广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
玉政发 [1999]69 号


各县 ( 市 ) 区人民政府 ( 管委 ) ，市政府各委办局：

《玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定》已经 1999 年 11 月 17 日市政府第 13 次常务会议同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。



一九九九年十二月三日



玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定



为了进一步加强和规范预算管理，强化预算分配和监督职 能，根据《预算法》和有关法律、法规的规定，并结合我市的 实际情况，制定本规定。



第一章 预算的编制

第一条 及时编制预算。要严格执行《预算法》关于编制 预算及时性的原则，严格按规定时间做好编制预算工作。预算 年度开始前一个月，各级财政部门要对本地区国民经济和社会 发展的实际情况进行全面深入的调查研究，切实做好下一年度 预算收支的测算分析工作，在此基础上编制年度财政收支预算， 并在本级人民代表大会举行的一个月前，将预算草案提交本级 人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第二条 规范预算编制方法。要严格执行《预算法》关于 预算编制坚持平衡性、准确性、合理性的原则，不断规范预算 编制方法。收入预算要做到实事求是，积极稳妥，切实可行。 预算收入要与经济发展同步增长，努力提高财政收入占国内生 产总值的比重，提高政府集中的财力，不准搞“寅吃卯粮”和 虚列收入。按分税制财政体制尽可能准确地测算全年的预算收 入。支出预算要按照“量力而行，量入为出，保证重点，兼顾 一般，先保吃饭，后搞建设，维护公平，优化效益”的原则， 做到收支平衡，不准搞“赤字预算”。同时，要采用零基预算 法，摒弃基数加增长法。做到保证重点与兼顾一般相结合，要 根据各部门、各单位人员编制情况和工作任务的实际需要，遵 循兼顾需要与可能、预算内外资金结合使用、客观公正、节俭 高效、简便易行等原则，科学地制定出较为合理、切合实际的 定员、定额标准，提高预算编制的公开性和透明度。要尽可能 避免出现缺乏预见性或盲目把标准压低以及下达预算支出指标 时留有较多机动，造成预算到位率低，在执行过程中突破预算 又频繁追加支出的不正常情况。人员经费要确保足额安排，公 用经费的安排要基本达到或接近部门或单位的实际需要水平， 确保国家机关正常运转和事业单位正常公务活动的必要开支， 对一些工作任务重大的特殊部门，要根据实际需要与财力可能 安排部分专项业务经费。

第三条 优化财政支出结构。科学地界定财政的支出范围， 按规定程序安排支出预算，切实解决财政“缺位”、“越位” 和“错位”的问题。一是工资发放；二是国有企业下岗职工基 本生活保障和再就业工程及城镇居民最低生活保障费；三是机 关正常运转必需经费；四是保稳定和公检法办案经费；五是粮 食风险基金，粮食储备费用和政策性补贴，扶贫救济救灾经费、 归还向中央、自治区的政府举债资金和国家重点建设项目地方 财政配套资金；六是国有企业改革经费，包括分离企业办社会 和重点财源建设经费；七是科技、教育、农业经费的法定增长 支出；八是逐步消化政府财政欠债资金；九是总预备费安排在 规定最低比例以上。

在上述顺序基础上，视财力情况，按有多少钱办多少事的 原则，分清轻重缓急，有重点地作出专项安排，首先用于城市 （镇）公益性的基础设施建设。要推行综合财政预算，将预算 内外资金统筹安排，综合使用，统一管理。对预算外收入在保 证国家规定项目用途安排后，用于人员经费和公用经费的要依 照预算内统一的标准口径来安排，对部门或单位预算外收入大 于按核定定员定额标准安排支出的，其结余由政府综合调剂使 用，统一用于平衡综合财政预算；对部门或单位预算外收入小 于按核定定员定额标准计算所需支出的，在不超出安排标准的 情况下，由财政根据实际予以适当补助。



第二章 预算的执行

第四条 严格贯彻执行国家的财政税收政策，研究制定组 织预算收入的具体措施和办法，确保收入预算的圆满实现。要 把预算收入计划逐项分月落实，各征收部门和缴纳单位必须依 法征收、缴纳预算收入，确保收入均衡入库。

第五条 预算经人大批准后，财政部门要及时下达给各预 算单位严格执行。在支出预算中，除预留正常增人增资、政策 性增资和一些确实无法预定开支数额的专项业务经费外，其他 经费一律下达到预算单位。各部门、各单位必须严格执行预算， 按预算安排规定的项目和用途使用预算资金，不能突破支出预 算，并要确保专款专用，提高资金使用效益。无特殊情况，原 则上不得追加预算，确保收支平衡。

第六条 合理调度预算资金，保证预算资金的及时到位。各 级财政部门要坚持按预算、进度、用途及时拨付预算资金，确 保人员工资正常足额发放和机关正常运转及各项事业发展的资 金安排。对救灾救济专款和库区移民粮食价差补贴等政策性专 项资金要实行封闭运行，专项调度。对建设项目的专项资金和 预留的专项经费，在使用时，由预算单位按规定的项目用途， 列出具体开支的专项报告，送财政部门审核后，报经同级政府 批准拨付。



第三章 预算的调整

第七条 预算调整的条件。预算调整是指经人民代表大会 批准的预算，在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收 入，使原批准的预算的总支出超过总收入的数额增加的部分变 更。凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差，作为预算调 整。属于预算调整的事宜，要由同级人民代表大会审查批准。 在预算执行中，因上级政府返还或者是给予补助而引起的预算 收支变化，不属于预算调整。预算科目流用，只能作为一种收 支调剂，不属于预算调整的事宜，无需报经同级人民代表大会 审查批准。只有在原来平衡的预算出现支大于收的不平衡情况 下，才能进行预算调整，一般情况下，不能轻易调整预算。

第八条 预算调整的程序。各级政府对于必须进行的预算调 整，如因特殊情况，对正常经费未列入年初预算或一些不可预 见的急需开支确实需要追加预算的，在收入增加，有财力保证 的前提下，应当编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常 务委员会审查和批准（乡〈镇〉预算调整方案提请本级人民代 表大会审查和批准）。未经批准，不得调整预算。



第四章 预算的监督

第九条 要健全和完善财政税务内部监督制约机制，努力 提高财政管理水平。加强财税内部监督，牢固树立自我监督意 识，建立健全内部监督制约机制，做到实事求是，依法理财治 税。财税指标和各方面的数据不得弄虚作假，要做到真实、准 确，经得起任何检查和考核。

第十条 加强预算收入的监督，确保财政收入及时足额入 库。重点检查监督各级预算收入征收机关征收预算收入情况和 国库收纳、划分、留解、退付预算收入是否合乎规定，是否有 隐瞒或少列预算收入的现象，预算收入是否及时上缴，有无擅 自减征、免征、缓征和截留、占用或者挪用预算收入的现象。 同时，要配合财税执法大检查来开展检查监督工作，加大执法 力度，依法理财治税，把应收的预算收入及时足额地收上来， 确保完成预算收入任务。

第十一条 加强预算支出的监督，硬化预算约束。财政部 门要切实履行对财政资金使用情况的检查和监督，即从财政资 金的申请、审批、拨付到使用，实行全过程跟踪监督，重点是 检查部门或单位是否严格执行预算，是否按预算规定的支出用 途、项目、范围使用预算资金，有无巧立名目、虚报开支、弄 虚作假等行为，对违反预算的行为要按照有关法规进行严肃处 理。同时，要逐步实行委托社会中介监督机构如会计师事务所 等，对所有的行政、事业单位的财务支出进行分析和检查，以 保证监督的公正和合法。

第十二条 预算单位内部的监督。单位或部门内部要完善 财务检查监督制度，不断规范单位的财务、会计行为，以保障 单位财务收支的合理性、合法性，促进单位依法理财，改善管 理，提高效益。

第十三条 人民代表大会、审计部门对预算的监督。各级 人民代表大会及其常务委员会依法对本级和下级政府预算、决 算进行监督，政府财政部门要自觉接受本级人民代表大会及其 常务委员会对政府财政预算、决算进行监督。审计部门要依法 对预算执行情况进行审计，财政部门和预算单位要正确对待审 计检查工作，自觉接受审计部门的监督。


中共中央 国务院


中共中央、国务院关于严禁进口、复制、销售、播放反动黄色下流录音录像制品的规定

1982年2月27日，中共中央、国务院

近年来，海外各种录音录像制品（包括唱片、盒式有声录音带和录像带），通过多种渠道流入国内，其中有许多内容是黄色下流甚至反动的。这些录音录像制品的流传，严重地腐蚀着干部、群众特别是青年的思想，对我们社会主义精神文明的建设十分有害。尤其严重的是，在这类录音录像制品中，除从海外流入的以外，还有国内一些单位和个人擅自复制、转录的，或一些单位同外商合作在内地复制生产和销售的。
为了坚决制止这种有害的录音录像制品的流传，特作如下规定：
一、严格加强录音录像制品的进口管理。香港、澳门、台湾和外国的文艺唱片、盒式有声录音带和录像带，一律不得作为商品进口并在市场上出售。
科研、文教、军事等单位专业特殊需要的海外录音录像制品，分别由中央各主管部委进口或经中国图书进出口公司办理，内部订购。但必须严禁假借名义进口黄色下流制品，如有违反，必须由其主管部门承担政治、组织和法律责任，从严处罚。一般广播电视播出用的海外录音录像制品，一律由中央广播事业局进口，如进口把关不严，私自夹带黄色下流制品，同样从严处罚。
二、凡属内容反动和黄色下流的录音录像制品，任何单位和个人不得公开或私下出售、复制、出租、代客转录和播放，也不得从海外电视、广播中收录或转播这类节目，招揽观众。
三、各地海关切实加强检扣工作。凡私人携带入境和由其他途径输入的唱片、有声录音带、录像带，发现内容反动、黄色下流的，一律按海关规定没收，情节严重者应课以罚款，并通知进口此类制品单位的上级机关纪委和党委查处。
四、进口海外录音录像资料的单位，应指定专人对进口的录音录像制品进行审查。凡发现上述有害的录音录像制品，应一律封存或销毁。
五、任何单位和个人不得向外国驻华使馆和其他驻华机构或人员借放内容反动、黄色下流的录音录像制品和影片。此事中央早经明令禁止，在出现这类情况时（包括过去出现过的情况），任何知情的党组织和党员都必须立即向上级党的纪委揭发，以便从严查处。
六、外国录音录像制品并非都是黄色下流的，其中健康的、正当的或虽只有娱乐性但尚非低级趣味的部分，必须区别对待，不能一律查禁。为满足广大文艺工作者和人民群众欣赏、借鉴外国文艺节目的需要，促进各国人民间的文化交流，对海外文艺录音录像制品，由国家指定的音像出版单位有选择地出版，或有计划地选录某些唱片、有声录音带、录像带，作为参考资料，内部发行。非国家指定的音像出版单位，一律不得经营上述业务，现仍在经营的一律禁止继续经营，以便堵塞黄色下流制品继续流传的漏洞。
七、生产唱片、有声音带和录像带的工厂，利用剩余生产能力为外商进行唱片、有声录音带、录像带来料加工业务，须经省级以上主管部门严审查批准。凡内容反动、黄色下流或者没有版权证明的录音录像制品，一律不得加工。来加加工产品只许外销，一律不准在国内销售或作任何其他非法处理（包括放映、转录、赠送等），凡须留样存档者必须严封存并报告上级纪委和党委备案。
八、录音录像制品的出版与发行工作，国家委托中央广播事业局归口管理，中央广播事业局有关人员如有违背本规定行为，加重处罚。
九、自本规定发布之日起，凡不符合本规定从事上述录音录像制品进口、复制生产、销售等业务者，应一律取缔，并应对过去错误逐一查明责任，报请上级纪委和党委分别情况论处，不得隐瞒放纵，以昭鉴戒。尚未售出的内容有害的录音录像制品，一律在上级监督下消磁、销毁或封存。流散在社会上的上述有害制品，应发动群众，通过教育，动员持有者自动交出或销毁。各地广播事业局、工商行政管理部门、公安、文教部门和海关，应认真进行检查，凡违反本规定者，一律依法从严惩处。
十、本规定应在群众中宣布。国家干部、共产党员、共青团员要带头遵守并互相监督，并动员社会上各方面的力量来监督、检查本规定的执行。违反本规定的党员干部，除依法惩处外，并需按党纪政纪从严处分。知情不报的党员干部亦应受到纪律处分。
对本规定执行情况，请各省、市、自治区党委在5月底以前报告中央。