甘肃省白银市人民政府


关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位：
《白银市农村五保供养办法》(试行)已经2006年7月13日市政府第16次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二OO六年八月十七日





白银市农村五保供养办法(试行)

第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象正常生活，建立和完善农村社会保障制度，促进全市经济社会协调发展。根据《农村五保供养工作条例》、《甘肃省五保供养办法》和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 农村五保供养工作应遵循以下原则：
（一）供养水平与经济社会发展水平相适应的原则；
（二）属地管理、动态操作的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）财政供养为主的原则；
（五）分散供养与集中供养相结合的原则。
第三条 农村五保供养的对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人、孤儿和未满16周岁的未成年人。
（一）无劳动能力的；
（二）无生活来源的；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。
第四条 五保供养包括下列内容：
（一）供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。社会捐助资金和衣被优先用于五保供养对象;
（三）提供符合通风、采光、安全、照明等基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。五保对象参加新型农村合作医疗所需经费在农村特困群众医疗救助经费中支付，大病救助可实行“零”起付线救助；
（五）妥善办理丧葬事宜。丧葬费由乡镇政府按五保供养对象3-6个月的生活费用一次性支付，敬老院、村委会具体负责办理。其遗产归村集体所有，与供养者有协议的，按协议办理。
五保供养对象中未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。
第五条 五保供养标准按照不得低于当地村民平均生活消费支出额确定，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。新的供养标准未出台前，各县区仍按原标准执行，但每人每年不得低于600元。新标准出台后，按新标准执行。
第六条 享受五保供养待遇，应当由五保供养对象本人向村民委员会提出申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会民主评议，符合本办法第三条规定的，由村民委员会在本村范围内予以公告；对公告无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》。对不予批准的，应当书面说明理由。
第七条 五保供养对象可以在当地的五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。供养形式由五保供养对象自愿选择。
集中供养的五保供养对象，由五保供养服务机构提供服务，供养服务机构应与五保对象签订入院协议，明确相关责任和义务；对生活不能自理的五保对象，应确定一名监护人（抚养人），由其代为领取供养经费，并做好服务工作。
分散供养的五保供养对象，可以由村民委员会提供服务，也可由五保供养服务机构提供有关供养服务，村民委员会或五保供养服务机构应与五保对象签订五保供养协议，约定各自的权利和义务。
各县区人民政府应当把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划。
第八条 农村五保供养资金，按照分级负担的原则，主要由财政通过转移支付和财政预算安排的办法解决。不足部分可在福利彩票公益金和社会捐助资金中筹措。
农村集体经济组织有收入的，应从其收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活。
第九条 各县区财政部门应建立农村五保供养资金专户，对农村五保供养资金实行专户管理。
供养经费由县区财政部门根据民政部门提出的用款计划，集中供养资金直接拨付敬老院；分散供养资金，通过银行或信用社发放到户。供养经费领取情况应在《五保供养证》上注明，以防挤占或挪用。
第十条 各级政府要依法加强对农村五保供养工作的组织领导，各相关部门应积极配合，共同做好工作。
（一）乡镇政府负责农村五保户供养申请的调查、审核工作。
（二）县区民政部门应认真调查研究，掌握实情，做到应保尽保；具体负责五保供养对象的核查、审批管理工作。
（三）财政部门要及时足额拨付五保供养经费，按民政部门审批认定并备案的五保对象数划拨供养经费，不得少拨或减拨，并监督使用，以确保农村五保供养人员的生活不出问题。
（四）审计部门每年应对五保供养经费的管理使用情况进行专项审计，确保供养经费专款专用，严禁挤占或挪用。
第十一条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受当地政府及有关部门的监督管理。
第十二条 根据《农村五保供养工作条例》第二十二条的规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十三条 根据《农村五保供养工作条例》第二十三条规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 根据《农村五保供养工作条例》第二十四条规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期整改；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十五条 本办法由市民政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。

















关于《白银市农村五保供养办法》(试行)
的起草说明

一、制定《办法》的依据
（一）《农村五保供养工作条例》（国务院第456号令）；
（二）《甘肃省五保供养办法》（省政府第30号令）；
（三）民政部、财政部、国家发改委《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民办发[2004]145号）；
（四）省政府办公厅批转省民政厅《关于推进全省城乡社会救助体系建设实施意见的通知》（甘政办发[2005]16号）；
（五）中共白银市委办公室、白银市人民政府办公室印发《关于完善和推进城乡社会救助体系建设的意见》的通知（市委办公室[2005]58号）。
二、制定《办法》的必要性和可行性
我市现有农村五保户2587户，3557人，分布在三县两区的18个镇、50个乡、777个村。实施五保供养，政策性强，涉及五保供养人员的切身利益，为规范五保供养工作，完善五保供养制度，结合本市实际，有必要制定农村五保供养的管理办法。
三、对《办法》有关条款的说明
（一）关于五保供养对象的确定
农村五保供养的对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人、孤儿和未满16周岁的未成年人：
1、无劳动能力的；
2、无生活来源的；
3、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。
（二）关于五保供养的内容
五保供养包括下列内容：
1、供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；
2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱。社会捐助资金和衣被优先用于五保供养对象；
3、提供符合通风、采光、安全、照明等基本居住条件的住房；
4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。五保对象参加新型农村合作医疗所需经费在农村特困群众医疗救助经费中支付，大病救助可实行“零”起付线救助；
5、妥善办理丧葬事宜。丧葬费由乡镇政府按五保供养对象3-6个月的生活费用一次性支付，敬老院、村委会具体负责办理。其遗产归村集体所有，与供养者有协议的，按协议办理。
五保供养对象中未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。
（三）关于五保供养标准
五保供养标准按照不得低于当地村民平均生活消费支出额确定，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。新的供养标准未出台前，各县区仍按原标准执行，但每人每年不得低于600元。新标准出台后，按新标准执行。
（四）关于五保供养对象的审批程序
享受五保供养待遇，应当由五保供养对象本人向村民委员会提出申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请；经村民委员会民主评议，符合本办法第三条规定的，由村民委员会在本村范围内予以公告；对公告无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，对不予批准的，应当书面说明理由。
（五）关于五保供养资金管理
农村五保供养资金，按照分级负担的原则，主要由财政通过转移支付和财政预算安排的办法解决。不足部分可在福利彩票公益金和社会捐助资金中筹措一部分。
农村集体经济组织有收入的，应从其收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活。
各县区财政部门应建立农村五保供养资金专户，对农村五保供养资金实行专户管理。
（六）关于处罚条款
根据《农村五保供养工作条例》第二十二条的规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
2、贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
3、有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
根据《农村五保供养工作条例》第二十三条规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据《农村五保供养工作条例》第二十四规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期整改；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。


甘肃省人大常委会


甘肃著名商标认定和保护条例


　　2007年9月27日省十届人大常委会第三十一次会议通过

　　第一条 为保护甘肃省著名商标，维护著名商标所有人、使用人和消费者的合法权益，提高产品的知名度和市场竞争能力，促进经济发展，根据《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国商标法实施条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称甘肃省著名商标，是指本省行政区域内享有较高知名度和信誉度、为相关公众所知晓，并经省工商行政管理部门依照本条例认定的注册商标。

　　第三条 著名商标的认定和保护工作应当公开、公正、公平并遵循自愿申请的原则。

　　第四条 各级人民政府应当鼓励本省内的自然人、法人和其他组织创立著名商标，积极培育驰名商标，对在创立著名商标工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。

　　第五条 省工商行政管理部门负责本省著名商标的认定、管理和保护工作；市、州工商行政管理部门负责本行政区域内著名商标的推荐、初审、管理和保护工作；县、市(区)工商行政管理部门负责本行政区域内著名商标的管理和保护工作。工商行政管理部门的派出机构在各自职责范围内负责本辖区著名商标案件的查处工作。

　　商务、质量技术监督等有关行政主管部门和行业组织、消费者协会应当配合工商行政管理部门共同做好著名商标的保护工作。

　　第六条 申请认定著名商标应当根据下列条件综合评价：(一)该商标为本省自然人、法人和其他组织所拥有的有效注册商标，且无权属争议；(二)该商标自核准注册之日起连续使用三年以上；(三)该商标为相关公众所公认，有较高的知名度；(四)使用该商标的商品符合国家有关标准，在同类、同档商品中质量优良，售后服务措施完善，信誉良好，具有较高的市场占有率；(五)使用该商标的商品近三年的销售额、纳税额、利润等主要经济指标在省内同行业、同类、同档商品中处于领先地位；(六)商标所有人有严格的商标使用和管理制度，所申请的商标近三年无商标使用违法行为。

　　第七条 商标所有人申请认定著名商标应当如实填写《甘肃省著名商标认定申请书》，并提交下列证明文件：(一)商标所有人的主体资格、资质证明文件；(二)商标注册证明文件；(三)使用该商标的商品近三年的销售额、纳税额、利润、销售区域等证明材料；(四)使用该商标商品近三年的宣传、促销方式和公益活动等方面情况；(五)该商标在国内外注册使用管理和受保护记录情况；(六)能证明该商标著名的其他材料。

　　第八条 市、州工商行政管理部门自收到申请之日起二十日内对申请材料进行初审。符合本条例第六条综合评价条件的，签署意见后报省工商行政管理部门；不符合的，退回申请并书面说明理由。申请材料需要补正的，应书面通知申请人限期补正；逾期不补正的视为放弃申请。

　　申请人对市、州工商行政管理部门的初审意见有异议，可以向省工商行政管理部门申请复审，省工商行政管理部门应当在收到复审申请之日起十五日内作出复审决定。异议成立的可以直接受理；异议不成立的，退回申请并书面说明理由。

　　第九条 省工商行政管理部门应当对市、州工商行政管理部门报送的申请材料在二个月内审查终结。对受理的申请应当书面通知申请人，并发布初审公告。

　　初审公告自发布之日起三十日内，任何组织和个人均可提出异议。

　　第十条 省工商行政管理部门应当建立由经济、法律、科技和相关行业人员组成的专家库，参与著名商标的认定工作。

　　第十一条 省工商行政管理部门依据专家认定意见作出决定，颁发《甘肃省著名商标证书》，并向社会发布公告。

　　第十二条 认定著名商标，不得向申请人收取任何费用。

　　第十三条 著名商标的有效期为五年，自公告之日起计算。

　　著名商标有效期满需保留的，著名商标所有人应在期满前三个月内向省工商行政管理部门申请续展。期满之日起，未申请续展的，可以给予三个月的宽展期。逾期未申请的，该著名商标资格失效。每次续展有效期为五年。

　　第十四条 著名商标所有人享有下列权利：(一)在该著名商标核定使用商品的包装、装潢、说明书、业务函件、广告宣传、展览及其他经营活动中使用“甘肃省著名商标”字样；(二)可以许可他人使用该注册商标。被许可人要求使用“甘肃省著名商标”字样的，应当在《商标使用许可合同》中注明；(三)法律、法规规定的其他权利。

　　第十五条 著名商标所有人应当履行下列义务：(一)著名商标的使用以认定的商品为准，不得任意扩大使用范围；(二)加强商标使用管理，不断提高产品质量，维护著名商标声誉；(三)法律、法规规定的其他义务。

　　第十六条 著名商标所有人依法许可他人使用其著名商标，应当自商标使用许可合同签订之日起三十日内报省工商行政管理部门备案。

　　著名商标所有人变更其注册人名称、地址或其他注册事项的，应当自变更登记之日起三十日内报省工商行政管理部门备案。

　　第十七条 著名商标受下列保护：(一)未经依法认定或未经著名商标所有人许可，不得使用“甘肃省著名商标”字样；(二)在非类似商品或服务上，他人不得复制、摹仿与著名商标相同或近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，作为未注册商标使用；(三)他人不得将与著名商标相同或近似文字作为企业名称、字号使用；(四)未经著名商标所有人许可，他人不得将著名商标的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，作为非类似商品或服务的名称、包装、装潢、店堂宣传使用；(五)网络域名的主要部分不得复制、摹仿、翻译著名商标，不得暗示该域名的注册人与著名商标所有人之间存在某种联系，不得削弱该著名商标的显著性，使著名商标所有人的利益受到损害；(六)在同类商品或服务上，他人不得将与著名商标相同或近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，作为商品或服务的名称、包装、装潢使用或作为未注册商标使用；(七)任何组织和个人不得销售侵犯著名商标专用权的商品，不得伪造、擅自制造他人著名商标标识，不得销售伪造、擅自制造的著名商标标识；(八)未经著名商标所有人许可，任何组织和个人不得更换其著名商标并将该更换商标的商品投入市场。

　　第十八条 有下列情形之一的，不适用本条例第十七条第(三)项的规定：(一)企业名称在著名商标认定前已经获准注册登记的；(二)著名商标的文字是江河湖泊、山川、名胜古迹及特有地域等名称的；(三)著名商标的文字是动物、植物名称的；(四)法律、法规规定的其他情形。

　　第十九条 有下列情形之一的，由省工商行政管理部门撤销著名商标并予公告：(一)提供虚假证明材料等欺骗手段取得著名商标的；(二)使用著名商标的商品粗制滥造的；(三)扩大著名商标核定商品使用范围，经工商行政管理部门警告后拒不改正的。

　　第二十条 被撤销的著名商标，自撤销之日起三年内不得提出著名商标的认定申请。

　　第二十一条 工商行政管理部门依法监督检查侵犯著名商标专用权行为时，有关当事人应予协助，不得拒绝。

　　任何人不得转移、隐匿、销毁被工商行政管理部门查封、扣押的物品。

　　第二十二条 违反本条例第十七条第(一)、(二)项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，收缴、销毁商标标识；商标标识与商品无法剥离的一并收缴、销毁。

　　第二十三条 违反本条例第十七条第(三)项规定的，著名商标所有人可以向企业名称登记主管机关申请撤销该企业名称登记。企业名称登记主管机关应当依照《企业名称登记管理规定》处理。

　　第二十四条 违反本条例第十七条第(四)项规定的，工商行政管理部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

　　第二十五条 违反本条例第十七条第(六)、(七)、(八)项规定的，对构成著名商标侵权的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造著名商标标识的工具；并可处以非法经营额3倍以下的罚款；非法经营额无法计算的，处以10万元以下的罚款。

　　第二十六条 违反本条例第二十一条规定的，由工商行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 工商行政管理工作人员及其参与认定的有关人员在管理、认定和保护著名商标工作中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 本条例有关商品商标的规定，适用于服务商标，集体商标和证明商标。

　　第二十九条 本条例自2007年11月1日起施行。

　　甘肃省人民代表大会常务委员会公告

　　《甘肃省著名商标认定和保护条例》已由甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年9月27日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

　　甘肃省第十届人民代表大会常务委员会2007年9月27日