卫生部


卫生部关于开展食品生产经营卫生许可证专项治理整顿工作的通知

卫法监发[2001]318号


各省、自治区、直辖市卫生厅局：

　　食品卫生许可证是卫生行政部门监督管理食品卫生的重要方式和手段。当前，在食品卫生监督检查中发现，有些地方在食品卫生许可证发放管理中存在一些亟待解决的问题，主要表现是：1、卫生许可证审查把关不严，一些不具备食品生产经营条件和要求的，也取得了卫生许可证，增加了监督管理的难度；2、卫生许可证对允许生产经营的食品品种、方式、范围和有效期限规定不明确，操作性不强，影响了监督执法力度的提高；3、对申领卫生许可证的食品生产经营企业负责人和从业人员法律知识培训和食品卫生知识培训重视不够，忽视法律知识培训和食品卫生知识培训对保证食品安全的重要意义；4、卫生许可证发放后监督管理工作没有跟上，给不法分子钻了空子，导致违法、违规生产经营食品现象时有发生。以上问题是造成食品污染、食物中毒及其他食源性疾患的重要隐患，必须高度重视，下大力气予以解决。为此，我部决定从现在起到明年3月底，在全国范围内集中开展一次食品卫生许可证专项清理整顿工作。现将有关事宜通知如下：

　　一、统一思想，提高认识，转变职能。加强对食品生产经营的卫生许可管理，关系到规范食品市场经济秩序的全局工作，更直接关系到人民群众的身体健康。各地卫生行政部门要充分认识这项工作的必要性和紧迫性，认真研究本地区食品卫生许可证发放管理中存在的问题，组织部署清理整顿工作，根据需要可以成立工作领导小组，真抓实干，避免形式主义和走过场。要通过清理整顿工作，统一思想，转变观念和工作方式，促进卫生行政部门把食品卫生监督管理的重点放在食品生产经营全过程，狠抓制度落实、措施落实，强化食品生产经营者的守法意识、责任意识和道德水准，以经常性的严格管理保证食品安全。

　　二、开展集中清理整顿食品卫生许可证发放工作。各地卫生行政部门对已发放的食品卫生许可证要进行全面清理，重点开展以下工作：

　　（一）要清理食品卫生许可证发放情况。对超过有效期限和因单位注册变更等原因致使食品卫生许可证失效的要及时注销或者收回，并向社会公告有关卫生许可证废止情况。对有效的食品卫生许可证，要重新审核发放情况，建立完善的档案管理制度。

　　（二）要对持证的生产经营者进行一次全面检查，重点检查企业和个体工商户的卫生条件（包括生产经营条件、人员卫生情况、食品卫生法律知识掌握情况）、生产经营范围、内部卫生管理情况和索证制度执行情况等。凡生产经营条件不符合要求拒不改正、或存在违法生产经营行为的要一律吊销卫生许可证；超范围从事食品生产经营的，要立即收回卫生许可证，视整改情况重新核发卫生许可证；从业人员未经健康体检和培训的，要一律责令改正或停业整改，整改合格的方可继续生产经营，整改不合格的要坚决收回卫生许可证。情节严重，触犯刑律的要及时按照规定移送司法机关查处。

　　（三）严格按照卫生许可证发放管理办法、卫生标准和规范的要求对换发卫生许可证的生产经营单位进行审核，对违法生产经营的单位进行严肃查处。

　　各地要将此次专项清理整顿的情况及时向社会公告，清理一批向社会公告一批，接受社会和舆论的监督。这项工作力争在明年3月底以前抓出明显实效。

　　三、进一步规范卫生许可证的审查和发放工作。各地要根据《食品卫生法》的规定，按照市场经济发展要求，修订和完善卫生许可证发放管理办法和程序，进一步细化各类食品生产经营活动的卫生许可证发放的条件和要求。同时，进一步完善卫生许可证的内容，明确标注具体的食品生产经营许可范围和生产经营方式，应包括具体的产品种类名称、规格（散装、定型包装）；具体的生产经营环节（加工、贮存、运输、销售等）；具体的销售方式（零售、批发、连锁经营等）等内容，以便卫生监督部门监督检查。

　　四、加强宣传教育和培训工作。对取得卫生许可证的食品生产经营单位的主要负责人及从业人员，要加大食品卫生法律知识宣传和卫生操作技能的培训工作，将培训及考核作为卫生许可证年审的必要条件。要建立相应的管理制度，将企业负责人和从业人员的法律、食品卫生知识的培训和教育与卫生许可证的发放直接挂钩，根据不同的要求和内容制订考试科目，考试不合格的人员将不得从事食品生产经营活动，一定比例的从业人员考试不合格的企业将不发给卫生许可证。同时，卫生行政部门要定期组织对上述人员的培训和继续教育。

　　五、加强卫生许可证发放管理工作。要选拔政治思想、工作作风、业务素质和道德修养水平较高的同志从事这项工作，制止一切不合理的行为和行业不正之风。同时，从加强制度建设和管理措施方面，加强对主管人员和承办人员的约束和管理，培养自觉遵守法律法规的意识，避免卫生许可证发放管理工作中出现重大失误。

　　六、加大执法监督力度，定期集中检查各项工作的落实情况。各级卫生行政部门要逐步推行执法监督责任制，上级卫生行政部门要加大对下级部门的执法监督力度，要定期集中对卫生许可证发放管理工作进行检查，发现不按规定发放卫生许可证的，要追究卫生行政部门主要领导的责任。

　　七、落实各项工作的岗位责任制，并实行责任追究制。各地卫生行政部门发放卫生许可证后，要加强对生产经营企业的监督管理，制订经常性和突击性抽查计划，并落实各项管理责任。凡管理失查，监管不力的，要追究有关当事人和行政领导的责任。

　　请各省、自治区、直辖市卫生行政部门将本次清理整顿工作情况的书面总结于2002年3月底前上报我部。我部将在2002年4月对部分省、区、市卫生许可证清理整顿情况进行抽查，对仍存在严重问题的要通报批评。

　　请各地将开展清理整顿工作中发现的问题，及时告我部法监司。

二○○一年十一月二十三日

湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市各级人民政府消防安全责任制实施办法》的通知


荆政发〔2006〕28号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：

　　《荆门市各级人民政府安全责任制实施办法》已于2006年9月30日经市六届人民政府第十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。 　　

　　

　　二○○六年十一月二十日





　　荆门市各级人民政府消防安全责任制实施办法

　　第一条 为规范我市各级人民政府消防安全职责,预防和减轻火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》和《湖北省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，结合我市实际,制定本办法。

　　第二条 本办法适用于全市各级人民政府和政府各有关部门。

　　第三条 各级人民政府的主要领导对本行政城区的消防安全工作负总责。各部门的主要负责人对本部门职责范围内的消防工作负责。

　　第四条 市、县(市、区)人民政府统一领导本行政区域内的消防工作，履行下列消防安全职责:

　　(一)贯彻实施消防法律、法规、规章和上级人民政府有关消防工作的规定；督促各部门、各行业系统和下级人民政府逐级建立健全消防安全责任制;建立消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题；

　　(二)组织编制辖区内城镇消防规划,规范社区和农村消防工作，完善消防工作体系；

　　(三)建立重特大火灾事故应急救援机制，组织制定消防安全应急预案和具有火灾危险大型活动的灭火疏散预案，统一组织指挥火灾事故的抢险救援和调查处理工作；

　　(四)组织开展消防安全专项检查，责令有关部门督促隐患单位消除火灾隐患，对拒不整改的重大火灾隐患单位实施公示和挂牌督办；组织开展消防宣传教育活动；建立和发展多种形式的消防队伍；

　　(五)履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行前款（一）、（三）、（四）、（五）项职责。

　　第五条 各级人民政府应当结合实际编制城乡消防规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，应当及时增建、改建、配置或者进行技术改造；应当按照消防规划改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。

　　各级人民政府应逐步提高公共消防设施、消防装备建设和维护资金投入比例。

　　第六条 各级人民政府应当将消防规划实施、消防经费、重大火灾隐患整改、推广火灾公众责任险等重点工作纳入消防工作责任目标管理考核范围。

　　第七条 公安部门对本行政区域消防工作实施监督管理，并由公安消防机构具体实施。公安消防机构应当对消防宣传教育、消防监督检查、消防基础设施建设及公安派出所的消防业务进行指导,加强消防执法规范化和部队正规化建设。

　　第八条 教育行政主管部门应当将消防教育列入国民教育计划，督促学校及其他教育机构把消防知识纳入有关教育课程。

　　司法、劳动和社会保障以及科技行政部门应当把消防法律法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。

　　新闻、出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当履行消防安全宣传教育义务和公益宣传职责。

　　第九条 建设部门在城市规划建设中,应当对消防安全布局、消防站、消防通讯、消防供水等同步规划、同步实施，并加强市政公共消火栓的建设、维护和保养。

　　有关单位应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理、建设等部门和单位之间的调度专线,保证通信畅通。电力主管部门应当保障消防设施用电安全，加强居民用电消防安全管理。

　　第十条 公安部门应当查处各类纵火、失火和消防责任事故案件。安监部门应当加强烟花爆竹和易燃易爆危化品的安全生产监督管理。

　　工商、质监部门负责查处假冒伪劣消防产品案件。

　　民政部门应当督促指导城市街道办事处、社区居民委员会、物业管理单位做好城市社区消防工作。

　　第十一条 各行政主管部门应当在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。

　　第十二条 乡镇人民政府应当积极发展专职消防队、政企联办消防队、派出所治安巡逻消防队、义务（志愿）消防队和乡村季节性消防队,配备必要的灭火器具，并定期组织演练。

　　城市街道办事处应当指导和监督社区(居民委员会)及居民小区物业管理单位建立消防服务组织，制定防火公约，配备消防器材，担负防火巡查和初起火灾扑救工作，提高自防自救能力。

　　第十三条 各级人民政府对具有火灾危险的经贸洽谈会、展销会、焰火晚会、集会等大型活动，应当责成承办单位落实消防安全措施，制定灭火疏散预案，依法办理消防安全审批手续。

　　第十四条 各级人民政府应当实行重大火灾隐患公示整改和挂牌督办制度,并组织或者责成有关部门、单位采取有效措施及时消除火灾隐患；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出可行性的整改方案，落实防范措施。

　　第十五条 对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门应当依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。

　　对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门应当依法报请当地人民政府决定责令停产停业，当地人民政府应当在接报后7日内作出决定。

　　第十六条 各级人民政府以及各部门应当逐级签订消防安全责任书，并纳入政府目标管理体系，定期考核奖惩。考核认定工作由公安消防机构负责组织实施，考核认定结果报同级人民政府。

　　第十七条 各级人民政府和公安消防部门、其他有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任；因工作不力、失职渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，应当依法追究直接负责的主管人员的法律责任。

　　对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和有关工作人员，依法给予行政处罚。对发生火灾造成人员伤亡和他人财产损失的，制售假冒伪劣消防产品造成严重后果的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，依法追究法律责任。

　　第十八条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对下级人民政府和同级人民政府的行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行。