，从人民群众的切身利益出发，真正站在广大消费者的立场，扎扎实实做好各项工作。现将有关具体事项通知如下：
一、切实加强饲料、兽（渔）药质量监管，保证饲料、兽（渔）药安全
各地要按照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规，依法开展饲料、兽药、渔药质量监督检查。在完成国家质量检测任务的同时，要加大对本地区饲料、兽药、渔药生产企业、经营企业的监管力度。要结合本地市场的特点，对重点企业和重点产品有针对性地开展一次拉网式突击检查。对产品质量不合格的饲料、兽药、渔药，要坚决依法处理，对产品质量不合格的企业，要依法处罚并及时向社会曝光。各地要按照农业部、国家药品监督管理局第227号公告和《饲料及畜产品中“瘦肉精”等违禁药品专项整治计划》（农牧发[2002]27号）精神，依照我部联合国务院有关部门制定的《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品品种目录》和《食用动物禁用的兽药及其他化合物清单》，加强饲料、兽药、渔药生产环节监管，对不执行上述规定的饲料、兽药、渔药生产、经营企业，要吊销其生产、经营许可证。对非法企业，要坚决予以取缔。
二、大力加强饲料、兽（渔）药使用和生产环境监管，坚决打击非法使用“瘦肉精”、“氯霉素”等违禁药品的行为
各地要依法加强畜禽饲养和水产品养殖企业的监督管理，集中开展一次养殖环节的全面检查。要对各养殖企业的饲料、兽药、渔药采购情况、使用情况、休药期规定执行情况以及养殖环境、动物防疫（病）条件认真检查，发现问题及时予以纠正。对不符合动物防疫条件的企业，要依照《动物防疫条件审核管理办法》（农业部令第15号）责令限期进行整顿。对故意使用非法饲料、兽药的要依法予以处罚。对继续添加和使用“瘦肉精”、氯霉素等违禁药品的行为要按照有关法律法规，农业部、国家质量监督检验检疫总局《关于印发水产品药物残留专项整治计划的通知》（农渔发［2002］15号）的要求，农业业部等五部委《关于严厉打击非法生产经营和使用盐酸克伦特罗等药品违法行为的通知》（农牧发[2001]14号）精神，坚决予以打击，决不手软。
三、进一步加强动物防疫工作，减少动物疫病流行
各地要按照《动物防疫法》及其配套规章、《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发[2001]14号）的有关规定，加大重大动物疫病防治工作力度。要加强动物免疫工作，按照《动物免疫标识管理办法》（农业部令第13号），落实免疫标识制度。要加强对免疫工作效果的检查，切实提高免疫密度，防止疫病大范围流行。要对发病动物及时进行处理，防止疫情扩散和病害产品非法进入市场。要加强对有关单位动物防疫条件的审核，切实消除疫病隐患。
四、切实加强检疫检验和监测工作，完善畜产品、水产品质量追溯制度
各地要高度重视畜产品、水产品的检疫检验和监测工作，严把“上市关”。畜产品、水产品上市流通前，必须按照国家有关法规和标准，严格实施检疫检验。要利用“瘦肉精”、兽药残留等新的快速检测技术，提高检验、监测的密度和频率，在有条件的地区，争取对上市的畜产品、水产品按照一定比例进行批检。要按照《动物检疫管理办法》（农业部令第14号，以下简称14号令）的规定，在屠宰过程按规程实施同步检疫。要重点加强生食水产品寄生虫的检测，对检疫检验不合格的，要坚决按规定处理，不得使其流入市场。各地要进一步发挥公路动物防疫监督检查站的作用，坚决查处逃避检疫行为。各地要把市场监督的重点放在查证验物上。对逃避检疫检验、伪造有关文书票证的，要坚决予以处理。对于未经检疫的产品，要严格执行14号令的规定，无法按规定程序实施检疫的，任何单位和个人不得为其出具检疫证明。
各地要通过免疫标识等制度的实施，开展产地质量追溯制度。对在各监管环节发现的不合格的畜产品、水产品，要一追到底，查明原因，并按照有关规定追加处罚。
五、加强内部监督和部门协作，形成合力，严厉打击各种违法行为
各地要把加强行业内部监督作为本次整治的重点之一，打击有法不依、执法不严等违法行政行为。发现违规操作、只收费不检疫等渎职行为，或者营私舞弊、滥用职权等违法行为，要坚决查处。在执法过程中发现毒死、掺杂使假、腐败变质等危害群众身体健康的畜产品、水产品以及相关违法行为，要本着对人民群众身体健康和生命安全负责的态度，及时向当地政府有关部门通报情况，联合予以打击。
各地行业主管部门还要和公安、司法部门加强协作，认真执行最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，狠抓大案要案的查处，对性质严重的要依法追究刑事责任，形成高压严打的态势，震慑违法犯罪分子的嚣张气焰。
各地畜牧兽医、饲料和渔业行政管理部门在接到此通知后，要尽快联合制定整治方案，按要求认真做好工作。集中整治中的有关问题要及时报告我部，并在2月20日前上报工作总结。
二00二年十二月十八日
关于印发《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》的通知
国家安全生产监督管理局
安监管危化字〔2004〕43号
关于印发《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》的通知
根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》的有关规定，国家安全生产监督管理局编制了《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年四月八日
危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)
1.范围
本导则规定了危险化学品事故应急救援预案编制的基本要求。一般化学事故应急救援预案的编制要求参照本导则。
本导则适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位(以下简称危险化学品单位)。主管部门另有规定的，依照其规定。
2.规范性引用文件
下列文件中的条文通过在本导则的引用而成为本导则的条文。凡是注日期的引用文件，其随后所有修改(不包括勘误的内容)或修订版均不适用本导则，同时，鼓励根据本导则达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。
《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)
《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第60号)
《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第83号)
《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(国务院令第352号)
《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)
《危险化学品名录》(国家安全生产监督管理局公告2003第1号)
《剧毒化学品目录》(国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号)
《化学品安全技术说明书编写规范》(GB16483)
《重大危险源辨识》(GB18218)
《建筑设计防火规范》(GBJ16)
《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)
《常用化学危险品贮存通则》(GB15603)
《原油和天然气工程设计防火规范》(GB50183)
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721)
3.名词解释
3.1 危险化学品
指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。
3.2 危险化学品事故
指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。
3.3 应急救援
指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。
3.4 重大危险源
指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
3.5 危险目标
指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。
3.6 预案
指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程
度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危
险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
3.7 分类
指对因危险化学品种类不同或同一种危险化学品引起事故的方式不同发生危险化学品事故而划分的类别。
3.8 分级
指对同一类别危险化学品事故危害程度划分的级别。
4.编制要求
(1)分类、分级制定预案内容；
(2)上一级预案的编制应以下一级预案为基础；
(3)危险化学品单位根据本导则及本单位实际情况，确定预案编制内容。
5.编制内容
5.1 基本情况
主要包括单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。危险化学品运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。
5.2 危险目标及其危险特性、对周围的影响
5.2.1危险目标的确定
可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：
(1)生产、储存、使用危险化学品装置、设施现状的安全评价报告；
(2)健康、安全、环境管理体系文件；
(3)职业安全健康管理体系文件；
(4)重大危险源辨识结果；
(5)其他。
5.2.2.根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响
5.3.危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布
5.4 应急救援组织机构、组成人员和职责划分
5.4.1 应急救援组织机构设置
依据危险化学品事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。
5.4.2 组成人员
(1)主要负责人及有关管理人员；
(2)现场指挥人。
5.4.3 主要职责
(1)组织制订危险化学品事故应急救援预案；
(2)负责人员、资源配置、应急队伍的调动；
(3)确定现场指挥人员；
(4)协调事故现场有关工作；
(5)批准本预案的启动与终止；
(6)事故状态下各级人员的职责；
(7)危险化学品事故信息的上报工作；
(8)接受政府的指令和调动；
(9)组织应急预案的演练；
(10)负责保护事故现场及相关数据。
5.5 报警、通讯联络方式
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
(1)24小时有效的报警装置；
(2)24小时有效的内部、外部通讯联络手段；
(3)运输危险化学品的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法。
5.6 事故发生后应采取的处理措施
(1)根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的紧急处理措施；
(2)根据安全运输卡提供的应急措施及与本单位、生产厂家、托运方联系后获得的信息而采取的应急措施。
5.7 人员紧急疏散、撤离
依据对可能发生危险化学品事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：
(1)事故现场人员清点，撤离的方式、方法；
(2)非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；
(3)抢救人员在撤离前、撤离后的报告；
(4)周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。
5.8 危险区的隔离
依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度级别，确定以下内容：
(1)危险区的设定；
(2)事故现场隔离区的划定方式、方法；
(3)事故现场隔离方法；
(4)事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。
5.9 检测、抢险、救援及控制措施
依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：
(1)检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；
(2)抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；
(3)现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；
(4)应急救援队伍的调度；
(5)控制事故扩大的措施；
(6)事故可能扩大后的应急措施。
5.10 受伤人员现场救护、救治与医院救治
依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
(1)接触人群检伤分类方案及执行人员；
(2)依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；
(3)接触者医学观察方案；
(4)患者转运及转运中的救治方案；
(5)患者治疗方案；
(6)入院前和医院救治机构确定及处置方案；
(7)信息、药物、器材储备信息。
5.11 现场保护与现场洗消
5.11.1 事故现场的保护措施
5.11.2 明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍
5.12 应急救援保障
5.12.1.内部保障
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
(1)确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；
(2)消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；
(3)应急通信系统；
(4)应急电源、照明；
(5)应急救援装备、物资、药品等；
(6)危险化学品运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；
(7)保障制度目录
①责任制；
②值班制度；
③培训制度；
④危险化学品运输单位检查运输车辆实际运行制度(包括行驶时间、路线，停车地点等内容)；
⑤应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度(包括危险化学品运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备检查、维护)；
⑥安全运输卡制度(安全运输卡包括运输的危险化学品性质、危害性、应急措施、注意事项及本单位、生产厂家、托运方应急联系电话等内容。每种危险化学品一张卡片；每次运输前，运输单位向驾驶员、押运员告之安全运输卡上有关内容，并将安全卡交驾驶员、押运员各一份)；
⑦演练制度。
5.12.2.外部救援
依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：
(1)单位互助的方式；
(2)请求政府协调应急救援力量；
(3)应急救援信息咨询；
(4)专家信息。
5.13 预案分级响应条件
依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。
5.14 事故应急救援终止程序
5.14.1 确定事故应急救援工作结束
5.14.2 通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除
5.15 应急培训计划
依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：
(1)应急救援人员的培训；
(2)员工应急响应的培训；
(3)社区或周边人员应急响应知识的宣传。
5.16 演练计划
依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
(1)演练准备；
(2)演练范围与频次；
(3)演练组织。
5.17 附件
(1)组织机构名单；
(2)值班联系电话；
(3)组织应急救援有关人员联系电话；
(4)危险化学品生产单位应急咨询服务电话；
(5)外部救援单位联系电话；
(6)政府有关部门联系电话；
(7)本单位平面布置图；
(8)消防设施配置图；
(9)周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；
(10)周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式；
(11)保障制度。
6.编制步骤
6.1 编制准备
(1)成立预案编制小组；
(2)制定编制计划；
(3)收集资料；
(4)初始评估；
(5)危险辨识和风险评价；
(6)能力与资源评估。
6.2 编写预案
6.3 审定、实施
6.4.适时修订预案
7.预案编制的格式及要求
7.1.格式
7.1.1.封面
标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人(签字)、公章。
7.1.2.目录
7.1.3引言、概况
7.1.4.术语、符号和代号.
7.1.5.预案内容.
7.1.6.附录.
7.1.7.附加说明.
7.2.基本要求.
(1)使用A4白色胶版纸(70g以上)；
(2)正文采用仿宋4号字；
(3)打印文本。