国家计量局 铁道部


实验室认证管理办法

1987年7月30日，国家计量局、铁道部
第1条 根据中华人民共和国计量法的规定，部决定实行实验室认证（即计量认证）制度。实验室认证的目的是为了确认该实验室是否具备承担某项测试任务的能力，以确保测试立场的公正性、测试方法的科学性、测试结果的准确性。
实验室认证是一项重要的技术准备工作。在部产品质量监督检验机构各实验室取得认证的基础上，报请国家标准局质量监督局进行验收和认可，行使《铁路工业产品国家级检测中心》职权。
第2条 全路的实验室认证工作由部科技局归口，部产品质量监督检验中心（以下简称部检验中心）负责。按照中华人民共和国计量法和计量法实施细则及国家计量局的有关规定组织预审和评审。
第3条 铁道部实验室认证采取以下两种形式：
1、强制认证：
部对产品质量监督检验机构的各类永久、流动的测试实验室实行强制认证，只有取得认证合格证书的实验室，才能出具公正数据。
2、自愿认证：
根据部产品质量检验工作的实际需要，对企业、事业、科研单位中有能力从事某些测试工作的实验室实行自愿认证，通过认证的实验室，可在部检验中心的监督下从事部内某些产品检验任务。
第4条 申请认证的实验室必须按《产品质量检验机构计量认证评审内容及考核办法（暂行）》及《国家级产品质量监督检验测试中心基本条件》的有关要求进行整顿。凡属强制认证范围的实验室应填写《计量认证申请书》，报部检验中心审核后统一上报国家计量局认证办公室，新成立检验机构的实验室应在成立后三个月内申请。
属于自愿认证范围的实验室应填写《铁道部实验室认证申请书》可随时直接向部检验中心申请。
第5条 申请认证的实验室，在提交认证申请书的同时，应提供《质量管理手册》，其内容为：
1、实验室组织机构框图。
2、人员配备情况，技术负责人、技术工作人员简历表。
3、开展检验项目的标准、规程、规范。
4、主要检验设备、仪器一览表（表略）。
5、实验室的各项规章制度：
（1）各级人员的岗位责任制度；
（2）人员培训制度；
（3）检验工作质量保证制度；
（4）检验报告审查制度；
（5）事故报告分析、处理制度；
（6）测试仪器设备购置、验收、保管、维修、报废、校准及周期计量制度；
（7）检验报告及原始记录、检验标准、资料、仪器设备说明书的保管制度；
（8）抽样制度：
（9）检验样品、样机的验收、保管、领取、发送制度；
（10）检验产品图纸、资料、检验数据的保密制度；
（11）保证检验立场公正性的有关规定。
6、凡有非标准试验设备，国家计量部门无法检定，必须自检的实验室，应有有关专家对该设备是否符合有关标准的要求作出评价，并制定《检验规范》及《设备操作规程》。
第6条 部检验中心在接到申请后一个月内，应书面答复是否接受申请，并寄送认证评审内容、方法等有关文件，通知预审日期。
第7条 预审由部检验中心负责有关计量机构协助。预审的主要任务是：
1、听取实验室的详细情况介绍；
2、向实验室详细介绍实验室认证的有关规定、方法；
3、明确认证项目，确定测试内容、审查现有测试仪器、设备的测试参数、量程、测量精度以及满足申请认证项目的程度；
4、确定测试仪器、设备的溯源、计量、比对方法；
5、审查自检非标准测试设备的《检验规范》及《操作规程》；
6、审查实验室拟订的《质量管理手册》；
7、确定评审日期。
第8条 实验室认证的评审工作由从事检定工作、测试工作、产品设计、制造、使用及企业管理等方面的专家组成的评审小组承担，评审组由国家计量局认证办公室商部检验中心决定。
第9条 评审工作不受行政干预，按《铁道部实验室认证评审内容及考核方法（暂行）》即《产品质量检验机构计量认证评审内容及考核办法（暂行）》的规定，分组织机构、仪器设备、测试工作、人员、工作制度，环境条件六个方面进行考核。评审过程中允许实验室答辨。
第10条 评审结束后，评审组草拟评审意见及评审结论，征求实验室意见后，填写《铁道部实验室认证评审报告》，报部检验中心。
第11条 属强制认证范围的实验室，评审资料由部检验中心汇总，报国家计量局批准、发证，并在报纸上公布；属自愿认证范围的实验室，由部批准、发证，并在《人民铁道》报上公布。
第12条 属强制认证范围的实验室经认证后，可以承担认证项目内的检验工作，可以同国际同类实验室进行双边或多边的相互承认，可以承担产品质量争议时的仲裁检验。在此类检验中，检验数据以取得认证的实验室的测试数据为准。
凡属自愿认证范围的实验室经认证后，在部检验中心监督下取得的检验数据，与强制认证的实验室同等对待。
第13条 每次认证有效期为五年，到期重新申请，不申请者，以自动中止认证处理。
在认证有效期内，凡有测试标准，测试项目，测试方法，测试手段等方面的重大改变者，必须事先报告部检验中心，由部检验中心根据实际情况确定处置办法，否则，检验结果无效。
第14条 为了确保检验结果的准确可靠，受国家计量局的委托，部检验中心对取得认证合格证书实验室的检验工作进行监督。监督采取以下形式：
1、定期或不定期地对实验室进行复查，检查该实验室是否保持认证时的水平；
2、对于从事化学性能、物理性能指标检验的试验室，部检验中心按国家发布的标准试样进行测试，以确定其检验结果的准确程度；
3、定期或不定期地与上级计量、检定部门或国内、国际同类实验室作同工况比对等测试。
凡是不合格的实验室，必须停止不合格项目的检验工作，限期改进，三个月后复查，仍不合格者，撤回认证证书，并登报除名。
第15条 申请认证的实验室，应向国家计量局或部检验中心交纳一定的评审费。
第16条 本办法凡与国家计量局《产品质量检验机构计量认证管理办法》有矛盾者，按国家计量局的规定执行。
第17条 本办法解释权属铁道部。
第18条 本办法自公布之日起执行。
（附件略）


甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令第72号


　　《定西市河道采砂管理办法》已经2011年5月14日市人民政府第62次常务会议讨论通过,现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：常正国

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十五日　　　　　　　　　　　　　　　　　



定西市河道采砂管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道行洪安全，合理开发利用河砂资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》、《黄河中上游河道采砂管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市境内所有河道（包括河滩地、人工水道、行洪沟道）及其保护范围内采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金属和非金属）。
　　凡在本市行政区域内从事河道采砂、挖石、取土的单位和个人，应遵守本办法。
　　第三条　实行采砂许可制度，河道采砂许可由水行政主管部门负责，其他部门不得非法越权审批。
　　河道采砂实行统一管理、统一规划、总量控制、分级管理相结合制度。
　　第四条　市县（区）水行政主管部门是该行政区域内河道主管机关，负责本办法的组织实施与监督执行。
　　市县（区）水行政主管部门负责所辖范围内的河道采砂管理工作，市县（区）所在地的城市河段采砂由市县（区）水行政主管部门会同有关部门管理。
　 第五条　河道管理范围依照《甘肃省水利工程土地划界标准》执行。
　　有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。
　　无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
　　第六条　河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。河道采砂必须保证河势稳定，行洪畅通和堤岸安全，合理开发利用河沙资源，禁止乱采滥挖。

第二章　采砂规划

　　第七条　河道采砂实行统一规划，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足生态环境保护要求的前提下，有序开发。
　　采砂规划应正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对采砂分区的合理规划、采砂总量的科学分配和规划实施的有效监管。
　　第八条　市县（区）水行政主管部门应对本行政区域内河道砂石资源的分布、储量情况进行实地勘查，以流域河段为单元，编制勘察报告、采砂规划、砂厂分布、砂石总量。
　　市级水行政主管部门根据县区采砂规划总量和市场供需，制定下达年度开采计划，合理控制砂场和开采量。
　　年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和可采期范围等。
　　第九条　河道采砂规划应当包括下列内容：
　　（一）禁采区和可采区；
　　（二）禁采期和可采期；
　　（三）可采区内年度采砂控制总量；
　　（四）河道滩地堆砂场的布局及控制数量；
　　（五）弃料处理和现场清理、平整要求；
　　（六）管理措施。
　　第十条　下列区域为禁采区：
　　（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；
　　（二）河道顶冲段、险工、险段、规划保留区；
　　（三）桥梁、电力电缆、通信电缆、过河管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围；
　　（四）饮用水源保护区；
　　（五）依法被禁止采砂的其他区域。
　　第十一条　下列时段为禁采期：
　　（一） 水库达到或者超过汛限水位时；
　　（二） 洮河、渭河及其它河流每年主汛期；
　　（三） 依法禁止的其他时段。
　　第十二条　因防洪、河势改变、水工程出现重大险情、水工程建设等情形不宜采砂的，市、县水行政主管部门可以按照河道管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。
　　市县（区）水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。
　　任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

第三章　采砂许可

　　第十三条　河道采砂实行许可制度，按河道管理权限由各级河道主管部门负责对河道内砂石资源进行全面勘察登记，实施采砂管理。河道采砂许可证由所在河道水行政主管部门或其授权的河道管理单位负责发放。
　　第十四条　河道采砂必须服从河道统一管理的要求和河道整治规划，当河道采砂与防洪安全和河道整治、河道管理发生矛盾时，应当服从市县水行政主管部门和防汛部门的统一指挥和管理。
　　第十五条　在河道采砂的单位和个人，必须向当地河道管理单位提交说明日开采量、年开采总量、开采面积、开采期限、开采时间、采运地点、范围、深度、作业方式、车辆运输路线、弃料处理方案、安全渡汛措施以及负责人等内容的开采申请。按照管理权限，由水行政主管部门审查许可。
　　从事淘金和营业性采运砂石、土料的单位和个人，在获准领取许可证后，应当在工商、安监、税务等部门办理有关手续。
　　第十六条　领取采砂许可证的单位和个人，在河道内采砂必须遵守下列规定：
　　（一）严格按批准的开采计划作业，不得擅自扩大开采范围。若需变更，必须重新申报；
　　（二）开采弃料要随时清理，并按要求及时回填，不得在河道内任意堆积，不得影响行洪安全；
　　（三）保证河道管理范围内的工程设施完好，服从河道管理单位的监督管理；
　　（四）服从计划管理，每年12月31日前向审批机关报送本年度开采量、规费缴纳、下年度开采计划。
　　第十七条　河道采砂按总量分级管理。
　　（一）对年采砂量在二万立方米以下，可采期一年以内，开采面积一亩以上、五亩以下，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应报市级水行政主管部门备案；
（二）年采砂量在二万立方米以上、十万立方米以下，可采期一年以上、开采面积五亩以上、十亩以下，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应征得市级水行政主管部门同意；
（三）开采面积十亩以上，年采砂石量在十万立方米以上、可采期五年以上，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应逐级上报至省水行政主管部门审批。
　　第十八条　市县（区）水行政主管部门应当自受理申请之日起20日内进行审查，作出是否准予许可的决定；对属于上级水行政主管部门的，提出审查意见，报有许可权的上级水行政主管部门。上级水行政主管部门应当自收到审查意见之日起20日内，作出是否准予许可的决定。
　　水行政主管部门对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证；对不符合条件，作出不予许可决定的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第十九条　河道采砂许可证的有效期不超过一年。河道采砂许可证有效期届满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的，河道采砂许可证自行失效。
　　第二十条　采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》时，必须向县级水行政主管部门按开采面积每亩预交200—2000元的保证金。
　　保证金由市县（区）水行政主管部门足额收取后由财政专户储存。开采活动全部结束恢复平整后，经市县（区）水行政主管部门验收合格，保证金退还采砂单位或个人。开采活动全部结束后，采砂单位或个人没有进行恢复平整逾期一个月的，市县（区）水行政部门验收不合格的，由所在地市县（区）水行政主管部门组织恢复平整，所需费用从保证金支付。
　　第二十一条　下列河道采砂活动，由县（区）水行政主管部门审查同意后，报经市水行政主管部门批准后在指定河段进行并免交采砂费用：
　　（一） 因防洪抢险需要采砂的；
　　（二） 因河道整治需要采砂的；
　　（三） 依照法律法规规定可以减免的其他情形。

第四章　采砂收费

　　第二十二条　凡在河道内采砂的单位和个人，必须缴纳河道采砂管理费。其收费标准以《甘肃省河道采砂收费管理实施细则》之规定为准。
　　（一）、采砂、采石、取土按当地砂、石、土销售价格的15—30%计收；
　　（二）、淘金按产值的1—2%计收；
　　（三）、淘金并采砂者按淘金、采砂分别计收。
　　第二十三条　采砂管理费由发放河道采砂许可证的单位计收，收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用同级财政部门统一印制的收费票据。
　　第二十四条　采砂单位和个人应每季度末缴纳河道采砂管理费。逾期一个月不缴的，吊销采砂许可证，除应缴清拖欠的管理费外，并按月追加1%的滞纳金。
　　第二十五条　县级收取的河道采砂管理费，应按年度向省、市河道主管部门分别上缴当年收取总额的10%。
　　第二十六条　河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新、改造及管理单位的管理费，用于河道的勘测、规划、设计、科研、宣传、人员培训等。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。

第五章　采砂管理

　　第二十七条　河道的整治、砂石的开发利用，应必须服从综合规划，统筹协管，有序开发。
　　第二十八条　县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，协调、解决河道采砂管理中的重大问题。
　　国土、公安、环保、林业、交通、安监、财政、电力等部门应当按照各自职责，协助做好河道采砂监督管理工作，依法查处违法采砂活动。
　　乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。
　　第二十九条　市县（区）水行政主管部门应当定期对河道采砂可采区的河床变化情况进行监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪及涉河工程构成安全隐患的，应当采取相应措施，及时排除隐患。
　　可采期内，因出现影响河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，县级水行政主管部门可以决定暂停采砂活动，并予以公告。上述情形消除后，应当及时公告，并顺延采砂许可证的有效期。
　　第三十条　河道采砂必须严格执行采砂规划。县区水行政主管部门，应当加强河道采砂、运砂、储备砂石料管理工作，维护河道管理秩序，及时查处违法采砂行为。
　　第三十一条　采砂单位和个人应遵守下列规定：
　　（一）严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；
　　（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全，不得影响跨河公路、铁路桥梁和管线等公共设施安全，不得对饮用水水源地环境安全构成潜在污染隐患；不得破坏耕地、农田保护区、林地和生态环境；
　　（三）采砂现场应当设立安全警示标志和必要的安全防范设施；
　　（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；
　　（五）在河道采砂的大型采砂机具应在市、县区水行政主管部门备案，修建采砂临时设施应经依法批准，不得在河道内乱搭乱建、修筑阻水道路和其他阻水设施；
　　（六）禁止在禁采期和禁采区内采砂；
　　（七）开采后的河床必须按要求及时平整恢复，保持水流畅通；
　　（八）其他有关规定。
　　第三十二条　采砂单位和个人终止采砂活动，应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施，平整恢复砂坑、堆体，修复堤顶道路，保障河道行洪安全。
　　清除、平整恢复、修复不彻底的，可由县区水行政主管部门组织清理，其费用从保证金中扣除。

　　第六章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以处罚款等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未办理采砂许可证，或不按河道主管机关的规定在河道管理范围内擅自采砂、取土淘金、弃置沙石或者淤泥、爆破、钻探的；
　　（二）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
　　（三）未按河道采砂许可证规定要求，擅自伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的；未依法缴纳河道采砂管理费或保证金的；采砂单位或个人拒不接受处理或者逃离现场的。
　　第三十四条　非河道管理单位和工作人员干扰河道管理单位正常工作的或者组织、策划违法采砂活动以及扰乱、阻碍有关机关行政主管部门依法执行公务，由行政监管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。
　　第三十六条　河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。