建设部 国家土地管理局 等


关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见
建设部、国家土地管理局、国家工商行政管理局、国家税务总局


前言
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构，最高人民检察院，有关群众团体、解放军总后勤部、武警总部：
随着土地使用制度和住房制度改革的推进，我国房地产市场逐步建立，特别是去年下半年以来，房地产业发展迅速，房地产开发投资量，施工、竣工和销售的商品房面积都有大幅度提高。房地产业的兴起和发展，为全国经济的发展、投资环境的改善、群众居住水平的提高，提供了基本
的物质条件，为实现城镇国有土地的优化配置和利用，加快城市建设，起到了积极的作用。
房地产业在我国是个新兴产业，正处于改革和发展的起步阶段，房地产市场的建立和培育也处于初级阶段，在迅猛发展的过程中由于宏观调控不力，也出现了一些新的不容忽视的矛盾和问题，诸如各类开发建设用地的供应总量过大，房地产开发过热，投资结构不尽合理，房地产市场行
为不规范，一些房地产开发企业违法经营，偷税漏税，一些地区炒卖房地产现象严重，造成价格混乱、国家收益流失，这些问题严重地干扰和影响着房地产业的健康发展。因此，必须抓住当前的有利时机，针对房地产市场存在的突出问题，进一步深化改革，加强和改善宏观调控措施，引导
房地产业健康有序地继续发展，推动城镇住宅建设适度增长。现就认真贯彻执行《中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，结合当前房地产业的实际，提出如下具体意见。

一、加强对国有土地出让的计划、规划管理，严格控制土地供应总量
各地必须有计划、按规划出让土地，坚决纠正目前某些地区脱离市场需求和开发能力超出用地计划、违背城市规划盲目大量出让土地的混乱状态。各地要加强土地使用权出让的计划性，所有出让的土地，包括地块数、用地面积等都要纳入规划和计划，做到有计划出让。出让土地必须按
建设用地计划对房地产开发用地进行数量控制、必须依据城市规划、必须与建设项目相结合、必须有明确的开发期限和进度要求、必须有基础设施配套建设的条件、必须严格按法律规定的程序和权限审批。认真执行《国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》（国发〔1993〕
33号），继续抓好开发区用地的清理，主要审查土地利用是否符合规划，用地规模是否适度，土地使用是否合法。对清理出的问题按《通知》要求区别情况作出处理。

二、调整房地产开发投资结构，确保重点
各地要在做好市场预测的基础上，加强对房地产投资方向的引导。房地产开发的重点是为重点建设配套的房地产开发项目和城镇职工住宅，对市场需求量有限的花园别墅、度假村、高级公寓、高档宾馆、写字楼等要严格控制，该停的下决心停下来，对已出现滞销的项目和赛马场、高尔
夫球场等高消费项目原则上不得立项、不核发规划许可证、不供给土地、不予以贷款。计划、规划、土地、金融等部门要密切配合、各司其职，严格管理，哪个环节出了问题就追究哪个部门的责任。对已立项的项目，各地要进行一次审查，项目类型不合适的，可在符合城市规划的前提下，
改为生产用房、普通标准住宅和相应的商业服务业用房等适销对路的项目，否则应坚决停缓开发。

三、对房地产开发经营机构进行一次全面检查，加强对房地产开发企业的管理
各地要由省建委（建设厅）牵头，组织土地、工商、税务等部门，结合用地清查、工商年检、资质年检和财税检查，对房地产开发企业进行一次全面检查，对取得房地产开发经营权的企业在一年内无开发任务或未进行实际开发投资建设的，应及时取消其房地产开发经营权。对注册资金
虚假、没有开发能力及偷税漏税的经营单位，要予以查处，并公开处理结果。对遵纪守章依法经营，为社会做出突出贡献的房地产开发企业，要予以鼓励和宣传。要认真执行《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》（国发〔1992〕61号），按照建设部、国家工商行政管理局的规
定，对从事房地产开发的各类企业（包括“三资”房地产开发企业和开发区、保税区等设立的房地产开发企业）进行资质审批，凡未按规定经过建设行政主管部门进行资质审批而成立的各类房地产开发经营企业和单位，必须补办资质审批手续，逾期不办理的，由工商行政管理部门取消其房
地产开发经营资格。
各类银行（人民银行、专业银行、商业银行）和土地管理部门一律不得开办开发经营房地产的公司，已经开办的，要限期在人事、财务和资金方面完全脱钩，对具备开发经营资格的，可予以保留，对不具备开发经营资格的应予撤销，并由原主管部门妥善处理债权债务等善后工作；由各
类银行以合资方式参与房地产开发经营的，应收回注入资金实行脱钩。对非银行金融机构兼营开发经营房地产的，首先要和银行彻底脱钩，并不得参与资金拆借，不得搞计划外贷款和投资；非银行金融机构开办的开发经营房地产的公司，应实行独立核算。

四、采取有力措施规范房地产市场行为，坚决制止炒卖房地产牟取暴利
一是进一步扩大国有土地使用权出让范围。除国务院规定的国家投资的党政军机关、行政事业单位办公用房、住宅建设、公共设施、公用事业和国营工业等项目外，对其它新增建设用地，首先是商业、金融、旅游、服务业、商品房屋和涉外工程项目建设用地的供应，不再搞行政划拨，
原则上都要实行有偿出让，并尽可能采用招标或拍卖的方式公开、公平竞争，减少协议出让，制止利用各种“关系”取得土地。二是对出让土地的地块，由政府组织评估机构确定基准价格，避免低价出让，协议出让的价格也要以基准地价为依据，并公开协议价格，提高透明度，以利社会监
督。三是积极清理以划拨方式取得的土地使用权的自发交易，纠正和制止不按规定办理手续、不交出让金或收益金的交易行为。四是受让的土地必须按出让合同的规定抓紧开发利用，购地后一年内投入的开发资金不足购地费的25％的，应由政府收回土地；未完成开发投资总额（不包括购
地款）20％以上的，不得转让。五是各地应根据实际情况规定未达到一定投资比例或施工进度的商品房不得预售。六是加强房地产交易管理，每一次土地使用权的转让和房屋所有权的转移（包括房地产开发期间的转让、预售等）都必须依照规定到当地房地产市场管理部门办理房地产交易
手续，缴纳有关税费。对不做投资和开发，靠炒卖房地产哄抬地价、房价而获取暴利，扰乱房地产市场秩序的行为要坚决制止，严肃查处。

五、合理调节收益分配，防止国家收益流失
各地要加强对房地产收益的管理，把国家明文规定的各种税费收上来。国有土地出让金和土地收益金必须按现行财政体制，纳入各级财政预算管理。各级政府不得委托除财政部门以外的任何单位和部门，另设金库，管理土地收入；财政部门也不能把应由预算内管理的土地收入转为预算
外管理。对土地转让中漏失的各项收益要进行清算及时补交入库。在增值税等新的税种未出台前，要严格执行财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》把土地出让金和土地收益金按规定收缴入库。

六、推进城镇住宅建设，加快解决困难户住房的步伐
各地要在加大城镇居民住房制度改革力度的同时，按照房屋商品化的原则，多方筹集建设资金，严格管理住房基金，保证用于住房建设，同时要实行集资建房、合作建房等多种形式加快经济适用房的建设，保持住宅建设稳定增长。今后所有开发公司都要承担相当于所开发的商品房面积
20％以上的微利居民住宅建设任务，各地可区别开发项目的地段和类别，做出具体规定。政府实行鼓励建设普通居民住宅的政策，对微利房、解困房（包括集资建房、合作建房）的建设计划、土地供应、规划设计、资金安排和信贷等方面给以支持，以降低成本，加速住宅建设，加快“解
困、解危”步伐。

七、加强对外商投资房地产的管理
继续做好积极引进外资的工作，同时要加强对外商投资房地产的引导。外商开发经营房地产应结合建设项目进行，以国家规定的鼓励类项目相配套的房地产开发项目为主。对外商投资的房地产开发经营企业，应根据项目规模核定其注册资本、分期投入资金量、合资双方股金份额等。中
方不得为外商出资本提供贷款和境内外贷款担保，以保证外资的真正投入。要严格制止脱离项目以大面积低价批地作为条件来吸引外资的做法，各地不准超越权限制定优惠政策。



1993年8月10日
浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华名牌产品认定和管理办法的通知 金政〔2002〕165号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华名牌产品认定和管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO二年九月二十八日　　　　

金华名牌产品认定和管理办法
为推动名牌战略的实施，提高金华产品的知名度和市场竞争力，促进金华经济发展，规范金华名牌产品的认定和管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》以及国务院《质量振兴纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、本办法所称金华名牌产品，是指在金华市境内生产并经金华名牌产品认定委员会（以下称认定委员会）依据本办法认定的工业、农业产品。
二、金华名牌产品认定、管理工作由认定委员会统一组织实施。认定委员会由行政执法部门、经济综合部门、行业管理部门及社会团体和有关专家组成。认定委员会负责金华名牌产品的认定工作，制定金华名牌产品发展战略，组织实施金华名牌产品发展规划，负责制定《金华名牌产品评价办法》、《金华名牌产品跟踪管理办法》、《金华名牌产品标志管理办法》，开展评价、认定和管理金华名牌产品工作。
认定委员会办公室（以下称认定办）设在金华市质量技术监督局，负责认定委员会的日常工作。主要职责是：
（一）拟订金华名牌产品发展规划。
（二）受理企业申报金华名牌产品；负责浙江名牌产品、中国名牌产品的推荐工作。
（三）组织对企业申报的金华名牌产品进行审查并初步拟定名牌产品名单。
（四）提出保护、扶持金华名牌产品的政策措施。
（五）负责对金华名牌产品的跟踪、监督、管理。
（六）对假、冒金华名牌产品以及超过有效期继续使用金华名牌产品标志、字样或误导消费者的行为，提请有关部门依法查处。
（七）承担认定委员会授权的其它日常工作。
三、在金华市行政区域内具有企业法人营业执照的工、农业企业，凡符合金华名牌产品认定条件的，均可提出申请。
四、金华名牌产品的推荐、认定工作，坚持企业自愿申请，遵循科学、公正、公平、公开原则，实行总量控制，好中择优，以市场评价和质量评价为主，不搞终身制。
五、培育、发展金华名牌产品以国家产业政策、农业政策和市场需求为导向，重点是：主导产品、优势产品、高技术含量产品、高附加值产品和高出口创汇的产品；种植类、养殖类和农副土特产类产品。
六、申报金华名牌产品应具备下列条件：
（一）工业产品
1、符合国家法律、法规和国家产业政策；
2、具有依法登记的有效注册商标，并具有较高的知名度；
3、市场占有率、出口创汇率居省内或市内同类产品前列，售后服务好，用户（消费者）满意度高；
4、产品实物质量在国内同类产品中处于先进水平，在市内同类产品中处于领先地位并具有优势特色；
5、质量管理基础扎实，计量管理、检测和标准化体系健全，积极采用科学的质量管理方法和国际通行的先进管理标准，并有效运行；
6、批量生产满3年，达到合理经济规模，年销售收入5000万元（医药、电子、高新技术产品3000万元）以上，日用消费类产品销售额居省内或市内同类产品前茅；
7、企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、新产品开发能力居市内行业前列，并具有良好的发展前景；
8、企业经济效益好，产品质量、销售收入、税利、市场占有率等主要经济指标居全市同行业前茅。
（二）农业产品
1、符合农业产业政策发展方向，生产经营行为符合法律、法规的有关规定；
2、具有依法登记的有效注册商标，并具有较高的知名度；
3、批量生产满3年，形成合理的生产规模；
4、生产技术先进，产品科技含量高，产品质量在省内或市内同类产品中处于先进水平；
5、产品按标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理，具有保证产品质量稳定提高的质量管理体系；
6、产品经济效益好，具有较强的市场竞争力，市场占有率高，用户（消费者）满意度高；
7、所属基地内农户的创名牌产品人均产值居全市同类产品前茅，并具有良好的发展前景。
七、凡有下列情况之一者，不属金华名牌产品认定范围：
1、使用国（境）外、市外注册商标的产品；
2、近2年内国家、行业或省、市、县（市、区）级质量监督抽查为不合格或发生重大质量事故、国内外重大索赔事件的产品；
3、用户（消费者）反映质量问题强烈的产品；
4、列入国家强制管理范围尚未获得相应证件的产品；
5、不具有独立法人资格的企业生产的产品。
八、金华名牌产品每年认定一次。每年4月底前，认定办受理金华名牌产品申报。
企业在自愿申报的基础上如实填写《金华名牌产品申请表》，报本县（市、区）质量技术监督局；市级企业直接报送认定办；农产品须先经农业行政管理部门审核并签署意见。
各县（市、区）质量技术监督局接到企业《申请表》后，应会同县（市、区）有关部门，按金华名牌产品认定条件进行初审，符合申请认定条件的，向认定办推荐；不符合条件的，退回申请材料并书面说明理由。
认定办收到各县（市、区）质量技术监督部门推荐和市级企业报送的金华名牌产品认定申请后，应及时调查、核实，组织有关部门对申报企业的运行情况、申报产品的监督抽查情况、市场占有情况、经济效益情况、产品的性能指标、消费者投诉情况、用户（消费者）满意情况、质量管理情况等方面进行评价，分别提出评价意见，确定初审名单并提交认定委员会各委员审查。金华名牌产品评价办法由认定委员会另行制订。
认定办将认定委员会各委员审查后提出的建议名单汇总分析后，报认定委员会主任审核。经审核的名单通过新闻媒体向社会公示，并限期征求社会及各有关部门意见。征求意见后的名单，提交认定委员会全体委员审议认定。
九、认定委员会认定金华名牌产品采取委员表决方式，满足以下条件为表决有效：
1、必须有认定委员会三分之二以上委员参加表决；
2、参加表决的委员中必须有三分之二以上赞成；
3、认定委员会主任必须参加。
十、认定委员会认定的名牌产品，授予“金华名牌产品”荣誉称号，颁发证书、奖牌，并向社会公布。
十一、金华名牌产品有效期为3年。在有效期内，可在其产品铭牌、标签、包装、说明书、装潢和广告宣传中使用“金华名牌产品”标志或字样，同时注明获得金华名牌产品的年份。
十二、金华名牌产品在有效期内，列入市重点保护名优产品的范围，享受各级政府、部门对名牌产品的扶持政策。全市各级质量技术监督部门可免予各类监督检查，并择优推荐浙江名牌产品。
十三、支持以名牌产品生产企业为核心组建企业集团，充分发挥名牌效益。大力宣传名牌产品及生产企业，提高名牌产品及其生产企业的知名度。
十四、金华名牌产品有效期满，可按照本办法的有关程序自愿申请复评延续。
十五、未获得金华名牌产品荣誉称号的产品，不得冒用金华名牌产品标志或字样；超过有效期未申请延续或申请延续未通过的产品，不得继续使用金华名牌产品标志或字样。
凡发现有上款所列行为之一者，由质量技术监督部门依据《中华人民共和国产品质量法》有关条款予以处罚。
十六、金华名牌产品在有效期内，产品质量发生较大波动，用户（消费者）反映强烈，或者企业发生重大质量事故、企业的质量管理体系运行出现重大问题，认定办可提请有权部门给予警告，限期整改。到期仍不能达到要求的，由认定委员会暂停直至撤销该产品“金华名牌产品”称号，收回证书、奖牌，并向社会公布。
十七、企业及有关部门提供的数据应当真实，凡有弄虚作假，一经发现，即取消其认定金华名牌产品资格；对于采取不正当方法获取“金华名牌产品”荣誉称号的，予以撤销，收回证书、奖牌，并予以公布。
十八、参与金华名牌产品审查、认定工作的人员和有关部门，应保守申报金华名牌产品生产企业的商业和技术秘密，保护知识产权。严以律己、公正廉洁，严禁以权谋私，严格按照有关规定、程序进行认定。违反规定的按有关法律、法规严肃查处。
十九、除按本办法进行金华名牌产品认定工作外，任何单位和个人不得进行类似的名牌产品认定、评比等活动。
二十、本办法自发布之日起施行。原《金华名牌产品认定和管理暂行办法》（金政办〔1997〕6号）同时废止。
二十一、本办法由金华名牌产品认定委员会负责解释。