南京市水路运输管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市水路运输管理办法
１９９７年４月２８日 南京市人民政府令第６２号
第一章 总则
第一条 为了加强水路运输管理，维护运输秩序，保护合法经营，提高运输效益，促进水路运输事业的发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 水路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会服务，发生费用结算的旅客运输（含旅游、渡船运输，下同）和货物运输。
非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生各种方式运费结算的运输。
第三条 凡在本市行政区域内从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规和本办法。
第四条 南京市交通局是本市水路运输事业的行政主管部门。市、县（区）交通主管部门设置的航运管理机构按照规定的职责分工，负责水路运输日常管理工作。
工商行政、税务、物价、公安、水利等部门，应当按照各自的职责，协同交通主管部门做好水路运输的管理工作。
第二章 运输资质管理
第五条 从事营业性运输的单位，必须具备下列条件：
（一）具有与经营范围相适应、经船舶检验机构签发有效证书的运输船舶；
（二）船舶驾驶、轮机人员应当持有有效职务证书；
（三）有比较稳定的客源或者货源；
（四）经营旅客运输的，有与经营客运航线相适应的消防设施等安全装备和服务设施，并落实客船沿线停靠的港（站）点；
（五）有经营管理的组织机构、场所和负责人，并有业务章程；
（六）有与运输业务相适应的自有流动资金。
从事营业性运输的个体（联户）除具备前款（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项规定条件外，还必须具有船舶保险证明。
第六条 设立水路运输服务业，必须符合本办法第五条第一款第（五）项规定的条件，并具有与其业务相适应的流动资金。
第七条 申请筹建水路运输企业或者订造船舶从事营业性运输的，应当向当地航运管理机构提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”，经批准后，方可进行筹建、订造船舶。
申请人筹建完毕，具备开业条件的，应当向当地航运管理机构提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”，申领《水路运输许可证》。
第八条 个体（联户）船舶需从事营业性运输的，应当持乡（镇）以上人民政府的证明，向当地航运管理机构提交开业申请书，经审核批准后，由航运管理机构发给《水路运输许可证》。
第九条 申请设立水路运输服务企业的，应当向当地航运管理机构提交“水路运输服务企业开业申请书”，经审核批准后，由航运管理机构发给《水路运输服务许可证》。
第十条 在本市范围内从事营业性水路运输的，以及设立运输服务企业的，由市交通主管部门批准。
超出本市范围从事营业性水路运输的，以及外商投资企业从事营业性水路运输的，应当向当地航运管理机构提出申请，由交通主管部门按照《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》规定的权限审批。
第十—条 领取《水路运输许可证》或者《水路运输服务许可证》的单位和个人，持“许可证”向工商行政管理部门申领营业执照，并自领取营业执照后３０日内，到主管地方税务部门办理税务登记。
领取营业执照的水路运输单位和个人，应当持营业执照到原发放许可证的航运管理机构按照批准的船舶数量领取《船舶营业运输证》。
第十二条 从事营业性水路运输的单位和个人，需要增加运力或者变更经营范围的，必须向原发放许可证的航运管理机构提出申请，经批准后方可办理有关手续。减少运力的，报原审批机关备案。
第十三条 水路运输企业、从事营业性运输的其他单位和个人以及水路运输服务企业要求停（歇）业的，应当向原审批机关和工商行政管理部门以及地方税务部门办理注销或者歇业手续。要求转户的，原户主应当按停业办理，新户主应当重新办理审批和注册登记手续。
第十四条 非营业性运输船舶，由船舶所有单位持有效船舶证书和船员职务证书，到当地航运管理机构申请领取《船舶非营业运输证》。
下列船舶可以不领取《船舶非营业运输证》：
（一）机关、团体、事业单位的工程、消防、防汛、救生、打捞、疏浚等专用船舶；
（二）军队、公安、海关、税务、工商、渔政、水政、航政、港航监督等工作船舶。
第十五条 《水路运输许可证》、《水路运输服务许可证》、《船舶营业运输证》以及《船舶非营业运输证》实行年度审验制度。年度审验发证的航运管理机构在规定的期限内进行。逾期不参加审验的，证件无效。
第三章 旅客运输管理
第十六条 从事水路营业性旅客运输的单位或者个人，必须使用符合客船规范的船舶从事运输，并使船舶处于良好的技术状态。
第十七条 从事水路营业性旅客运输的单位或者个人，应当在船舶两侧悬挂始发港、到达港的航线标志；在船内明显位置标明载客定额、张贴乘船须知、里程票价、安全救生知识等宣传材料。
第十八条 客船必须按照核定的标准载客运输。严禁超员（载）运输或者混装有毒、易燃、易爆等物品。
第十九条 从事水路营业性旅客运输（含客渡）的单位和个人，应当按照核定的航线、班次、停靠站点从事运输，不得自行取消航线或者随意减少班次。
需要取消或变更航线、班次的，应当经原审批机关批准，并在沿线各客运站、点发布公告一个月后，方可取消或变更。
第二十条 从事水路营业性旅客运输的单位和个人，应当按照《交通部水路运输旅客运输规则》办理行李托运、代理业务等事宜，并明确各自权利和责任。
第四章 货物运输管理
第二十—条 对抢险、救灾、军用物资和县以上人民政府下达的突击性运输物资，实行计划运输。水运企业和个人应当按时、按量完成运输计划。航运管理机构应当加强监督检查。
危险货物的水路运输和国家规定的其他限运物资的运输，按照《南京市危险货物运输管理办法》和有关规定执行。
第二十二条 外省、市从事水路运输的船舶，连续六个月以上在本市营运的，经营人应当持船籍地或者企业所在地县级以上航运管理机构或者交通主管部门的证明，经市航运管理机构批准，换发《船舶营业运输证》。
在本市从事营运一个月以上六个月以下的，经营人应当征得市航运管理机构同意，并领取《船舶临时营运证》。
第二十三条 从事水路运输的单位和个人，可以在批准的经营范围内自行组织货物承运。任何单位和个人不得实行地区或者部门封锁、垄断货源。
第二十四条 负责承运货物的单位或者个人，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和《水路货物运输合同实施细则》的规定，与托运人或其代理人签定运输合同。运输合同应当使用规范的合同文本。
第二十五条 水路运输单位和个人应当按照《交通部水路货物运输规则》的规定对所承运的货物实行责任运输。除不可抗力和规定的运输损耗，及其他证明不属于承运责任外，有货损、货差、变质的，应当负责赔偿。
第五章 运输服务业管理
第二十六条 水路运输服务企业应当在批准的经营范围内，为旅客和托运人、收货人、承运人提供服务。
水路运输服务企业不得为无水路运输经营资格或者超越经营范围的经营人提供服务；不得为无证无照船舶配载货物。
第二十七条 水路运输服务企业应当与委托方本着协商自愿的原则订立合同，并认真履行。
水路运输服务企业不得强行代办服务。不得就同一委托事项同时接受当事人双方的委托。
第二十八条 外省、市企业在本市设立水路运输服务企业，必须具备本办法第六条规定的条件，并持有所在地市级航运管理机构或者交通主管部门批准的文件，到市航运管理机构办理审批手续，并到工商行政管理部门领取营业执照。
第二十九条 外省、市水路运输企业需在本市设立为该企业服务的站（点）的，应当持有所在地县级以上航运管理机构或者交通主管部门的批准文件，以及所在单位出具的委托担保书，到市航运管理机构办理担保手续，并到工商行政管理部门领取营业执照后，方可设点服务。
第六章 运价和票据管理
第三十条 从事营业性水路运输和水路运输服务的单位和个人，必须按照物价、交通主管部门规定的运价标准，收取运费和服务费用。
第三十—条 从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，应当按照国家规定缴纳税金、规费和运输管理费。水路运输服务业还应当做好配载船舶规费、运管费和税金的代扣代缴工作。
从事非营业性水路运输的单位和个人，应当按照国家规定缴纳交通规费。
第三十二条 从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须使用交通主管部门规定的运输票据（货物运单、货票和客票），不得使用其他运输票据。
第三十三条 水路运输票据由水路运输企业及其下设机构填开；外地船舶、个体船舶的运输票据由起运地的航运管理机构或为其配载的水路运输服务企业填开。水运发票应当与《水路货物运输任务单》配套使用。
第三十四条 从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须按照规定向当地航运管理机构和统计主管部门报送营业性和非营业性运输统计报表。统计报表应当准确、及时。
第三十五条 航运管理机构受交通主管部门和有关部门的委托，对规费、运输管理费的缴纳和水路运输服务企业配载代征税费情况实施稽查，有关单位和个人应当如实提供财务帐册和有关资料。
第七章 罚则
第三十六条 对违反本办法规定的，由交通主管部门委托的航运管理机构按照下列规定给予处罚：
（一）未经批准擅自设立水路运输企业、水路运输服务业（站、点）的，责令其停止营业，并可处以３００００元以下的罚款。
（二）未经批准非营业性运输企业和个人从事营业性运输的，责令其停止营运，并可处以２００００元以下的罚款。
（三）超出规定的收费标准收取运费、服务费用的，责令其退还违法所得，处以１００００元以下的罚款。
（四）不使用规定的运输票据进行营业性运输的，责令其停业整顿，并可处以１００００元以下的罚款。
（五）不按规定缴纳交通规费和运输管理费的，责令其补缴；情节严重的，责令其停业整顿，并可处以１００００元以下的罚款。
（六）垄断货源、强行代办服务的，给予警告，情节严重的，责令其停业整顿，并可处以１０００元以上３０００元以下的罚款。
（七）扰乱水路运输秩序，不服从管理的，责令其改正，并可处以１０００元以下的罚款。
违反本办法中水路运输其他有关规定的，按照交通部《水路运输违章处罚规定（试行）》等有关规定处罚。
第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。当事人对复议决定不服的，可以向人民法院起诉，逾期不申请行政复议又不起诉，也不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第三十八条 违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 航运管理执法人员在执行公务时，应当佩带标志，出示检查证件，按照规定程序执法。水路运输和水路运输服务单位和个人应当配合检查。
第八章 附则
第四十条 本办法下列用语的含义是：
（一）水路运输企业，是指专门从事水路营业性运输具有法人资格的水运企业。
（二）水路运输服务企业，是指从事代办运输手续、代办货物中转、代办组织货源，具有法人资格的企业，但为多种运输方式服务的联运企业除外。
第四十一条 本办法由南京市交通局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
从美学的观点看法律——法美学散论
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舒国滢
（一）
或许是由于工业化和商品化时代滥用理性和“计算”规则的缘故，我们现在已愈来愈丧失了黑格尔所称谓的“理念的感性显现”（审美）的能力。崇高物象的心灵激荡，“无利害感”的游戏冲动，诗歌语言引动的惊异与纯喜，无限想象的自由伸展的渴望，“风格”、“趣味”的体验与追求，以及尼采在《悲剧的诞生》中所描绘的“酒神状态的迷狂”[1]，似乎也渐渐远离了我们感性直观的视野。以至于，当我们从艺术和美学的观点来审视被高度理性化的意志所宰制的所谓“法的世界”的时候，我们要面临着那些把法学作为纯规范科学的专家们的指摘，“法美学”的理论旨趣甚至可能会被看作是“不伦不类的妄议”而遭受讥讽，被排拒于法学神圣庄严的殿堂的大门之外。人们难以接受的事实是：法律怎么能够成为美学或艺术的“视之对象”呢？
所以，当德国法学家古斯塔夫·拉德布鲁赫（Gustav Radbruch）在其《法哲学》（1932年德文版）一书中主张通过文学创作和艺术作品来认识法律的本质，并且要求建立一门法美学（Aesthetik des Rechts）之时，他实际上已经注意到“法的世界”和“艺术（美）的世界”之间的隔膜给现代人类的心性所造成的深刻影响。拉德布鲁赫指出，随着文化领域的特定化，法与艺术逐渐趋于分化，甚至处于相互对立的地位。法是文化构体（Kulturgebilde）中属于最为僵化的一种，而艺术则是变动的时代精神最为灵动的表达形式，两者处在自然的敌视状态。那些富于才情的浪漫诗人甚至咒骂法律，把它们看作是“每时每刻折磨人的心灵、令人恐惧的东西”[2]。我们在学术史的发展中发现：正是由于法律和艺术（美）分属不同的精神领域的缘故[3]，那些早年抱持“寻找一份体面的职业”投考法学院的才华横溢的学子们（如歌德、席勒、马克思、雅斯贝尔斯），不堪承受法律所造成的“心灵的折磨”，后来又纷纷放弃从事法律职业。
不可否认，法学是反映人的经验理性的学问，是人的法律经验、知识、智慧和理性的综合体现。自然，法学也可能会渗透研究者个人的感性的观察和领悟，但它绝不是个人感情的任意宣泄。就其本性而言，法学是与一切展现浪漫趣味和别出心裁的思想方式相抵牾的。尤其是近代以来，随着法律活动愈来愈趋向专门化和职业化，法学与法律的语言经过法律专家们的提炼、加工，已经演变成不完全等同于“日常语言”一套的复杂的行业语言。在谈到其特点时，拉德布鲁赫指出：“法律的语言是冷静的：它排除了任何情感的声调；法律的语言是刚硬的：它排除了任何说理；法律的语言是简洁的，它排除了任何学究之气（Lehrabsicht）。”[4]
我们还可以说，法律的语言具有精确的意义和所指，但由于它们是需要专家操作或“表演”的语言，是一种由高度发展的文字伪饰过的语言，它们也就不那么贴近人们生动活泼、多姿多彩的感性生活，而总是与普通人的感性直观保持着一种“距离的间隔”，有时甚至会抑制人们通过审美的自由追寻“终极愉悦”（极乐）的那种渴望和冲动。这样，至少就近现代的所谓“法学家的法”（Juristenrecht）而言，它们表面上愈来愈丧失了令普通人感到亲和愉悦的直观的趣味，这亦无形中遮蔽了它自己独特的审美的性质和价值。
（二）
历史悠远的距离所造成的朦胧感，可能会唤醒我们现代人心灵中一丝尚存的审美意识，促使我们去探看历史上曾经出现过的所谓“亦法亦歌”的规则，研究那种与人类的感性正义观念浑然一体的生动的“活法”（lebendiges Recht），甚至也会对那些与我们的性情和认知完全隔膜的现代法律（法典）或司法活动产生审美的兴趣。
感谢18世纪意大利哲学家维科（Giambatista Vico, 1668-1744），他在科学技术蓬勃发展给人类带来巨大的“能力感”的时代，写下《新科学》（scienza nuova）一书，把我们的心性带到古代如梦如幻的精神世界，使我们感受到先民那种不同于技术理性和数学方法之“诗性智慧”及其创造物的魅力。“诗性的经济”、“诗性的伦理”、“诗性的政治”、“诗性的宇宙”，如此等等的语言背后的意义空间所展示的图景，至今仍然在我们受技术宰制的心灵里产生震颤。
维科以其独特的语辞分析和生动的笔调描绘出“法”起源的自然意象。他关于古罗马“法”（ius）一词的诗性推论，透现着对法律的一种审美情感。维科指出：
古代法学全都是诗性的，……古罗马法是一篇严肃认真的诗，是由罗马人在罗马广场表演的，而古代法律是一种严峻的诗创作。[5]
其实，在更早的时期，古希腊哲学家柏拉图在《国家篇》（《理想国》）和《法律篇》中已经隐约地表达了相同的思想。柏拉图把“法律和社会组织的美”视为一种居于较高层次的“美”[6]；在他看来，建立一个城邦的法律是比创作一部悲剧还要美得多，最高尚的（悲剧）剧本只有凭真正的法律才能达到完善。历史上的一些伟大的立法者（如斯巴达的莱库古和雅典的梭伦）才是伟大的诗人，他们制定的法律才是伟大的诗。[7]
晚出于维科的德国著名童话作家（《格林童话》的著作者之一）、历史法学派的重要代表雅可布·格林（Jacob Grimm，1785-1863）于1816年发表长篇论文《论法之诗》（Von der Poesie im Recht），从诗性的法律语言、法律象征、诗歌形式诸角度考察了法与诗歌之间的关系以及德意志古法中的诗性规则（法律的韵律）。他在文章的开篇即表达了与维科相同的观点：
法和诗相互诞生于同一张温床。……的确，两者的起源都建立在两种本性之上：一种建立在惊奇之上，一种建立在信奉之上。这里的惊奇，我更愿意把它当作是任何一个民族法律和民歌的开始。……所以，诗中蕴涵有法的因素，正象法中也蕴涵有诗的因素。[8]
也许是受雅可布·格林等一批法律史家所开创的研究传统的影响，“法与诗歌”、“法与戏剧”、“法与绘画”、“法与美”等等论题，亦间或地进入德国晚近的法学家们的理论视野。总体上讲，德国人对我们能够想象到的问题，已经作了尽可能广泛的讨论。这里，仅列举其代表性成果之要目，以便我们有一个大致的了解：
历史法学派的后期领衔人物奥托·冯·祁克（Otto von Gierke）著《德意志法上的幽默》（Der Humor im deutschen Recht，1871）；
新黑格尔主义法学派首创人约瑟夫·柯勒（Josef Kohler）著《在法学舞台前的莎士比亚》（Shakespeare vor dem Forum der Jurisprudenz，1919）；
齐特尔曼（Zitelmann）著《作为艺术的法学》（Die Jurisprudenz als Kunst，1904）；
T·施泰因贝格（Theodor Sternberg）著《法律中的笑话》（Der Witz im Recht，1938）；
G·缪勒（Georg Mueller）著《我们民族诗歌中的法与国家》（Recht und Staat in unserer Dichtung，1924）；
A·巴拉赫（Adolf Bachrach）著《法律和想象》（Recht und Phantasie，1912）；
汉斯·费尔（Hans Fehr）著《绘画上的法》（Das Recht im Bilde，1923）；《诗里的法》（Das Recht in der Dichtung，1931）；《法律上的悲剧》（Die Tragik im Recht，1945）；
H·施托克哈默（Hubert Stockhammer）著《作为科学的美学和法学》（Aesthetik und Jurisprudenz als Wissenschaften，1932）；