一、“毒胶囊”事件
2012年4月15日央视《每周质量报告》：《胶囊里的秘密》
浙江省新昌县儒岙镇是全国有名的胶囊之乡，有几十家药用胶囊生产企业，年产胶囊一千亿粒左右，约占全国药用胶囊产量的三分之一。
在前后长达8个月的调查中，记者发现河北学洋明胶蛋白厂和江西弋阳龟峰明胶公司两家明胶生产企业，用“蓝矾皮”生产的明胶，通过隐秘的销售链条，流入儒岙镇部分胶囊厂，生产加工药用胶囊。
“蓝矾皮”是工业皮革废料，由于皮革在工业加工鞣制时使用了含铬的鞣制剂，导致铬残留，使用这种“蓝矾皮”加工的工业明胶，重金属铬的含量一般都会超标。2010版《中国药典》明确规定，药用胶囊以及使用的明胶原料，重金属铬的含量均不得超过2mg/kg。
记者在华星、卓康两家胶囊厂，分别对“蓝矾皮”加工的工业明胶和药用胶囊成品进行取样，送到中国检验检疫科学研究院综合检测中心。经过检测，这两家厂的白袋子明胶的铬含量分别为62.43mg/kg和103.64 mg / kg，按照国家标准中铬含量不得超过2mg/kg的规定，这两种明胶重金属铬含量分别超标30多倍和50多倍。两家厂的药用胶囊样品中铬含量分别为42.19mg/kg和93.34 mg / kg，分别超标20多倍和40多倍。
随后，记者分别对青海格拉丹东药业公司和吉林长春海外制药集团公司两家制药厂进行了调查，发现这两家药厂的确都在使用浙江华星胶丸厂生产的药用胶囊。
最后，根据调查中掌握的线索，记者分别在北京、江西、吉林、青海等地，对药店销售的一些制药厂生产的胶囊药品进行买样送检。检测项目主要针对药品所用胶囊的重金属铬含量，经中国检验检疫科学研究院综合检测中心反复多次检测确认，9家药厂生产的13个批次的药品，所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2mg/kg的限量值，其中超标最多的达90多倍。
二、生产、销售铬超标胶囊的行为，涉嫌什么罪？
截止2012年4月20日，公安机关已对26名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，检察机关以涉嫌“生产、销售有毒、有害食品罪”对9名犯罪嫌疑人批准逮捕。
生产、销售铬超标胶囊的责任人，是否涉嫌生产销售有毒有害食品罪?
《中华人民共和国刑法》第一百四十四条规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
[注：《中华人民共和国刑法》第一百四十一条，生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。]
据此，生产、销售有毒、有害食品罪是指在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。
只要行为人实施了在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，或销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为，即可构成犯罪，行为的危害后果、涉案金额作为量刑情节考虑。
如果认定生产、销售铬超标胶囊的责任人涉嫌生产销售有毒有害食品罪，前提是药用胶囊属于食品。
我们先来看看相关法律，《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定，本法下列用语的含义：
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
《中华人民共和国药品管理法》第一百零二条规定，本法下列用语的含义是：
　　药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。
　　辅料，是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附加剂。
对照法律规定，药用胶囊并非食品。从各地报道看，事实上人们也没有把药用胶囊用来直接食用。所以说药用胶囊不是食品是应该没有异疑的。药用胶囊也非药品，比较正确的说法是药品辅料，主要是供给药厂用于生产各种胶囊类药品。从而说明，生产、销售铬超标药用胶囊的责任人，并非涉嫌生产销售有毒有害食品罪。
当然，生产、销售铬超标胶囊的责任人不构成生产、销售有毒、有害食品罪并不是说不构成犯罪。
与此有关的罪名有生产、销售伪劣产品罪。
《中华人民共和国刑法》第一百四十条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上不满20万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额20万元以上不满50万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额50万元以上不满200万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；销售金额200万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。
还有生产、销售劣药罪。
《中华人民共和国刑法》第一百四十二条，生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上二倍以下罚金或者没收财产。
本条所称劣药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于劣药的药品。
国家食品药品监督管理局4月20日召开电视电话会议，全面部署药用胶囊质量安全专项监督检查行动。会议指出本次媒体曝光的铬超标药用胶囊事件，是非法使用工业明胶生产药用胶囊及使用铬超标胶囊生产劣药案。
以上罪名最大的区别在于生产、销售有毒、有害食品罪是行为犯，是指只要实施刑法分则规定的某种危害行为就构成既遂的犯罪。
生产、销售伪劣产品罪和生产、销售劣药罪是结果犯，是指不仅实施犯罪构成客观要件的行为，而且必须发生法定的危害结果，才构成既遂的犯罪（即生产、销售伪劣产品罪必须是涉案金额5万元以上，生产、销售劣药罪必须对人体健康造成严重危害的）。
本人倾向于生产、销售铬超标胶囊涉嫌生产、销售伪劣产品罪。



王克先，浙江新时代律师事务所主任，一级律师
浙江工业大学法学院客座教授
QQ：294646
地址：浙江省新昌县


广西壮族自治区贺州市人民政府


贺州市人民政府关于印发贺州市专利申请资助及奖励暂行办法的通知

贺政发〔2009〕33号


各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：
现将《贺州市专利申请资助及奖励暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇〇九年四月二十八日


贺州市专利申请资助及奖励暂行办法

　　 第一条 为调动贺州市企事业单位及市民开展发明创造和申请专利的积极性，增强企事业单位和广大市民的专利意识，提高企业的核心竞争力，促进全市的科技进步和经济发展，特制定本办法。
　 　第二条 设立专利授权奖，并给予专利申请费、实质审查费资助。
　 　第三条 资助及奖励对象
（一）专利申请费、实质审查费资助对象为专利申请第一申请人经常居住地在贺州市辖区内的企事业单位、机关团体和个人；
（二）专利授权奖奖励对象为发明专利权人经常居住地在贺州市辖区内的企事业单位、机关团体和个人。
　　 第四条 资助范围
资助上一年度符合下列范围之一的国内专利申请并受理的申请费、实质审查费：
　 　（一）发明专利、实用新型和外观设计专利申请；
　 　（二）列入各级政府科技计划项目的专利申请；
　 　（三）列入国家、自治区或贺州市企业专利工作试点单位的专利申请；
　 　（四）没有经济收入的学生的专利申请；
　 　（五）其他。
同一专利的申请费、实质审查费不重复资助。
第五条 资助金额　　　　　　　　　　　　　　　
（一）申请国内发明专利申请费资助的，每件予以资助1200元；
（二）申请国内实用新型专利和外观设计专利申请费资助的，每件予以资助500元；
（三）申请国内发明专利实质审查费资助的，每件予以资助1000元。
　　 第六条 奖励范围及金额
（一）奖励上一年度获得授权的发明专利；
（二）上一年度获得国内发明专利授权的，给予发明专利授权奖，奖励金额为1000元/件；
（三）上一年度获得境外发明专利授权的，给予境外发明专利授权奖，奖励金额为3000元/件。
发明专利只奖励一次，不重复奖励。
　 　第七条 资助及奖励条件
（一）资助条件：
　 （1）申请资助的专利申请应当符合《中华人民共和国专利法》的有关规定，且具有市场应用前景；
　 （2）专利申请权属及专利权属明确；
　 （3）同一年度资助的专利申请，同一单位不超过10项，同一个人不超过5项；
　 （4）优先资助发明专利的申请；
　 （5）优先资助政府科技计划项目成果的专利申请；
　 （6）列入国家、自治区或贺州市企业专利工作试点单位的专利申请优先资助。
（二）奖励条件：
申请发明专利授权奖的，应已获得专利证书。
第八条 申请专利资助和奖励的单位和个人须提供以下材料：
（一）《贺州市专利申请费资助申请表》或《贺州市专利授权奖励申请表》；
（二）国家知识产权局及其代办处开具的缴费凭证（申请人为个人的，须提供凭证原件；申请人为单位且凭证原件已报销入帐的，须提供单位开具的证明）及其复印件；
（三）国家知识产权局及其代办处发出的受理通知书及其复印件；
（四）该专利申请文件的《发明（实用新型、外观设计）专利请求书》、《说明书摘要》和《摘要附图》；
（五）申请专利申请费、实质审查费资助的，须提交《贺州市专利申请费、实质审查费资助申请表》，发票及其复印件及实质审查费发票；
（六）申请人为单位的，须提供单位营业执照副本复印件；申请人为个人的，须出具能证明本人身份的有效证件及其复印件（身份证、户口簿、学生证等）；
（七）申请发明专利授权奖励的，须提交《贺州市发明专利授权奖励申请表》，提供《专利证书》及其复印件；能证明专利权人和专利发明人身份的有效证件及其复印件。
第九条 资助及奖励的办理程序
（一）申请：填写《贺州市专利申请费、实质审查费资助申请表》、《贺州市发明专利授权奖励申请表》，同时提交申请资助和奖励所要求的材料；
（二）受理审查：由贺州市知识产权局受理申请登记，经市知识产权局组织审查后，对符合资助或奖励条件的单位和个人，由市知识产权局签发领款通知（兼作凭证）；
（三）领款：申请人凭领款通知（兼作凭证），按通知上的时间、地点和要求办理领款手续。
第十条 资助资金及奖励资金的管理
　 （一）资金来源：从当年财政专项经费支出；
（二）专利申请资助及奖励经费应用于推动本市的专利工作，本资助及奖励资金以当年批准的资金额度为限，专款专用，不得挪作它用；本年批准资助的项目，因经费用完未支付的，在下一年度经费中支付，当年有结余的，可结转下一年使用；
（三）贺州市知识产权局负责对得到资助和奖励的专利项目进行跟踪和统计，申请人在得到资助或奖励后三年内每年年底前提供一份专利授权和实施情况简要说明，上报贺州市知识产权局，以便了解和掌握此资金的使用效果、实施的情况和存在的问题。
　　第十一条 违规处理
　　申请资助或奖励的单位和个人应提供真实材料和凭证，如有弄虚作假，一经发现将全额追回已资助或奖励的款项，并依法追究责任，不履行申请时的承诺填报专利授权和实施情况表的，市知识产权局可取消其专利申请费、实质审查费资助资格及发明专利授权奖奖励资格。
　　第十二条 市知识产权局在申请资助的专利申请被国家知识产权局公开前，对相关专利保密。
　　第十三条 本办法由贺州市知识产权局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。