环境保护部


环境保护部关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见

环发〔2009〕73号


各试点省市环境保护厅（局）：

　　2009年6月1日，国务院办公厅印发了《关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》（国办发〔2009〕44号），拟在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等省市开展家电“以旧换新”试点工作。为保障“以旧换新”过程产生的废旧家电得到妥善拆解处理，并推动《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号，以下简称《条例》）的贯彻落实，现提出指导意见如下：

　　一、提高认识

　　（一）鼓励家电“以旧换新”是国务院促进扩大内需的一项重要政策措施。做好“以旧换新”过程中产生的废旧家电拆解处理工作，防止环境污染，对于落实家电“以旧换新”政策具有重要意义。

　　（二）各级环保部门要从保障该项政策顺利实施，保持经济平稳较快发展，大力发展循环经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设的高度，进一步提高认识，把研究解决废旧家电拆解处理中的有关问题作为近期工作重点，抓好各项工作的落实。

　　二、明确思路

　　（三）坚持“因地制宜，统筹规划，市场导向，政府扶持”的原则，处理好当前与长远的关系，既要保障本次“以旧换新”的废旧家电得到妥善处理，又要与《条例》施行相衔接，严格资格许可，强化环境监管，保护生态环境，促进资源利用。

　　三、积极组织实施

　　（四）按照国务院的要求，在当地政府的领导下，积极主动开展废旧家电拆解处理的组织实施工作。组织实施中的有关情况和存在问题，应及时向当地政府报告。

　　（五）深入调查废旧家电拆解处理行业现状，全面掌握当地拆解处理能力状况、技术水平、污染防治设施建设等情况，并要切实研究解决拆解处理企业有关能力不足，污染防治设施不全，技术落后以及非法拆解等问题。

　　（六）依据《条例》和《电子废物污染环境防治管理办法》（原国家环保总局令第40号）规定，按照当地政府的要求，严格按条件筛选符合环保要求的废旧家电拆解处理企业（以下简称“拆解处理企业”）。

　　（七）加强与商务、工业和信息化、工商等主管部门的协调和沟通，支持拆解处理企业与家电生产企业、销售商以及废旧家电回收企业建立合作，确保回收的废旧家电进入拆解处理企业拆解处理。禁止不具备条件的回收企业擅自拆解处理废旧家电；防止拆解处理企业无故拒收废旧家电；保障运输过程环境安全，防止因破碎等原因导致废旧家电中有害物质泄漏到环境中。

　　（八）积极配合财政主管部门，落实废旧家电运费补贴政策。

　　（九）积极配合价格主管部门，充分征求拆解处理企业、有关行业协会及专家的意见，考虑拆解处理企业的承受能力，指导中标回收企业合理制定废旧家电回收指导价格。

　　四、强化监督管理

　　（十）研究制定监管办法。制定废旧家电拆解处理环境监管办法，严格废旧家电拆解处理过程的环境监管。

　　（十一）督促拆解处理企业建立日常环境管理制度。拆解处理企业要建立信息管理系统以及经营情况记录簿，如实记载每批废旧家电的来源、类型、重量以及数量、收集（接收）时间、拆解处理时间、贮存地点；不能深度处理的废旧家电拆解产物（以下简称“拆解产物”）以及其他固体废物或液态废物的种类、重量或者数量及去向；拆解处理过程中的污染物排放情况等信息。相关原始凭证应作为经营情况记录簿的附件保存。拆解处理企业应将接收的废旧家电的基本信息如实录入家电以旧换新信息管理系统，并定期向环保部门报送拆解处理信息。

　　（十二）加强对拆解处理企业的环境监管工作。监督拆解处理企业依据相关法律和标准规范的要求拆解处理废旧家电，各类污染物排放要达到相关排放标准。不具备深度处理能力的企业应将拆解产物交由符合环保要求的单位处理，防止拆解产物无序利用造成环境污染。特别是废旧冰箱、空调的制冷剂应予以回收并以符合环保相关要求的方式处理；废印刷电路板等危险废物应提供或委托给有相应资质的持危险废物经营许可证的单位利用处置；电线电缆、电机应提供或委托给环境保护部核定的进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位或其他符合环保要求的单位拆解处理；阴极射线管的玻璃应优先提供或委托给阴极射线管生产企业回收利用。

　　（十三）加大对废旧家电拆解处理中违法行为的处罚力度。对造成严重环境污染的拆解处理企业，要依法严厉查处。依法严厉打击非法拆解处理废旧家电的行为。

　　五、完善政策措施

　　（十四）会同有关部门研究制定废旧家电处理行业发展规划。发展规划要考虑本地区实际，合理布局，防止盲目建设和重复建设。特别是要考虑本辖区及邻近区域内废旧家电的产生量及其跨区域流动情况，现有废旧家电处理能力等情况和因素。

　　（十五）鼓励废旧家电拆解处理实现产业化发展。要在政府引导下，以政策为基础，以市场为导向，以企业为主体，促进废旧家电处理行业实现专业化和产业化发展。鼓励跨区域联合处理废旧家电。

　　（十六）加大科技创新力度。要充分发挥我国劳动力优势，发展符合我国国情的拆解处理技术和装备。鼓励自主研发设备，避免盲目引进。要通过有关科技计划和专项，积极推动“产学研”相结合，促进废旧家电拆解处理技术的标准化和规范化，降低印刷电路板等拆解产物的利用或深度处理成本，提高拆解产物的市场价值。

　　（十七）加强制度建设。抓紧制定贯彻落实《条例》的地方实施细则，建立健全配套政策和相关标准规范，依照国家有关规定研究落实拆解处理企业有关税收优惠政策。

　　六、狠抓落实

　　（十八）加强统筹协调。会同有关部门研究制定切实可行的试点工作方案，明确责任，深入实际调查研究，及时总结经验，扎实推进废旧家电拆解处理工作。试点工作的动态及重大问题要及时向环境保护部报告。其他省市可参照执行。

　　二○○九年七月一日


吉林省长春市人民政府


关于市属企业领导干部住房的暂行规定
长春市人民政府



第一条 为了加强我市市属企业（以下简称企业）副厂级（经理）以上领导干部（以下简称领导干部）住房的管理，纠正住房方面的不正之风和违法违纪行为，密切干群关系，特制定本规定。
第二条 解决住房要统筹安排，在企业发展生产，提高效益的情况下进行。首先要解决住房困难，然后逐步改善居住条件。领导干部与职工群众的住房水平不应差距过大。
第三条 解决住房的资金来源必须符合有关规定，正当合法。企业亏损时（政策性亏损除外），不得为领导干部购买、参建、扩建住房，有特殊困难的要从严审批。
第四条 领导干部只能为自己申请解决住房，不得利用职权为子女、亲友申请解决住房。因职务变化调换住房的，要将原住房倒出。
第五条 领导干部参加分配住房，购买、参建、扩建住房都要由本人提出书面申请，职工代表大会讨论同意，经市财政局、审计局等有关部门对解决住房的资金来源进行审查，再由主管部门领导集体进行审批，并将批复副本送达职工代表大会和住房申请人。
第六条 夫妻双方都担任领导工作，同在一个企业的，要以一方为主申请住房；不在同一个企业的，只能选择一方向其所在单位申请住房。
第七条 企业要建立领导干部住房档案。内容包括：
（一）领导干部夫妻双方住房的基本情况（住房位置、产权性质、建成或起用时间、面积、建筑标准等）；
（二）有关住房的材料（住房申请书、职工代表大会决议、主管部门批复、违反住房规定的处罚决议等）；
（三）住房变化情况。
第八条 领导干部调动时，由调出单位负责将其住房档案及时转给调入单位，对调离我市或市属企业的，其住房档案由调出单位留存。
第九条 企业自行管理的领导干部住房，要指定有关部门按规定标准及时收缴房租，不允许个人无偿使用。
第十条 对“自建公助”、公私合建（买）住房的管理，按省有关规定执行。
第十一条 企业领导干部住房的标准和面积按国家和省有关规定执行。规定的面积是指住房的控制面积，不是必达标准。领导干部不得以住房面积未达到标准为由，不顾企业和职工利益，强求改善居住条件。
第十二条 离休干部、高级知识分子，其住房面积应按在职的同级干部标准掌握，在解决住房顺序上应优先照顾。
第十三条 经批准享受一定级别待遇的领导干部（包括离、退休干部），其住房面积应按批准享受的职级标准掌握；由党政机关调到企业的领导，其在机关分得的住房可按机关干部住房面积标准掌握。
第十四条 在计算住房面积时，领导干部本人及其配偶双方不管在何时、何单位分得的住房（包括为子女、亲友要的住房和动用公家财力、物力、人力所建的住房附属物），均要合并计算，做为该领导干部的住房面积。
第十五条 为领导新建住房不得超出省里有关规定的建筑和设计标准，建房、买房都不得改变原始设计。
第十六条 领导干部不得用国家和集体的人力、财力、物力对已有住房超出有关规定标准进行装修；不得以各种名目将为个人装修住房的费用拿到企业或其他单位报销；不得接受外单位或他人为个人装修住房；不得私自接受外单位和他人馈赠、奖励的住房。
第十七条 企业不准为领导干部建造或购买超过控制面积的住房；不准购买或变相购买私有房屋用于居住；不准将用公款建造或购买的住房办成私产房照。
第十八条 领导干部不得转借、出租、转让、倒卖公房或改变公房用途；不得将建造购买住房的公款据为己有或转为他用。
第十九条 违反本规定第三条，企业乱拉资金建造购买住房，或采取弄虚作假、欺骗套购、行贿受贿、敲诈勒索等手段谋取的住房，一律由企业主管部门负责追回，交企业另行分配，并可视其情节对主要责任者和当事人给予行政处分，构成犯罪的提请司法机关依法处理。
第二十条 违反本规定第五条分得、购买、参建的住房，要由企业主管部门负责收回，另行分配；不经集体讨论，滥用审批权的要追究审批者的责任。
第二十一条 违反本规定第四条、第十七条规定的，要由企业主管部门收回住房，另行分配给职工，拒不交回的，要视其情节对主要责任者给予行政处分。
第二十二条 违反本规定第九条，有无偿使用情节的领导干部，自本规定公布之日起，应主动开始按月缴纳房租。拒不缴纳的，由企业主管部门按每月每平方米1．00元追缴全部所欠房租。
第二十三条 违反本规定第十六条，变相挪用公款、受贿装修住房的，根据情节，构成犯罪的，提交司法机关依法处理。
第二十四条 违反本规定第十八条，企业主管部门要收回公房，追回公款，没收其非法所得，并视其情节给予主要责任者必要的行政处分，构成犯罪的，提请司法机关依法处理。
第二十五条 违反本规定第十一条，领导干部住房面积超过控制标准，应将超出部分倒出。确实无法倒出的，要对超出部分区别情况实行加租：
（一）超出面积不足10平方米的，超出部分每平方米加租0．50元；
（二）超出面积10平方米（含10平方米）以上、不足15平方米，超出部分每平方米月加租0．75元；
（三）超出面积15平方米（含15平方米）以上的，超出部分每平方米月加租1．00元。
第二十六条 领导干部住房超出控制标准的部分，除加租外还不得享受25％的房租补贴，也不得以任何方式和名目给予补助。加租由企业主管部门监督，从个人工资中按月如数扣缴，上交企业主管部门财务处。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。



1991年3月23日