国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于印发《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则（试行）》的通知

人口财务函〔2011〕69号


各直属、联系单位：

　　《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则（试行）》已经国家人口计生委2011年3月9日第56次委主任会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

　　附件：《国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则（试行）》

二○一一年三月十七日

国家人口计生委事业单位国有资产管理
实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强国家人口计生委事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，保障国有资产的保值增值，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》(财教[2008]13号)、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）、《党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发【2011】2号）及有关制度规定，特制定本实施细则。
第二条 国家人口计生委执行事业单位会计制度的直属事业单位及参照公务员管理的单位（以下简称各事业单位）适用本实施细则。
第三条 本实施细则所称国有资产是指各事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等经济资源的总称。其来源包括:财政资金购置的、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的、无偿调拨的、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
第四条 国家人口计生委财务司（以下简称财务司）是国家人口计生委事业单位国有资产管理的职能部门，对直属事业单位国有资产实施监督管理。其主要职责是：制定国家人口计生委事业单位国有资产管理实施细则并组织实施；组织事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常清产核资工作；审核或审批事业单位有关资产配置、使用、处置事项；向财政部报告有关事业单位国有资产管理工作；对直属事业单位国有资产管理情况进行监督检查。
第五条 各直属事业单位应明确本单位国有资产管理机构和工作人员，对本单位的国有资产实施具体管理。主要职责是：贯彻执行国家国有资产管理有关规定；制定本单位国有资产管理办法并组织实施；组织本单位做好国有资产购置、使用、处置等方面管理工作；接受财务司的监督指导，按时报告本单位国有资产情况。
第六条 事业单位国有资产管理的基本原则：从严控制，合理配置；权属清晰，安全完整；资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合。

第二章 资产配置

第七条 当现有资产不能满足履行职能需要时，各事业单位可通过购置、调拨和接受捐赠三种方式配置资产。财政部、国家人口计生委按照中央事业单位资产配置标准确定事业单位现有资产能否满足履行职能需要。
第八条 资产购置按资金来源可分为财政性资金购置和非财政性资金购置。
第九条 财政性资金购置资产实行预算管理，应遵循以下程序：
（一）根据固定资产存量及经费额度等情况，编制下一年度的国有资产购置预算报财务司审核，内容包括拟购置资产的品目、数量、经费预算等，并于部门预算“一上”前上报财务司。
（二）国有资产购置预算经财务司审核后列入年度部门预算，报财政部审批。
（三）根据财政部批复的预算，按照政府采购的有关规定及工作程序，对资产实施采购。
第十条 非财政性资金购置资产须报国家人口计生委审批：
（一）单价或批量总价50万元以上的资产，需提供购置申请、人员编制、在岗情况及现有同类资产情况。
（二）购置交通工具或房地产，需提供购置申请、人员编制、在岗情况、现有交通工具和房地产情况。
（三）根据国家人口计生委的批复，按照政府采购的有关规定及工作程序，对资产实施采购。
第十一条 各事业单位公务用车实行编制管理，使用各类资金购置或通过调拨、接收捐赠等其他渠道获得的各类机动车辆，应全部纳入编制管理。公务用车的配置应严格执行国家制定的配车标准，车辆的更新须待原车辆办理完处置手续后方可申请。公务用车的采购应按照本章第九条、第十条执行。
第十二条对于各事业单位长期闲置、超需求、超标准配置的资产，财务司将根据有关规定进行调拨。
第十三条 对于资产购置、资产调拨及接受捐赠等方式获得的资产，各事业单位国有资产管理机构应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用机构并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报，按要求办理资产移交和产权登记手续。
第十四条 国有资产更新年限在最低使用年限内不得更新，其中，公务用车最低使用年限不得低于8年，超过8年能够继续使用，应当继续使用；专用设备（如印刷设备）最低使用年限不低于10年；电器、通讯、电子设备和各种维修设备（包括计算机、打印机、传真机、复印机、打字机、电视机、录相机、影碟机、收录机、摄相机、照相机、电风扇、空调机、电冰箱、洗衣机、无线上网设备等）最低使用年限不低于5年。软件资产作为计算机及其外围设备类登记入账并管理，有授权期限的软件到期后，及时停止使用并办理报废处置手续；无授权期限的软件，失去使用价值后及时办理报废处置手续；五万元以上的软件使用年限不低于3年。家具（包括办公桌、办公椅、文件柜、沙发、地毯等）使用年限不低于5年。使用频率高，实际工作量已超过厂商规定最大工作量的设备，可视具体情况，适时申请更新。在使用年限内损坏，确实无法修复或修复缺乏经济性的，有关单位提供技术鉴定证明，经本单位资产管理机构审核后报本单位领导批准，该资产的更新方可纳入国有资产购置预算。

第三章 资产使用

第十五条 资产使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保抵押等方式。
第十六条 单位自用资产的管理要求：
（一）建立验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，
加强日常管理。
（二）建立资产账卡和信息化管理制度，将资产变动情况及时登记入账，并录入资产管理信息系统。
（三）建立定期（每年不得少于一次）清产核资制度，对清查中发现的问题应及时查明原因并予以纠正，保证账账、账卡、账实相符。
（四）建立领用交还制度，工作人员配置资产应及时办理领用手续，离退、调离时须先办理资产交还手续，再到有关部门办理离职手续。
（五）建立责任追究制度，使用人应经常对个人使用的资产进行保养，减少资产的非正常损耗。因个人疏忽造成资产损坏或丢失的，视情节严重程度给予赔偿。
(六)建立统计报告制度，资产管理部门应定期向本单位领导报告资产管理情况，并根据要求向财政部和国家人口计生委上报资产统计报告，全面真实反映本单位资产使用以及变动情况。
(七)加强公务用车的日常使用管理，严格按照规定用途使用公务用车，建立健全公务用车使用管理的各项规章制度，降低使用和维护成本。
第十七条 对外投资、出租、出借、担保抵押资产的管理要求：
(一)资产对外投资、出租、出借、担保抵押，应当符合有关法律、行政法规的规定，并通过可行性论证。原则上各事业单位国有资产不得出借给人口计生委系统以外的单位，国有资产出租一般不得超过五年，超过五年需要继续出租的，需按照本细则规定重新报批。
(二)对外投资、出租、出借、担保抵押资产价值50万元以下的，由各事业单位资产管理机构审核后报本单位领导批准；50万元（含）-800万元的，报国家人口计生委审批；800万元（含）以上的，经国家人口计生委审核后报财政部审批。
（三）申报国有资产对外投资、出租、出借、担保抵押等事项时，应按照有关要求附相关材料（见第十六条），并按第十四条第二款审批权限予以申报。
（四）各事业单位应当对本单位对外投资、出租、出借、担保抵押的资产实行专项管理，同时在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
（五）各事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借担保抵押等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。
（六）各事业单位不得以营利为目的对外出租出借公务用车。
第十八条 各事业单位申报国有资产对外投资、出租、出借、担保抵押等事项，应当附以下材料：
（一）本单位对外投资、出租、出借、担保抵押的书面申请。
　 （二）本单位拟同意利用国有资产对外投资、出租、出借、担保抵押的会议决议或会议纪要复印件。
（三）本单位进行对外投资、出租、出借、担保抵押的可行性分析报告。
（四）本单位法人证书复印件、拟合作方（如有合作方）法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等。
　（五）拟对外投资、出租、出借、担保抵押资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；运用实物资产进行对外投资及出租应提供资产评估报告。
（六）本单位与拟合作方（如有合作方）签订的合作意向书、协议草案或合同草案。　
（七）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书。
（八）本单位上年度财务报表。
　（九）经中介机构审计的拟合作方（如有合作方）上年财务报表。
（十）其他材料。


第四章 资产处置

第十九条 资产处置，是指各事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。资产处置的范围包括：
（一）闲置资产。
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产。
（三）非正常损失的资产。
（四）对外投资、担保抵押发生损失。
（五）已超过使用年限无法使用的资产。
第二十条 资产处置的管理要求：
（一）拟处理的资产应产权清晰。
（二）审批权限为，单位价值或批量价值50万元以下的，由各事业单位资产管理机构审核后报本单位领导批准，并于批准之日5个工作日内将批复文件（三份）报国家人口计生委备案；单位价值或批量价值在50万元（含）到800万元之间的，由国家人口计生委审批，并报财政部备案；800万元（含）以上的，经国家人口计生委审核后报财政部审批。
（三）资产处置应按以下程序办理：
1.填写《国有资产处置申请表》并附相关材料（见第十九条），按照第十六条第二款审批权限进行申请。
2.财务司对申报处置材料进行合规性、真实性等审核后， 按审批权限予以批复或报财政部审批。
3.根据财务司的批复，组织对拟处置的资产进行评估，评估结果报财务司备案。
4.按有关规定对申报处置的国有资产进行公开处置。
5.按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定进行账务处理。财务司对国有资产处置事项的批复，以及各事业单位处置国有资产报国家人口计生委的备案文件，应作为各事业单位办理产权变动和进行账务处理的依据。
（ 四）处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等，原则上在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，应按照有关规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。其中各事业单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下规定办理：
1.利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让，属于收回对外投资，股权（权益）出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。
2.利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情形分别处理：
(1)收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。
(2)收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理，资产由本单位统一管理。
3.利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第1.、2.项的有关规定区分后分别管理。
(五)各事业单位应上缴的国有资产处置收入，根据实际情况，按以下方式上缴：
1.已开设中央财政汇缴专户的预算单位，按照财政部非税收入收缴制度有关规定，在取得处置收入后2个工作日内，全额缴入中央财政汇缴专户。
2.未开设中央财政汇缴专户的预算单位，在取得处置收入后2个工作日内，全额直接缴入人口计生委中央财政汇缴专户。
第二十一条 各事业单位申请处置单位价值或批量价值50万元以上国有资产时，应根据财政部规定附以下材料：
（一）资产处置申请材料。
（二）《中央级事业单位国有资产处置申请表》。
（三）拟处置资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、资产卡片、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）。
（四）出售、出让、转让的需提供转让方案，内容包括资产的基本情况，处置的原因、方式等及处置资产的评估报告。对外捐赠的提供需捐赠报告，内容包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等。未到资产使用最低年限提前报废、报损的需提供技术鉴定书。对外投资、担保（抵押）申请损失处置需提供被投资单位的清算审计报告及注销文件、债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；货币性资产损失核销需提供债务人已被依法宣告破产的证明、提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件等材料。
（五）其他材料。

第五章 监督检查
第二十二条 国家人口计生委负有对各事业单位国有资产实施日常监督和专项检查的职责。各事业单位资产管理部门负有对本单位国有资产资产监督检查的职责。
第二十三条 坚持审计监督、纪检监察监督、财务司监督和各事业单位内部监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合，日常监督与专项治理相结合。
第二十四条 各事业单位违反本实施细则规定的，国家人口计生委根据财政部的有关规定，视情节轻重暂停或取消其年度资产购置计划的申报资格。有违法犯罪行为的依照有关法律追究其法律责任。
　　 第二十五条 各事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第六章 附　则

第二十六条 执行民间非营利组织会计制度的事业单位中占有、使用国有资产的参照本实施细则执行。
实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，以及各事业单位所办的全资企业和控股企业，按照企业财务及国有资产管理的有关规定实施监督管理。
第二十七条 对涉及国家安全的国有资产配置、使用、处置等管理活动，要按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第二十八条 本实施细则由国家人口计生委财务司负责解释。
第二十九条 本实施细则自2011年4月1日起试行。

民事案件庭前调解初探

刘顺涛


　　法院调解在国内素有“优良传统”的美誉，在国外则被誉为“东方经验”,它对解决民事纠纷能起到了很大的作用。实践证明，调解不致引起当事人的人格关系紧张，可使当事人获得“双赢”，比判决更具有良好的社会效果，能彻底解决纠纷，并具有高效性和亲和力，利于息诉。同时提高了审判效率，缓解了审判压力。有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见，有不当之处还请多指正。要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，才能实现调解制度之公正、效率的终极目标。

一、保持中立姿态，以“全心全意为人民服务的宗旨”来指导调解工作。
在庭前调解过程中，必须保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
　　在调解过程中，调解人员应具备爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。

二、把握内心状态，适用亲情融化法，努力构建和谐家庭

　　在处理离婚、赡养等案件时，易采取“沟通解怨、亲情大互动”等方法，不少家庭矛盾都是因一时之气或因鸡毛蒜皮的小事引起，有的矛盾越闹越深，双方都不愿放下架子，但从双方内心深处来讲，是愿意和好的。所以在庭前调解时，把握好调解方法，讲究调解艺术，让他们与子女、父母、亲戚等人多沟通，让他们回忆恋爱时的甜蜜，初为父母时的感激，回想十月怀胎的苦楚、把子女拉扯大的艰辛等。一般离婚的都会选择和好。对赡养案件，让他们回想父母无私的爱的奉献，尊老爱幼、赡养老人是中华民族的传统美德，也是每个公民应尽的义务。血浓于水，于情于理触动子女的灵魂，情景交融，使其回顾过去亲情的可贵和目前反目成仇而带来的情感伤害，使双方能求大同、存小异，大事化小、小事化了，这样，调解便水到渠成了，执行时也不会再出现麻烦。

三、查明是非，适用过错剖析法，努力化解纠纷

　　这种方法主要使用在处理人身损害赔偿类纠纷案件。“知已知彼，百战不殆”。要想在庭前调解成功，在调解此类案件之前，必先了解纠纷的性质、起因和经过，了解双方当事人的个性，找准当事人的认识误区和问题症结。一般说来，民事诉讼中原、被告均存在一定的过错，只不过是双方承担责任的比例不同罢了，有很多原告起诉到法院，是为讨一个说法，出一口气，寻找心理平衡。调解重在说服。一些“抱死理儿”的当事人就像修建了护河大堤，很难动摇他的观点。此时万不能对其全盘否定，否则其会与法官形成对立，对法官形成防范之心。法官在认定证据，查明基本事实后，要处于公心，居于中立，说几句公道话，挑拣其一些看似无关紧要的小错误进行公正评价，并征求其看法或意见。而一旦其承认自己的小错误，其在心理上修筑的防范大堤就会一丝丝地崩溃，进而用疏导的方法对其说服。对双方各自的过错都给予批评，分清责任。在此基础上，根据双方过错大小，经济承受能力等因素进行调解，一般都能达到较好的效果，标的小的案件甚至可以当庭清结。

四、更新观念，讲求策略，巧借外力促成调解法，及时化解纠纷

　　在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥外力的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官心存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，尽量与当事人所在的基层组织和代理人多沟通，由他们对当事人做思想疏导工作。实践中，大量的案件也证明总有诉讼外的力量主动或被动地参与到案件中来，这时在保持中立的情况下，就借用外力，化不利为有利，往往能收到意想不到的效果，化干戈为玉帛，促成调解。

　　如：处理矛盾较大的案件时，多利用基层组织、当事人所在单位调解组织的力量，争取他们的支持，因为他们贴近群众、熟悉情况，有充足的时间和当事人交流，可以情理相融，钝化当事人间的对抗，在法院调解工作中就能起到“催化剂”、“润滑剂”的作用，就会便于法院调解工作的顺利开展。

　　如：承办有代理律师的案件时，多注意发挥代理律师的协调作用，因当事人通常对其代理人的信任是超过法官的，代理律师做委托人工作时，常有事半功倍的效果，所以注重合理引导律师做好当事人的工作，发挥其疏导作用，这样会收到期意想不到的效果。

五、掌握调解时机，适时使用冷处理法，有效地化解矛盾

　　很多纠纷发生时，当事人往往情绪激动，听不进劝说。心理学研究证明，冲动性情绪直接导致意识范围狭窄甚至理性丧失，极易做出违纪违法的行为。若遇上此种情况，首先做稳定当事人情绪的工作，采用冷处理法，促使其回归理性，平息情绪，从而才能利于调解工作顺利进行。如处理大多数离婚案件时，要考虑到多年的夫妻从走向婚姻殿堂到走进法庭大门，双方必定经历了激烈的思想斗争和心理矛盾过程，有的是因为与对方父母关系僵化造成，有的则是由于一时误会或一时冲动所致，双方来到法庭时“你一言、我一语”，互不相让。如果在双方的气头上进行调解，必定是事倍功半，闹得不好还会两头受气，此时就采用冷处理法，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲戚朋友同事同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会，有的当事人就会主动来撤诉。没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，这时乘热打铁，加大调解力度，这样，和好的可能性便大大增加。但“冷处理”需要注意的是不能久“冷”而不处理，要通过各种渠道不断了解双方的思想动态，以便掌握最佳时机，同时要避免久调不结，尤其是要避免超审限的现象发生。

六、坚持“公正司法、一心为民”的方针，以维护广大人民的根本利益为目标，努力构建和谐社会

　　古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事案件庭前调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。现实生活中，司法活动极易受到来自各方面的压力和干扰，人际关系的影响、亲戚朋友的面子、个别领导的招呼等因素，不仅影响调解工作的进行，还能考验调解人员是否出于公心。从社会心理学角度讲，当当事人觉得自己受到“不公平”待遇时，会伤害到其自尊，也最易激起对执法者的怨恨。不公乃执法大敌，亦是庭前调解之大敌，一旦被当事人察觉，则必然导致失败。审判人员应当坚持调解的客观公正性，立场居中，根据法律法规和政策规定，用说服教育的方法做双方当事人的工作，坚决维护双方当事人的合法权益。

　　总而言之，法院庭前调解的方法很多，但笔者认为，在调解过程中，法官除应掌握一定的调解技巧外,还要时刻把解决当事人的纷争、保护当事人的合法权益当作自己的神圣职责，对当事人要亲切地接待、真诚地理解、热情地服务、妥善地安置，急当事人所急，想当事人所想。用这种真诚的情感才会营造一个温和、默契的调解氛围，用这种无私敬业的精神也会赢得当事人对调解人员的尊敬，从而有利于调解工作顺利进行。法院调解是一门艺术，案件的多样性导致庭前调解方式的多样化，这就需要我们在实践中不断地总结归纳。





二0一0年七月十三日


黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛