宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
宁夏回族自治区人民政府令第13号
《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》已经2009年2月17日自治区人民政府第27次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
自治区主席 王正伟
二〇〇九年二月二十四日
宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
第一章 总则
第一条 为了推行非经营性政府投资项目代建制，规范代建行为，提高项目建设管理水平和投资效益，保证项目质量，节约项目资金，依据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内非经营性政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。
第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位（即项目代建单位），负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。
第四条 本办法所称非经营性政府投资项目，包括：
（一）机关、人民团体的办公用房等建设项目；
（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设项目；
（三）环境保护、市政设施、生态治理等建设项目。
第五条 总投资在1000万元以上，且政府投资占总投资的70%以上的非经营性政府投资项目，实行代建制。但是，涉及国家安全、国家秘密的项目除外。
鼓励低于前款规定标准的非经营性政府投资项目实行代建制。
实行代建制的建设项目（以下统称代建项目）投资标准需要调整的，由自治区发展改革和财政部门拟定，报自治区人民政府批准后公布执行。
第六条 发展改革部门负责本级政府投资的代建项目的组织实施、指导协调和监督管理工作。财政部门负责本级政府投资的代建项目资金使用的监督管理工作。
监察、审计和建设等有关部门负责对代建项目实施活动的有关监督管理工作。
第七条 代建费用标准由财政、物价部门确定。
代建费用标准应当向社会公开。
第二章 项目监管
第八条 发展改革部门应当履行下列职责：
（一）研究制定代建项目管理制度；
（二）审核代建方案，拟定代建合同文本；
（三）会同监察机关和项目使用单位审核确定代建单位和工程监理单位；
（四）与项目代建单位、项目使用单位签订代建合同；
（五）检查代建项目的工程质量、安全、进度、规模、标准和资金使用情况，协调项目建设中的重大问题；
（六）组织代建项目的竣工验收。
第九条 发展改革部门发现项目代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，应当批评纠正，情节严重的，应当中止代建合同的执行。
审计机关应当对代建项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，定期公布代建项目资金使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。
建设行政主管部门应当对项目的施工单位、工程监理单位的资质和项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。
监察机关应当对履行代建项目监督管理职责的行政机关和与代建项目有关的其他国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。
第十条 发展改革、建设等行政主管部门对代建项目实施监督检查，应当依法进行，不得索取或者收受相关单位的财物，不得谋取其他利益。
第十一条 任何单位和个人对代建项目实施活动中的违法违纪行为有权举报。
接到举报的职能部门应当立即调查，依法处理，并将处理结果反馈举报人，并可以将处理结果向社会公布。
第三章 项目代建
第十二条 项目代建单位应当具备下列条件：
（一）具有独立企业法人资格；
（二）具有与代建项目相适应的工程咨询资质或者工程设计资质、工程监理资质、房地产开发资质、施工总承包资质；
（三）具有相应的经济实力；
（四）具有项目建设管理经验和良好信誉。
第十三条 项目代建单位和工程监理单位应当通过招标或者比选的方式确定。
确定项目代建单位和工程监理单位，应当遵循公开、公平、公正的原则。
第十四条 发展改革部门与项目代建单位、项目使用单位之间，项目代建单位与工程监理单位之间，应当依法签订合同，明确各方的权利和义务。
第十五条 项目代建单位应当遵守下列规定：
（一）以现金或者银行保函形式为代建项目提供履约担保，履约保证金额为项目代建服务费的30%-50%。具体履约担保方式和金额，应当在代建合同中载明；
（二）本单位或者与本单位有隶属关系的单位不得在代建项目中承担勘察、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；
（三）依法组织项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，并将招标投标情况书面报告发展改革和财政部门；
（四）依法办理施工许可等工程建设手续；
（五）督促工程监理单位和施工企业履行代建项目安全施工和质量监管职责；
（六）根据代建项目建设进度和资金需求，向财政部门提出资金使用计划；
（七）定期向发展改革、财政部门和项目使用单位报送代建项目工程进度和资金使用情况；
（八）整理汇编竣工的代建项目有关技术资料，向项目使用单位办理资产交付手续；
（九）不得向他人转让中标的代建项目；
（十）不得与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应以及项目使用单位串通，谋取不正当利益或者损害国家利益和社会公共利益。
前款第一项规定的履约保证金由发展改革部门收取管理，任何单位和个人不得挪用履约保证金。
第十六条 项目使用单位应当遵守下列规定：
（一）组织编制项目可行性研究报告，负责规划、建设、国土资源、环保等相关报批手续；
（二）提出项目建设方案和代建方案、使用功能配置及标准，提供工程建设需要的资料；
（三）完成项目建设用地的征地、拆迁工作；
（四）参与项目设计审查和招投标监督工作；
（五）负责筹措代建项目中的自筹资金；
（六）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度，参与工程验收；
（七）不得与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益；
（八）不得违反项目资金使用和财务管理规定。
第十七条 项目代建单位和项目使用单位不得擅自变更代建项目建设规模、标准和内容；确需变更的，应当由项目代建单位或者项目使用单位提出书面申请，报项目审批部门批准。
书面申请应当载明变更的理由和依据，并提交相关的书面资料。
项目审批部门收到申请书后，应当即时作出批准或者不批准的书面决定。
第四章 项目验收
第十八条 代建项目竣工后，发展改革部门应当组织项目使用单位和建设等相关部门进行工程验收。验收合格的，向项目使用单位办理项目交付手续；验收不合格的，由项目代建单位组织施工等单位进行修建，直到验收合格。
第十九条 项目使用单位应当按照代建合同约定，对验收合格的代建项目，接收资产移交，并配合项目代建单位办理项目移交手续。
第二十条 代建项目竣工验收后，经财政部门审核，项目财务决算比经批准的项目初步设计概算或者调整后的概算有节余或者基本相符的，应当及时退还项目代建单位的履约保证金及利息；代建项目超出概算增加投资的，增加的金额应当用履约保证金补偿；履约保证金额不足的，由项目代建单位用自有资金补偿。
第五章 奖惩
第二十一条 县级以上人民政府应当对有效控制项目投资、确保项目工程质量、工期和施工安全，项目竣工验收合格的项目代建单位给予奖励。
第二十二条 项目代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：
（一）违反项目代建合同约定，致使投资增加、工期延长、工程质量不合格的；
（二）发生重大安全事故的；
（三）与项目使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（四）与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益的；
（五）转让代建业务的。
第二十三条 项目使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：
（一）违反项目代建合同约定，致使项目建设不能正常进行的；
（二）与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（三）违反项目资金使用和财务管理规定的。
第二十四条 发展改革等有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：
（一）对符合本办法规定应当实行代建制的代建项目不实行代建的；
（二）索取、收受财物或者谋取其他利益的；
（三）滥用职权、徇私舞弊的；
（四）玩忽职守，不履行法定职责的。
第六章 附则
第二十五条 本办法自2009年4月1日起施行。
长春市房屋结构安全管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
（第３１号）
《长春市房屋结构安全管理办法》业经２０００年６月２３日市人民政府第３８次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：李述
二０００年九月四日
长春市房屋结构安全管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强房屋结构安全管理，保障房屋居住和使用安全，维护房屋所有人、使用人和利害关系人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区拆改房屋结构、改变房屋用途的管理，适用本办法。
第三条 市房地产管理部门是本市房屋结构安全的行政主管部门，负责房屋结构安全管理的工作。
各区人民政府和工商、公安、建委、规划、物价等有关部门，应当依照各自职责，做好相关的房屋结构安全管理工作。
第四条 房屋结构安全管理应当遵循预防为主、综合治理、科学鉴定、确保居住和使用安全的原则。
第五条 房屋所有人或者受其委托的房屋管理人、物业管理企业，应当定期对房屋结构进行安全检查，对房屋结构存在的不安全隐患，应当及时采取措施排除。
与房屋结构安全有直接利害关系的公民、法人和其他组织，有权要求房屋所有人或者受其委托的房屋管理人，采取安全保护措施，排除不安全隐患。
第六条 房屋所有人、使用人应当依法合理使用房屋，任何单位和个人均有权制止、举报违反房屋结构安全管理法律、法规、规章的行为。
第二章 拆改房屋结构、改变房屋用途的管理
第七条 房屋所有人、使用人拆改房屋结构，应当向房屋结构安全管理部门提出申请。经房屋结构安全鉴定符合条件的，由房屋结构安全管理部门下达批准文书。
拆改房屋结构，依照有关法律、法规、规章规定，还需到规划等其他有关部门办理相关手续的，应当办理相关手续后，方可进行。
严禁房屋所有人、使用人未经批准擅自拆改房屋结构。
第八条 改变房屋用途，有下列情形之一的，必须到房屋结构安全管理部门办理审批手续：
（一）住宅改为公共场所用房的；
（二）办公用房改为公共场所用房或者厂房（含仓库）的；
（三）公共场所用房改为厂房的；
（四）其他改变房屋用途，其荷载大于原设计荷载的。
未经批准，不得擅自改变房屋用途。
第九条 拆改房屋结构的，应当向房屋结构安全管理部门提交下列资料：
（一）申请书；
（二）房屋所有权证或者房屋租赁合同、房屋代管（托管）协议；
（三）房屋所有人书面同意书；
（四）拆改房屋结构方案；
（五）需要提供相关房屋技术资料的，应当提供相关房屋技术资料；
（六）实行物业管理的，还应提交物业管理企业的书面同意书。
申请人无法提供本条第一款第五项规定资料的，由房屋结构安全鉴定机构现场勘查、测试。
第十条 房屋结构安全管理部门应当自受理拆改房屋结构申请之日起７个工作日内，作出书面答复意见；情况特殊复杂的，应当在１５个工作日内作出书面答复意见。
第十一条 拆改房屋结构应当严格按照房屋结构安全管理部门批准的方案进行，保证房屋的整体性、抗震性和结构安全，不得影响毗连房屋的使用和安全。
拆改房屋结构，需变更原方案的，应当按照审批程序重新报批。
第十二条 物业管理企业应当加强其辖区内涉及房屋结构安全行为的管理，对擅自进行拆改房屋结构、新设或者扩展原有阳台的，必须予以制止；房屋所有人、使用人拒不接受制止的，应当及时报告房屋结构安全管理部门、规划行政部门。
第十三条 拆改房屋结构，禁止下列行为：
（一）拆除房屋的承重墙、梁、板、柱；
（二）在建成房屋下建造地下室、蓄水池；
（三）新设阳台，扩展原有阳台；
（四）法律、法规、规章禁止的其他危及房屋结构安全的行为。
本办法实施前违反规定设置、扩展阳台的，由规划行政部门依照有关法律、法规、规章规定予以处理。
第十四条 拆改房屋结构竣工后，申请人应当向房屋结构安全管理部门提出结构安全验收申请，未经验收或者验收不合格的，不得使用。
房屋结构安全管理部门应当自受理验收申请之日起５个工作日内提出验收意见。
第三章 房屋结构安全鉴定的管理
第十五条 房屋结构安全鉴定工作，由房屋结构安全行政主管部门下设的房屋结构安全鉴定机构负责，其作出的房屋结构安全鉴定结论是认定房屋结构安全状况的合法依据。
第十六条 拆改房屋结构、改变房屋用途的，房屋所有人必须向房屋结构安全鉴定机构申请房屋结构安全鉴定。
第十七条 房屋使用人或者利害关系人发现房屋有不安全隐患的，有权要求房屋所有人申请房屋结构安全鉴定；房屋所有人拒不申请房屋结构安全鉴定的，房屋使用人或者利害关系人可以自行申请。
第十八条 申请房屋结构安全鉴定，应当向房屋结构安全鉴定机构提交房屋所有权证或者房屋租赁合同、房屋代管（托管）协议；需要提供相关房屋技术资料的，还应当提供相关房屋技术资料。
申请人无法提交前款规定资料的，由房屋结构安全鉴定机构现场勘查、测试。
第十九条 房屋结构安全鉴定机构进行房屋结构安全鉴定，应当自受理申请之日起１０个工作日内完成。结构复杂、鉴定难度较大的，应当自受理申请之日起２０个工作日内完成。
第二十条 房屋结构安全鉴定机构和房屋结构安全鉴定人员，应当严格按照有关专业技术标准、规范、规程进行房屋结构安全鉴定，并出具符合实际情况的鉴定书。
第二十一条 房屋结构安全鉴定人员应当经房屋结构安全行政主管部门培训、考核，取得房屋结构安全鉴定人员证书，方可上岗。
第二十二条 房屋结构安全鉴定机构进行房屋结构安全鉴定收取鉴定费；收取鉴定费应当按照物价部门批准的标准执行。
鉴定费由房屋所有人交纳；房屋所有人与使用人约定由使用人交纳的，从其约定。
因责任人引起的房屋结构安全鉴定，鉴定费由责任人承担。
第四章 房屋结构安全监察的管理
第二十三条 房屋结构安全管理部门应当对违反房屋结构安全管理法律、法规、规章的行为进行监察。
房屋结构安全监察人员应当具备房屋安全管理方面的专业知识，熟悉房屋结构安全管理法律、法规、规章，取得行政执法证件。
第二十四条 房屋结构安全管理部门及其房屋结构安全监察人员履行职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供涉及房屋结构安全的相关文件和资料，进行查阅、复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关房屋结构安全的问题作出说明；
（三）责令违法单位或者个人停止违反房屋结构安全管理法律、法规、规章的行为。
第二十五条 房屋结构安全监察人员履行职责，需要进行勘查、测试，要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明，应当出示行政执法证件。
第二十六条 有关单位和个人对房屋结构安全管理部门及其监察人员的监察工作，应当给予支持和配合，并提供工作方便，不得拒绝和妨碍房屋结构安全监察人员依法执行公务。
第二十七条 房屋结构安全行政主管部门应当加强房屋结构安全监察人员的管理，定期对房屋结构安全监察人员进行培训、考核。
第五章 罚则
第二十八条 违反本办法第七条第三款、第八条第二款、第十三条第（一）、（二）项规定的，由房屋结构安全管理部门责令其限期改正；对有经营行为的，处以２００００元以上３００００元以下的罚款；对无经营行为的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。
违反本办法第十三条第（三）项规定的，由规划行政部门依照有关法律、法规、规章规定予以处罚。
第二十九条 违反本办法第十二条规定，物业管理企业不制止、报告违反本办法涉及房屋结构安全行为的，由房屋结构安全管理部门责令其限期改正，并处以１０００元以上３０００元以下的罚款。
第三十条 违反本办法第十四条第一款规定的，由房屋结构安全管理部门责令其限期改正，并对有经营行为的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；对无经营行为的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。
第三十一条 房屋结构安全监察人员玩忽职守、循私舞弊、贪赃枉法的，应当给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十二条 房屋结构安全管理部门进行行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，应当自接到处罚通知之日起６０日内向作出处罚机关的本级人民政府或上一级部门申请复议；对行政复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼，复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
在行政复议或者行政诉讼期间，不影响处罚决定的执行。
第六章 附则
第三十四条 本办法所称房屋结构安全，是指组成房屋的基础、墙体、梁、板、柱等基本结构构件的安全。
本办法所称房屋技术资料，是指被鉴定房屋的设计资料、地质勘探资料、施工技术资料。
第三十五条 本办法由长春市房地产管理部门组织实施。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。