法律的灵魂

戴洪斌


　　法律是有灵魂的，一如人是有精神的，这点特别重要，不是可有可无的问题，在一定意义上来说，法律的灵魂比法律条文本身也许更加重要。
　　法律不能自己作为自己的灵魂，如同客体不能互为客体，主体不能互为主体一样，这里的主体和客体自然是法律上的用语，意义不言自明。
　　法律的灵魂，就是它建立的基础和指导原则，是它各个条文所体现出来的精神。
　　这一灵魂或者精神，却是内在的，是法律的基本和基石。
　　道德为法律灵魂。
　　或许有人要提出问题来，法律是与道德相对应的，如果说道德应视为是法律的灵魂，也许就不太妥当吧。
　　道德有广义和狭义的区分，这是它的本来的涵义，也为社会大众普遍接受。
　　道德是一个思想言行的导向，引导着社会大众的行为和价值取向，这对法律的制定也起着指导作用，也就是说法律包含了道德的精神和色彩。
　　再者，可以从广义来理解道德。
　　广义上的道德，则是可以包括法律在里面的，也就是说，法律应该是广义上道德的一个组成部分。这是一个新的看法，或者说是探索和初步性的看法，还要继续深入下去，作出进一步的分析。
　　法律是有灵魂的，是有精神的，它的灵魂和精神应该是道德，在社会的不断发展中，法律的道德灵魂将更加凸现出来，也将浸染更多的道德色彩。




北京市财政局、水产局


北京市财政局 北京市水产局转发财政部 农业部《关于下发沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通知
北京市财政局、水产局


各郊区县财政局、水产局：
现将农业部、财政部农渔发（1996）5号文件《关于下发沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通知转发给你们，并补充通知如下，请一并贯彻执行。
1．我市渔政人员着装范围严格按照财政部、农业部通知要求从严掌握。不得随意突破。
2．我市渔政人员着装经费扣除个人应负担的30％外，按照现行财政体制，由市和区县财政分别负担。

农业部 财政部关于下发《沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通知（农渔发〔1996〕5号）
各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局）及财政厅（局）、各海区渔政渔港监督管理局：
为加强渔业执法工作和统一着装管理工作，经国务院批准，决定对渔政检查、渔港监督和渔船检验执法人员的着装制式做适当调整。现将有关事项通知如下：
一、将现行的渔政检查、渔港监督和渔船检验人员执法制服统一为一种制式，并分别佩带不同标志加以区分。统一后的着装统称为渔业执法人员着装。
二、这次对渔政检查、渔港监督和渔船检验人员着装的调整，仅限于对着装制式和标志的调整，国家规定的原着装范围和着装标准均不改变。统一后的渔业执法人员着装，必须严格执行国务院关于统一着装的各项规定，各级渔业执法部门不得擅自扩大着装范围、提高着装标准、改变着
装制式和标志。如有违反，将按国务院有关规定予以查处，并追究有关领导人的责任。
三、统一后的渔业执法人员着装，实行统一规划、统一管理、统一制式、统一制作、统一发放的原则。各级渔业执法部门要建立健全着装管理的规章制度，严格着装管理工作，加强对着装人员的风纪教育。
四、本通知下发后，凡未达到规定的换装年限的着装人员，其现有着装须穿满规定的年限后方可换着新式制服。
现将《沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》发给你们，并于1996年5月1日起执行。
新的着装办法颁发后，原农牧渔业部、财政部联合发布的《关于沿海和内陆边境水域渔政检查人员服装供应办法》（（1987）农（渔政字第24号），农牧渔业部、财政部《关于内陆水域渔政检查人员服装供应办法》（（1987）农（渔政）字第2号）和农牧渔业部、财政部《
关于对外开放港口渔船检验和渔港监督人员服装供应办法》（（1987）农（渔政）字第21号）同时废止。

附件一：沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法
一、着装范围
凡在沿海渔场、港口和内陆边境水域现场执行渔政监督检查任务的专职渔政工作人员、在对外开放港口现场执行涉外工作的渔港监督和渔船检验的专职工作人员，均应穿着统一的渔业执法制服，佩戴国家规定的标志。
二、服装式样
（一）男服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，一个左上挖袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装式小翻领四粒扣，两个上贴袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
短袖衫为立翻领式，两个上贴袋。
（二）女服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装刀背式小翻领三粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤或可选做制服裙。
短袖衫为立翻领束腰式，两个胸贴袋。
三、制服用料和供应标准
（一）制服用料
冬服为藏青色含毛70％的马裤呢，春秋服为藏青色仿毛凡尔丁，短袖衫为兰灰色化纤交织布，大衣为藏青色含毛70％的马裤呢，帽子用料与制服同。
（二）供应标准
冬服、春秋服、短袖衫不分区域第一次每人各发两套（件），其中女同志春秋服可选做制服裙一件；大衣一件（寒区加挂栽绒活里，温区加挂薄膨松棉活里），大沿帽一顶，附与制服颜色相同的帽罩各两个，冬帽一顶（寒区为皮帽、温区为栽绒帽、热区不发），黑色圆头牛皮鞋（女式
为半高跟）、牛皮凉鞋（寒区不发）、冬皮棉鞋（热区不发）各一双，皮手套一副（热区不发，温区渔港监督和渔船检验人员发人造革手套），雨衣雨鞋各一件（双）。
四、穿着年限
1．冬服：热区穿五年、温区穿四年、寒区穿三年，穿满周期后换发一套；每换发两次加做裤子一条。
2．春秋服：热区穿三年、温区穿四年、寒区穿五年，穿满周期后换发一套并加做裤子一条（女同志裙、裤自选）。
3．短袖衫：热区穿二年、温区穿三年、寒区穿四年，穿满周期后换发一件。
4．大衣：只限经常在室外现场执行任务的工作人员，热区穿十五年、温区穿十年、寒区穿八年，穿满周期后每次换发一件。
5．大沿帽帽架损坏后以旧换新，帽罩、手套及冬帽随制服换发，每次换发一个（副）。
6．单皮鞋：热区穿二年、温区和寒区穿三年；皮凉鞋，热区穿二年、温区穿三年、寒区不发；冬皮棉鞋，寒区穿三年、温区穿五年，热区不发。
7．雨鞋、雨衣：只限经常在室外现场执行任务的工作人员，热区穿五年、温区穿六年、寒区穿七年，穿满周期后每次换发一双（件）。
8．各沿海和内陆边境水域渔政检查管理部门、对外开放港口渔港监督和渔船检验部门对不经常在现场执行任务的干部，为便于随时去现场工作，可按同区域经常去现场人员标准制装，但穿用年限延长两年。
五、其他人员
为有利对外观瞻，渔政船船员第一次发呢子料冬服一套、中长纤维料冬服一套，春秋服第一次每人二套，大衣一件，短袖衫两件，冬帽（热区不发）一顶，解放鞋一年一双；制服式样、颜色和穿用年限与渔业执法人员相同。
渔港监督及渔船检验部门的门卫、专职司机可制作化纤面料制服。冬、夏各两套；短袖衫一件，棉大衣一件，解放鞋一年一双。制服式样、颜色和穿用年限与渔业执法人员相同，不发大沿帽、帽徽标志等。
六、标志
渔政、渔港监督和渔船检验人员的帽徽为国徽图案。肩章为藏青色底，肩章两侧各有两条黄色边带。渔政肩徽为五角星加ＺＹＺ（中国渔政拼音字母缩写）；渔港监督的肩徽为舵轮加锚；渔船检验肩徽为五角星加锚链和锤。钮扣为铝质银灰色，扣中图案为五角星加ＺＹＺ。
七、供应办法
1．凡着装人员按国家规定个人应负担制服（包括帽子）工料费的30％，自负的工料费在本人工资中分月扣还，扣还时间不得超过一年。
2．其余工料费，渔政检查人员由着装人员所在单位组织的收入或经费包干结余中支付，不足部分再由经费中开支；渔港监督人员由渔港收费等业务收入中支出；渔船检验人员由检验收费中支出。
3．制服的供应，将由指定厂家统一制作、统一发放，各省（区、市）及计划单列市渔政、渔港监督及渔船检验部门不得自行另立厂家制作。
八、着装管理
1．审批着、换装人数，部属单位由中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准，地方管理的单位由所在省、自治区和直辖市渔业执法部门批准，并报中华人民共和国渔政渔港监督管理局和渔船检验局备案。
2．渔政管理、渔港监督和渔船检验工作人员只限于在执行公务时穿着渔业执法制服，其他时间一律换着便服。着装时，要严格风纪、穿着配套、标志齐全、保持整洁，树立和维护渔业执法人员的良好形象。
3．各级渔政管理、渔港监督和渔船检验部门要有专人负责管理制服的发放工作，并建立着装档案，认真管好帽徽、标志。
4．借调外单位从事非渔政管理、渔港监督和渔船检验工作或因病不能上班半年以上者，应停发制服。着装后任职不满一年调离渔政管理、渔港监督和渔船检验部门的，除收回大沿帽、帽徽、肩章标志和证件外，还应加收制服工料费20％，或者交回制服，但不退还个人自负30％的
工料费。任职满一年后调离、退职、退休、离休的渔政检查、渔港监督和渔船检验人员应收回大沿帽、帽徽、肩章和相关证件。
九、区域划分
寒区：黑龙江、吉林、青海、甘肃、内蒙、新疆、西藏、宁夏。
热区：广东、福建、云南、广西。
其余均为温区。

附件二：内陆水域渔业执法人员制服供应办法
一、着装范围
凡在内陆渔业水域现场执行监督检查任务的专职渔政检查人员，均应穿着统一的渔业执法制服并佩带国家规定的标志。
二、制服式样
（一）男服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，一个左上挖袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装式小翻领四粒扣，两个上贴袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
短袖衫为立翻领式，两个上贴袋。
（二）女服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装刀背式小翻领三粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤或可选做制服裙。
短袖衫为立翻领束腰式，两个胸贴袋。
三、制服用料和供应标准
（一）制服用料：冬服为藏青色仿毛马裤呢，春秋服为藏青色仿毛凡尔丁，短袖衫为兰灰色化纤交织布。
（二）供应标准
1．冬服和春秋服：不分区域第一次每人各发两套，以后从第四年起每二年更换冬服或春秋服一套，女同志春秋服的裤、裙可自选一件。
2．短袖衫：不分区域第一次每人发两件，以后从第四年起每两年更换一件，
3．大衣：寒区、温区每人一件，热区只发给有夜间外勤任务的人员，面料与冬服同。温区、热区的里子用低档涤棉布，寒区为栽绒活里。穿用年限，寒区八年，温区十年，热区十二年。
4．大沿帽一顶，附与制服颜色一致的冬、春秋服的帽罩各二个，帽罩随制服换发，大沿帽架损坏后以旧换新。冬帽一顶（寒区为皮帽、温区为栽绒帽、热区不发），用料与大衣同，使用年限为五年。
四、标志
帽徽为国徽图案。肩章为藏青色底，肩章两侧各有两条黄色边带；肩徽为五角星加ＺＹＺ（中国渔政拼音字母缩写）。钮扣为铝质银灰色，扣中图案为五角星加ＺＹＺ。
五、供应办法
1．凡是着装人员，个人按国家规定应负担制服（包括帽子）工料费的30％，自负的工料费在本人工资中分月扣还，扣还时间不得超过一年。其余工料费，由着装人员所在单位经费中开支。
2．制服的供应，将由指定厂家统一制作、统一发放，各省（区、市）及计划单列市渔政管理部门不得自行另立厂家制作。
六、着装管理
1．凡着装的渔政人员应按隶属关系由农业部和省、自治区、直辖市渔业执法部门商同级财政部门统一审定批准。
2．渔政检查人员只限于在执行公务时穿着渔业执法制服，其他时间一律换着便服。着装时，要严格风纪、穿着配套、标志齐全、保持整洁，树立和维护渔业执法人员的良好形象。
3．各级渔政管理部门要有专人负责管理制服的发放工作，并建立着装档案，认真管好帽徽、标志。
4．借调外单位从事非渔政管理工作或因病不能上班半年以上者，应停发制服。着装后任职不满一年调离渔政管理部门的，除收回大沿帽、帽徽、肩章标志和证件外，还应加收着装工料费20％，或者交回制服，但不退还个人自负30％的工料费。任职满一年后调离、退职、退休、离
休的渔政检查人员应收回大沿帽、帽徽、肩章和渔政检查员证。
七、气候区域划分
寒区：黑龙江、吉林、内蒙、新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏。
热区：广东、广西、福建、云南。
其余地区为温区。



1996年7月22日