试论我国消费者权益保护制度的完善

田伟 常继生

摘要：本文试对我国消费者权益保护现状、投诉热点以及近年新出台的与消费者密切相关的法律法规作以剖析,并提出相应的保护措施。

关键词：消费者 投诉热点 消费者权益保护

改革开放十四年的风风雨雨，我们经历了从短缺经济到买方市场再到消费社会、从有计划的商品经济到社会主义市场经济的重大转折；我们经历了从无法可依到十年前《消费者权益保护法》出台，以及之后一系列相关法律体系的逐渐完善。当今世界，没有哪个国家在十几年的时间发生过如此巨大和深刻的变化，这些变化改变了我们的生活节奏、生活方式，也改变着我们的价值观和思维方式，而这种变化同时也将不同地域不同社会阶层消费行为的差距迅速拉大。随着经济的发展和“3.15”宣传活动的深入人心,消费者权益保护意识和保护能力日益增强：从开始为穿了三天就露脚指头的劣质皮鞋而到处投诉到现在酝酿召开业主大会炒掉反客为主的物业公司；从有人因为出国游的服务不够到位而愤愤不平到农民因为假种子坑害一年的辛苦付诸东流。我们明显的感觉市场的力量——那只看不见的手使产品质量和服务水平不断提高，但我们同样不得不承认消费者依然没有完全享有其应该享有的所有权利。消费者权益仍旧屡屡受损的现实，表明必须加强消费者维权研究，以切实保护消费者的合法权益。本文试对我国消费者权益保护现状、投诉的热点和难点以及近年新出台的与消费者密切相关的法律法规作以剖析,并提出相应的观点与建议。
一、消费者权益保护的历史与我国消费者权益保护的现状
首先，所谓的消费者权益是指在社会生产发展的一定阶段，在某种商品经济关系和社会制度下，消费者在进行具体消费行为和完成具体消费过程时所享受的权利和利益的总和。其次，随着社会经济的发展和收入水平的提高，消费需求日益增长，法制观念深入人心，消费者权益保护工作亦越来越受到世界各国的重视。这主要表现在：
（一） 消费者权益保护组织不断发展。消费者权益保护最早可追溯于消费者运动——它是消费者权益保护组织的先驱,产生于发达资本主义垄断阶段，而后波及世界各国成为全球性运动。1891年，世界上第一个旨在保护消费者利益的消费者组织：纽约消费者协会成立；1898年美国成立了世界上第一个全球性消费者联盟[1]。1960年国际消费者组织联盟(简称IOCU)成立，它是由世界各国、各地区消费者组织参加的国际消费者问题议事中心；它是一个独立的、非盈利的、非政治性组织，其宗旨为在全世界范围内做好消费者权益的一系列保护工作，包括收集和传播消费者权益保护的情报资料，开展消费者教育，促进国际合作交流，组织有关消费者权益问题的国际研讨，援助不发达地区消费者组织开展工作，在国际机构代表消费者说话。
我国消费者权益保护运动起步较晚。1983年国际消费者组织联盟将每年的3月15日确定为“国际消费者权益日”，1984年9月广州市消费者委员会作为中国第一个消费者组织率先成立，1984年12月中国消费者协会由国务院批准成立。之后，各省市县等各级消费者协会相继成立。中国消费者协会于1987年9月被国际消费者组织联盟接纳为正式会员。中国加入WTO之后，消费者权益的保护在我国有更长足的发展。上海市在2004年初率先将消协更名为“消费者权益保护委员会”更好地体现消费者权益保护运动的趋势，彰显其本质和职能，从形式上更加贴近了消费者。随着消费者权益保护组织的发展和“3.15”宣传活动的深入，消费者权益保护意识和能力日益增强。
（二）消费者权益保护相关法律法规不断完善，消费者权益合法化、规范化、扩展化。现代消费者保护立法最早是在资本主义社会进入垄断阶段以后开始的，它的兴起是与世界性的消费者保护运动紧密联系在一起的，消费者权益保护立法的状况如何，已经成为衡量一个国家社会文明发展的程度和法制建设完善程度的一个重要标志。[2]当然消费者权益保护法不仅包括专门的消费者权益保护法律、法规,如消费者权益保护法、反不正当竞争法、产品质量法、食品卫生法、药品管理法、标准化法、计量法等,而且还包括分散在民事、经济、行政、刑事等法律、法规中相关的规定或条款,它是一种广义上的概念。[3]我们知道法律规定的目的之一是设制一定的权利，保护部分特定的利益。美国总统肯尼迪是最早提出消费者权益的人。他于1962年3月15日提出了消费者四项权利，即：安全权利、了解情况的权利、选择权利和意见被听取的权利。1969年尼克松总统又补充了“索取赔偿的权利”。在我国1994年1月1日实施的《中华人民共和国消费者权益保护法》中规定了消费者的九项权利，具体包括安全权、知情权、选择权、公平交易权、求偿权、结社权、获知权、受尊重和监督权。另外于2003年1月施行的《上海市消费者权益保护条例》在我国《消费者权益保护法》的基础上新增部分消费者权利，如：获得有关知识权、商家承诺视同约定权。目前,根据消费者权益保护的实际，我国重点突出消费者以下权利：（1）选择权。选择权是确保消费者在消费生活中行为自由、生活自主的法律保障，也是消费者实现自身消费意愿的基本保证。（2）公平交易权。一是消费者有权获得质量保障、价格合理、计量准确等公平交易条件；二是消费者有权拒绝经营者的强制交易行为。（3）安全权。消费者有权要求经营者提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。一是消费者人身安全的权利，即消费者享有其生命、健康不受侵害的权利。二是财产安全的权利，即消费者享有其财产不受侵害的权利。（4）知情权。知情权是消费者了解商品和服务，避免因盲目购买使用商品和接受服务而遭受损害的法律保障。（5）索赔权。索赔权是法律赋予消费者在其权益受到损害时的一种救济权，使消费者所受损害得到经营者的赔偿，既是对消费者的适当补偿，同时对经营者的欺诈行为进行惩罚，特别是《消费者权益保护法》第四十九条开创性地设立了惩罚性赔偿条款，充分体现了法律对消费者权益的保护。（6）受尊重权。消费者在购买、使用商品，接受服务享有人格尊严、民族风俗习惯受到尊重的权利。受尊重权应突出尊重消费者的人格尊严，坚决制止侵犯消费者人身权利的行为。以上权利充分体现了我国对消费者权益保护的高度重视，对其的保护不仅是全社会的共同责任，对消费者来说，依法保护自己，更是责无旁贷。我国通过对国外相关经验的消化吸收结合我国的国情，已经形成了一系列由《消费者权益保护法》及其《产品质量法》、《食品卫生法》、《反不正当竞争法》等法律法规组成的消费者权益保护法律体系,使消费者权益在法律上有了切实的保障。
二、近年来我国消费者投诉热点与结构变化
据中消协统计分析，近年来我国消费者投诉热点与结构呈如下特点：
（一）投诉总量增幅平缓，部分传统投诉热点总量有所下降。自1985年以来，历年投诉几乎都呈上升态势，尤以1990、1997年上升幅度最大；而近五年以来呈下降趋势最明显的是2002年，其投诉总量共计690062件，比2001年度减少了31099件，下降幅度达4.3%。2003年投诉总件数基本处于小幅波动的态势，只比2002年上升了0.7%。
(二)投诉范围与结构有较大变化
发展型和享受型，尤其含服务类的消费投诉比重继续上升；生存型消费投诉比例下降。曾经在消费生活中占有举足轻重地位的“老三件”、服装鞋帽等已经基本退出占据投诉“关注点”的历史舞台，取而代之的手机、汽车、计算机、互联网、短信等产品和留学中介、教育培训等的投诉增幅较大。相关含服务类的投诉继续呈上升趋势，主要体现在：
1．垄断性服务业纠纷多。如：浙江省为此加大了对公交、水、电等行业的投诉处理力度；贵州省处理了当地的电表计量失准的问题；北京市解决了自来水集团公司与消费者签订的《供用水合同》显失公平的问题；天津市处理了对当地的蜂窝煤质量及价格的集中投诉。
2．电信、邮政服务在某些地区仍引起较大投诉。如：江苏省、大连市反映有的寻听台在转网兼并过程中，收取费用后不能提供正常服务，甚至在收费后逃匿。另外，对邮政服务投诉的问题主要有邮寄包裹时间长，快递物品没有按时送达目的地。
3．摄影冲印、洗染、美容、服务投诉问题多。最为突出的是所谓“免费服务”和中介服务中欺诈情况比较集中。
4．消费者通过网络交易时，购物权益受到损害。例如：上海市消费者反映通过网络购买的实际物品与网上的宣传不符，预先付款后不能按时得到商品，出现质量问题后退换货难。再如：2001年，my8848网站倒闭的消息曾引起多方投诉。
5．一些地方的商场、服务场所仍然发生对消费者无故搜身的问题。天津市、太原市等城市一些商场甚至在消费者付完款后出门前，还要重新验证小票，侵犯了消费者的合法权益。
6．另外，值得我们着重指出的是2003年全国消协共受理汽车投诉多达5651件，比2002年的3919件增长了44.2%，使汽车成为2003年投诉增幅最大的商品之一。
商品名称 2002年 2003年 增长幅度
移动电话 32045 51371 60.3%
卫生用品 4508 6959 54.4%
药品 8364 12820 53.3%
汽车 3919 5651 44.2%
医疗辅助用品 2451 3512 43.3%
计算机 3547 5082 43.3%
空调类产品 11558 15242 31.9%
文体用品 3079 3871 25.7%
保健用品 4669 5771 23.6%
装修建材 14455 17499 21.1%
房屋 17172 20290 18.6%
（图二）2002—2003投诉前十一位的商品
（以上数据来自2003年全国消协投诉统计分析）
(三) 一些新兴的事物悄然走进人们的生活，从而带来一些非传统类型投诉热点
据中国青年报消息：转基因食品悄然走进了每一个中国人的生活。现在，国际上对转基因食品的安全性尚无定论，国内科学家的观点也存在分歧。不过，从国际到国内有一点是共同的，公众有权利了解转基因食品和进行选择。虽然各个方面对此看法不统一，但对转基因食品是否需要标注说明却多趋向肯定。
（四）投诉难点近两年来变化不大，主要部分仍集中在商品房、汽车以及高新技术的产品和服务方面
投诉难点突出表现在以下几个方面。这几个方面分别是：一、商品房投诉明显增多，群体投诉案件上升；二、在一些运用高新技术的产品和服务方面，如手机行业，消费者知情权难以保障的问题比较突出；三、部分垄断、公用行业的规则欠公平；四、汽车售后服务合同履行差，消费者因质量发生的退换难以实现；五、农资产品质量问题仍很突出，农民消费者的权益不能得到有效保障；六、随着消费领域的日益拓展，新的商品和服务不断涌现，但有关规定、标准的出台却明显滞后，给消费者维权在一定程度上带来很大不便。
三、我国消费者权益保护制度的新举措
近两年以来，随着我国一部分新的法律法规的出台，我国消费者保护领域的空白不断被填补，我国的消费者权益保护迈上了一个新的台阶。
1、举证责任。我国在民事诉讼中的举证原则是——“谁主张，谁举证”。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(法释[2001] 33号)在涉及消费者权益保护的方面， 特别使消费者关注的就是 “医疗纠纷”和“共同危险”的举证责任倒置。该解释明确规定，因医疗行为引起的侵权诉讼，将由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。对于“医疗纠纷”举证责任倒置，根据最高人民法院有关人士解释，是指当患者将医院推上被告席时，首先要由医院证明自己“清白”。如果医院拿不出证据，法院将判医院败诉。这无疑是对弱势群体一种关注，体现出我国对普通消费者的重视。另外“共同危险”突破以往的界定，适用于消费者保护领域。即在诉讼中，受害人只需要证明数人实施具有危险的行为，以及这种行为给原告造成损害 ，数人中的每人都必须对损害并非自己的行为负举证责任。［4］也就是要求由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。再有在该解释的第四条中还规定了诸如“产品责任” 的举证责任倒置，即“因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任” 。
2．商品房。商品房欺诈在历年来的消费者投诉中占有较大的比重。在该类纠纷中，能否适用消费者保护法来保护消费者的合法权益，消费者能不能依照《消法》第49条向欺诈他们的经营者要求获得双倍赔偿，这个问题在近两年来已经成为了热点、难点问题。最近几年，购买价值不太高的商品受到欺诈，获得价位赔偿的案例很多，在商品房领域，对欺诈者能不能适用该条款，根据什么样的情况落实这个条款，意见都不统一。河南鹤壁市法院对售房欺诈案件适用《消费者权益保护法》判决加倍赔偿的案例；部分地方政府出台的"房屋销售按套内面积计价"的规定等，使原来横亘在消费者面前的"坚冰"逐步融化。《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003] 7号）的出台，使商品房纠纷适用“双倍返还”有了更明确的法律条文依据。在该解释的第十四条第二款中规定：“面积误差比绝对值超出3％，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3％部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过3％部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。”
3．物业管理。《物业管理条例》（中华人民共和国国务院令第379号）的出台目标是解决城市中越来越激烈的户主与物业方的冲突，维护业主权利，实质推动了业主委员会的发展。
4．精神损害赔偿。在消费投诉领域的精神损害赔偿一直以来没有特别明确的法律规定。而《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释〔2001〕7号）明确对人格利益的保护加以细化，使消费者在消费过程中受到损害的，有提出精神损害赔偿的明确依据。如该解释第一条规定：自然人因下列人格权利遭受非法侵害，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理：（一）生命权、健康权、身体权；（二）姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；（三）人格尊严权、人身自由权。
5．人身损害赔偿。关于人身损害赔偿的范围、计算标准和方法，司法实践中较多参照国务院1991年9月22日制订的《道路交通事故处理办法》的规定。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003] 20号) 在较大程度上统一人身损害赔偿的裁判规则，明确其赔偿范围和标准，不仅有利于法院及时、公正审理案件，更有利于充分保护受害人的人身权利和平衡受害人和加害人之间的利益，从而使消费者在人身受到损害的时候有了更加明确的赔偿范围。[5]如该解释第六条第一款规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。”这就使消费者的安全权有了明确的法律获赔依据。
公安部


城市机动车驾驶员考试暂行办法
公安部


第一条 总 则
为适应我国经济体制改革和四化建设的需要，改革驾驶员考试工作，统一考试标准，提高机动车驾驶员安全行车素质，保证行车安全，特制定本办法。
遇有本办法未规定的情况，属于地区性的问题，由各省、自治区、直辖市公安车辆管理机关自行规定。

第二条 报考机动车驾驶员的条件
一、年龄：报考大客车、无轨电车者二十至四十周岁；报考轻便摩托车者十六至五十五周岁；报考其他车类者十八至五十周岁。
二、文化程度：初中毕业以上。
三、身体条件：
1．身高：驾驶大型汽车须身高一百五十五厘米以上，驾驶其它车种须身高一百五十厘米以上。
2．视力：两眼均为0．7以上（包括矫正视力，矫正前必须达到0．4以上）。
3．辨色力：无赤绿色盲、色弱。
4．听力：左、右耳距音叉五十厘米能辨清声音方向。
5．心、肺、血压正常。
6．无妨碍驾驶机动车的生理缺陷或其它疾病。
四、被剥夺政治权利者，被判刑或劳动教养未满期者，被吊销驾驶证未满一年者或其他不宜做驾驶工作的，不得报考驾驶员。

第三条 学习驾驶机动车的规定
一、申请学习驾驶机动车者，应凭单位和个人身份证明，填写《驾驶员登记表》，进行体格检查，经车辆管理机关审查合格后，发给《机动车学习驾驶证》。
《机动车学习驾驶证》的有效期为一年。
二、学习驾驶员只准学习驾驶一种车型。除经批准的公共汽车部门外，不准直接学习驾驶大客车。
三、教练员必须具有教练车型三年或五万公里以上的安全驾驶经历。
四、学习驾驶大客车的，教练车必须选择车长在八米以上的车型；学习驾驶大货车的，教练车必须选择车长在六米以上的车型；其余不限。
五、学习驾驶员须在教练员指导下，按规定时间、路线学习驾驶车辆。教练车必须悬挂教练车号牌。
六、学习驾驶员学习驾驶的期限，不得少于下列规定：
大客车、无轨电车：八个月，一百五十驾驶操作小时；
其他汽车：六个月，一百二十驾驶操作小时；
二、三轮摩托车：二个月，六十驾驶操作小时；
大型拖拉机：四个月，八十驾驶操作小时；
小型及手扶拖拉机：三个月，六十驾驶操作小时；
轮式自行专用机械：二个月；
轻便摩托车：不限。
学习驾驶员学习期满后，可申请报考实习驾驶员。

第四条 初考考试规定
一、报考机动车驾驶员应考科目视报考车种而定，其规定见附件一。考试科目的顺序如下：
1．交通法规及安全驾驶常识；
2．机械常识；
3．场内驾驶；
4．道路驾驶。
二、在考试过程中，任何一项不及格，以下科目不再进行，但及格科目成绩予以保留，并允许在《机动车学习驾驶证》有效期内补考一次，补考仍不及格的，考试终止，成绩不再保留。如要求继续考试，需三个月后重新报考。
三、考试内容与要求
1．交通法规及安全驾驶常识：以交通法规为主，并要求掌握在各种气候、复杂道路以及特殊情况下的安全驾驶常识。考试大纲见附件二。
考试采用笔试。试题用择一、填空、判断、问答等形式组合，要求选题面广，包含驾驶员应知应会的内容。每次考试最少五十题，考试时间为六十分钟。
2．机械常识：以学驾驶车类的机械原理为主，包括主要机件构造、作用及常见故障的排除和一般车辆保养常识。考试大纲见附件三。
考试方法、时间与交通法规及安全驾驶常识考试相同。
3．场内驾驶：在场内设桩和划线组成场内驾驶图，要求驾驶员按照不同车型规定的图形式样完成驾驶操作。主要考察驾驶员在驾车中，各项基本操作的熟练程度，前进、倒车、转弯的判断和控制能力。考试时除拖拉机带挂车外，一律采用单空车。如一次不及格允许接连再考一次。各
种车型场内驾驶式样见附件四。
4．道路驾驶：在城市有代表性的街道上进行，有条件的可结合场内模拟设施进行。路考全过程中，应有起步、停车、转弯、调头等；道路条件应具有信号灯、标志、示意线、上坡、下坡、弯道、桥梁、涵洞等。除拖拉机路考须带挂车外，其余一律采用单空车。路考时间不得少于二十
分钟，行车里程不得少于三公里。
四、考试及格标准
1．交通法规及安全驾驶常识，考试成绩百分为满分，九十分及格。
2．机械常识，考试成绩百分为满分，报考大客车、无轨电车者八十分及格，其余七十分及格。
3．场内驾驶，要求按照规定，完成驾驶操作。考试成绩分为合格和不合格，其评定标准见附件五。
4．道路驾驶，要求达到基本动作合乎要求，熟练自如，行车安全、礼貌，遵守交通法规，行车中视野开阔，有一定应变能力，处理情况果断迅速，措施得当，能安全控制车辆。考试成绩百分为满分，报考大客车、无轨电车者八十分及格，其余七十分及格，评定标准见附件六。

第五条 实习驾驶机动车的规定
一、学习驾驶员经考试全部科目合格后，除报考轻便摩托车发给《中华人民共和国机动车驾驶证》外，其余经车管机关在《机动车学习驾驶证》上签章，转为实习驾驶员。
实习驾驶员可以单独驾驶车辆，实习期为一年。《机动车实习驾驶证》有效期为一年。经车辆管理机关批准，有效期可延长三至六个月。
二、实习驾驶员在实习期满的前一个月内可办理申请转正手续，填写《实习驾驶员转正登记表》，经车辆管理机关审查合格后，收回《机动车实习驾驶证》，发给《中华人民共和国机动车驾驶证》。

第六条 增加准驾车类的报考规定
一、报考条件
1．必须持有有效的《中华人民共和国机动车驾驶证》；
2．增考大客车、无轨电车，必须具有二年或三万公里以上驾驶其他汽车的安全驾驶经历。
二、申请增驾考试者填写《增驾车种报考登记表》，经车辆管理机关审查合格后，规定有学习期的增发《机动车学习驾驶证》，规定无学习期的可直接报考。
三、增考不同车类的规定学习时间及考试科目见附件一。
四、持有轻便摩托车、专用机械、各式拖拉机准驾记录驾驶证者，增考驾驶其他车类时，除免考交通规则及安全驾驶常识外，其余按初考规定办理，增考合格后，将原准驾记录签入《机动车实习驾驶证》。
五、持有准驾轻便摩托车、专用机械、各式拖拉机以外准驾记录驾驶证者，增考驾驶其他车类时，经考试合格后，在其驾驶证上增签准驾记录。

第七条 军队退役驾驶员换领驾驶证的规定
军队退役驾驶员，凭军车驾驶证、退役证明、接收单位证明和个人身份证明，填写《驾驶员登记表》，进行体格检查，经车辆管理机关审查考核合格，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》。考核规定如下：
一、退出现役一年以内的，考核交通法规及安全驾驶常识、道路驾驶。
二、退出现役一年以上的，考核交通法规及安全驾驶常识、机械常识、场内驾驶、道路驾驶。
三、退出现役二年以上或退役时为实习驾驶员的，按初考办理。
四、考核次数以两次为限。

第八条 持外国和港澳地区驾驶证换领驾驶证的规定
一、持与我国建交国或港澳地区有效期内的机动车驾驶证，在国内有服务、接待单位或居住期超过半年者，申请换领《中华人民共和国机动车驾驶证》时，进行体格检查和考核交通法规及安全驾驶常识合格后，收存原驾驶证或影印件，核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。
二、在我国境内参加汽车、摩托车比赛的外国运动员，需凭组织比赛单位证明、本人所持与我国建交国或港澳地区有效机动车驾驶证，填写《驾驶员登记表》，经车辆管理机关审查合格后，收存原驾驶证影印件，核发签有与比赛时间相同有效期，只准在比赛道路驾驶，准驾与原驾驶证
准驾车种相同的《中华人民共和国机动车驾驶证》。
三、原驾驶证失效，按初考办理。

第九条 驾驶员复考的规定
一、受扣驾驶证处分的驾驶员，扣证期满后，按规定需要复考的，本人写出申请，由车辆管理机关审核批准后，办理复考手续。
1．受扣留驾驶证三个月（含）以上至半年以下处分者，测试交通规则及安全驾驶常识。
2．受扣留驾驶证半年（含）以上至一年处分者，测试交通法规及安全驾驶常识、道路驾驶。
3．测试科目次数以两次为限。
二、复考可在原准驾车型中任选，并按复考合格车型核签准驾记录。

附件一：初考增考不同车种学

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｜ 增 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 考 ｜ 大客车 ｜ 大货车 ｜ 小型汽车 ｜ 无轨电车 ｜ 三轮摩托车 ｜
｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 科 要 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜学 习｜考 试｜学 习｜考 试｜学 习｜考 试｜学 习｜考 试｜学 习 ｜考 试｜
｜ 目 求｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜现有准 ｜时 间｜科 目｜时 间｜科 目｜时 间｜科 目｜时 间｜科 目｜时 间 ｜科 目｜
｜驾记录 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜8个月｜交、机｜6个月｜交、机｜6个月｜交、机｜8个月｜交、机｜2个月 ｜交、机｜
｜无证初考 ｜150｜ ｜120｜ ｜120｜ ｜150｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜小 时｜桩、路｜小 时｜桩、路｜小 时｜桩、路｜小 时｜桩、路｜60小时｜桩、路｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜大客车 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜3个月｜机、路｜1个月 ｜桩、路｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜大货车 ｜1个月｜ 路 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜3个月｜机、路｜1个月 ｜桩、路｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 机 ｜ ｜ ｜
｜小型汽车 ｜2个月｜桩、路｜2个月｜桩、路｜ ｜ ｜3个月｜ ｜1个月 ｜桩、路｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜桩、路｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 机 ｜
｜无轨电车 ｜3个月｜ ｜3个月｜ ｜3个月｜机、路｜ ｜ ｜1个月 ｜ ｜
｜ ｜ ｜桩、路｜ ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜桩、路｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜三轮摩托车 ｜ ｜ ｜4个月｜ ｜4个月｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜桩、路｜ ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜二轮摩托车 ｜ ｜ ｜4个月｜ ｜4个月｜ ｜ ｜ ｜1个月 ｜桩、路｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜桩、路｜ ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜（1）增考大客车、无轨电车者，必须具有二年或三万公里以上 ｜
｜ 备注 ｜ ｜
｜ ｜（2）原有轻便摩托车、专用机械或各式拖拉机准驾记录者增考 ｜
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习时间考试科目规定
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｜ ｜ 小型方向盘 ｜ ｜ ｜ ｜
二轮摩托车 ｜ 大型拖拉机 ｜ ｜ 手扶拖拉机 ｜ 专用机械 ｜ 轻便摩托车 ｜
｜ ｜ 式拖拉机 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
学 习｜考 试｜ 学 习｜考 试｜ 学 习｜考 试｜ 学 习｜考 试｜ 学 习｜考 试｜ 学 习｜考 试｜
时 间｜科 目｜ 时 间｜科 目｜ 时 间｜科 目｜ 时 间｜科 目｜ 时 间｜科 目｜ 时 间｜科 目｜
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2个月 ｜交、机｜4个月 ｜交、机｜3个月 ｜交、机｜3个月 ｜交、机｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜2个月 ｜交、路｜ 不限 ｜交、桩｜
60小时｜桩、路｜80小时｜桩、路｜60小时｜桩、路｜60小时｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1个月 ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜1个月 ｜桩、路｜ ｜ ｜ 不限 ｜ 桩 ｜
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1个月 ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜1个月 ｜桩、路｜ ｜ ｜ 不限 ｜ 桩 ｜
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1个月 ｜桩、路｜1个月 ｜ 路 ｜ ｜ ｜1个月 ｜桩、路｜1个月 ｜ 路 ｜ 不限 ｜ 桩 ｜
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｜ 机 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 机 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
1个月 ｜ ｜2个月 ｜机、路｜2个月 ｜机、路｜1个月 ｜ ｜1个月 ｜ 路 ｜ 不限 ｜ 桩 ｜
｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜2个月 ｜ ｜2个月 ｜ ｜1个月 ｜ ｜1个月 ｜ 路 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜桩、路｜ ｜桩、路｜ ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜2个月 ｜ ｜2个月 ｜ ｜1个月 ｜ ｜1个月 ｜ 路 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜桩、路｜ ｜桩、路｜ ｜桩、路｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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无轨电车或其他汽车的安全行车经历。 ｜
其他车种，免试交通法规及安全驾驶常识外，余按初考办理。 ｜
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附件二：交通法规及安全驾驶常识考试大纲
1．为什么要制定交通规则？
2．驾驶员为什么要遵守交通规则？
3．车辆在道路上行驶的基本原则是什么？
4．交通指挥信号有几种形式？
5．交通信号灯的绿灯、黄灯、红灯亮时，各表示什么作用？
6．交通标志的种类及作用？
7．交通示意线的种类及作用？
8．在划分车道的道路上，机动车应如何分道行驶？
9．在划有大型和小型机动车道的道路上，对车辆行驶有什么规定？
10．在没有划分车道的道路上，机动车、非机动车应如何行驶？
11．车辆通过没有指挥信号的交叉路口，各方同时来车时，应怎样行驶？
12．不同车类的最高限定车速是多少？在什么情况下才能按最高速度行驶？
13．在哪些情况下，有哪些限速规定？
14．对机动车的灯光使用有什么规定？
15．对机动车使用喇叭及警灯、警报器有什么规定？
16．超车应遵守哪些规定？
17．会车应遵守哪些规定？
18．让车应遵守哪些规定？
19．停车应遵守哪些规定？
20．特种车行驶应遵守哪些规定？
21．车辆如何通过行人密集的道路？
22．在不同条件下的道路上，机动车行车中的安全间隔距离是怎样规定的？
23．机动车进入非机动车道时或驶离停车地点时，应怎样照顾非机动车？
24．车辆行驶中遇急弯公路、山路等影响视线的情况下，行驶中应注意哪些？
25．机动车转弯、调头、倒车应注意哪些？为什么？
26．汽车滑行时，应遵守哪些规定？
27．对车辆装载有哪些规定？
28．对客车、货车载人各有哪些规定？
29．车辆拖带车辆有哪些规定？拖带挂车有哪些规定？
30．机动车在道路上行驶应具备哪些条件？
31．在道路上行驶的机动车，哪些设备必须齐全有效？
32．车辆超重为什么不可以行驶？
33．行驶速度、不同路面，对制动各有什么影响？
34．驾驶员应遵守哪些规定？
35．实习驾驶员应遵守哪些规定？
36．学习驾驶员应遵守哪些规定？
37．车辆起步应注意什么？
38．为什么不准驾驶与准驾记录不相符的车辆？
39．驾驶员驾驶汽车时应怎样预防幼童伤亡事故？
40．应该怎样正确判断公路上的牲畜特点？
41．机动车行驶中遇大风、大雾、雨、雪天气应注意哪些事项？
42．通过铁路道口，应注意哪些事项？
43．怎样通过砂砾路面？
44．怎样通过泥泞、滑湿路面？
45．怎样通过结冰的道路？
46．涉水前和涉水后，应注意哪些事项？
47．上、下坡时应注意哪些事项？
48．机动车转弯翻车的主要原因是什么？
49．车辆通过渡口，应注意哪些事项？
50．如何在道路上试验刹车？
51．教练员应具备哪些条件？
52．教练员应遵守哪些规定？
53．如何通过立体交叉路口？
54．车辆为什么要经过车辆检验机关的检验？
55．当驾驶汽车不慎发生了交通事故时，应采取什么措施？
56．交通规则对机动车驾驶员有哪些处罚的规定？处罚对防止违章、事故的发生有什么作用？
57．你所在城市在交通法规上，有哪些地区性规定？
58．你所在城市交通有何特点，怎样才能保证行车安全？

附件三：机械常识考试大纲
一、汽车机械常识
1．车辆的基本组成包括哪些部分？
2．发动机包括哪些主要部分？
3．发动机按工作循环、使用燃料、冷却形式各分有几种？
4．发动机的二行程工作循环和四行程工作循环有何区别？
5．曲轴连杆机构由哪些主要机件组成？它起什么作用？
6．配气机构由哪些机件组成？它起什么作用？
7．燃料系包括哪些组成部分？它的作用是什么？
8．点火系包括哪些组成部分？它的作用是什么？
9．如何判断发电机工作是否正常？
10．冷动系包括哪些组成部分？它的作用是什么？
11．发动机正常水温应是多少？
12．润滑系包括哪些组成部分？它的作用是什么？
13．机油表正常压力是多少？
14．冬、夏两季应使用什么样的机油？
15．柴油发动机与汽油发动机有什么不同？
16．怎样正确调整风扇皮带的松紧度？
17．传动系由哪些主要部分组成？它起什么作用？
18．离合器的作用是什么？离合器自由行程是多少？
19．离合器打滑的原因是什么？
20．离合器分离不彻底的原因是什么？
21．离合器发抖的原因是什么？
22．变速器的作用是什么？
23．差速器的作用是什么？
24．转向系由哪些主要部分组成？它起什么作用？
25．前轮定位包括哪些内容？它的作用是什么？
26．检验标准对转向系有哪些安全要求？
27．行驶系由哪些主要部分组成？它的作用是什么？
28．手制动器起什么作用？
29．检验标准中对手制动器有哪些安全要求？
30．液压式制动器由哪些主要部分组成？
31．检验标准中对液压式制动装置有哪些安全要求？
32．液压式制动装置制动不灵的主要原因是什么？
33．气压式制动器由哪些主要部分组成？
34．检验标准中对气压式制动有哪些安全要求？
35．制动蹄片与制动鼓间的正常间隙是多少？
36．气压式制动装置制动不灵的主要原因是什么？
37．蓄电池是由哪些主要部分组成？它起什么作用？
38．什么是蓄电池的串联？什么是蓄电池的并联？蓄电池的串联和并联对电流、电压各有什么变化？
39．调节器的作用是什么？
40．什么叫短路和断路？
41．怎样正确安装和认别蓄电池的正、负极？
42．蓄电池保养应注意哪些事项？
43．什么叫车辆走合期？
44．怎样保养轮胎？检验标准中对轮胎有哪些规定要求？
45．汽车保养分哪几级？例保包括哪些内容？
46．出车前、行车中、收车后各应检查哪些项目？
47．车辆检验标准中规定车辆必须安装哪些灯光，对规格、瓦数、颜色、安装位置、使用要求有哪些规定？
48．车辆检验标准中对车身安全设备有什么要求？
二、摩托车机械常识
1．摩托车由哪些部分组成？
2．什么是二行程发动机？
3．什么是四行程发动机？
4．燃料系的作用是什么？
5．摩托车使用的混合油，其汽油和机油合适的混合比是多少？
6．为什么要安装空气滤清器？
7．点火系有什么作用？
8．什么是断路和短路？
9．断电器（白金）的间隙应是多少？
10．如何判断发电机工作是否正常？
11．离合器起什么作用？它的自由行程量是多少？
12．传动链条正确松紧垂度是多少？
13．怎样保养轮胎？
14．检验标准中，对灯光设备、制动、转向有哪些要求？
15．出车前应检查哪些内容？
16．车辆保养包括哪些内容？

附件四：机动车场内驾驶图
一、汽车、方向盘式拖拉机场内驾驶图（略）
二、无轨电车场内驾驶图（略）
三、二轮、三轮摩托车、轻便摩托车场内驾驶图（略）
四、手扶拖拉机场内驾驶图（略）

附件五：场内驾驶考试成绩评定标准

有下列情况之一者为不合格：
1．未按规定路线行驶；
2．移库不入；
3．碰桩；
4．车身任何部位出线；
5．原地打方向盘；
6．溜动；
7．车速不稳，严重闯动；
8．中途停车；
9．两轮车一脚点地；
10．开门探视；
11．投机取巧。

附件六：道路驾驶考试成绩评定标准
一、有下列情况之一者为不及格：
1．违反交通规则和有关交通法规；
2．不能正确掌握和运用方向盘，行车中方向不稳、不准；有双手同时离开方向盘的现象，或者一只手不能有效地掌握方向盘；
3．变档时手脚配合不协调，造成经常齿响或严重齿轮撞击声；挂错档、挂不进档位、硬拉进档位；换档时低头下看，换档时机掌握太差，该换档时不换或不该换档时强换，换档前后造成车辆严重闯动者；
4．驾驶大型汽车不会使用两脚离合器，降档不会加空油，或升档加空油者；
5．起步、停车溜动三十厘米以上；起步未松手制动器，停车后不拉手制动器；
6．操作不当熄火者；
7．转弯角度过大、过小，在一般路口调不过车头者；
8．违反操作规程，驾驶姿势不正确；空档或踏下离合器滑行者；车速超过10公里／小时减速时先踩离合器后踩制动者；
9．起步、驶入快车道、停靠、通过交叉路口前，不注意观察其它车辆、行人动态者；
10．判断能力差，反映迟钝，不能按实际交通情况调整车速，情节严重或造成危险情况者；
11．车辆在行驶中，对车身所处位置判断不准；行车中偏左、偏右，管前不顾后；停车不靠边、距路沿超过三十厘米或擦路沿者；公共电、汽车后门对不准站牌偏离超过五十厘米者；
12．转弯不打、不回转向信号灯者；
13．行车前不关好车门；气制动车辆，起步时不看气压者；不观察各种仪表，行车中温度上升造成冷却水沸腾者；
14．两轮摩托车在行驶中以脚拖地者。
二、有下列情况之一者扣二十分：
1．换档时齿轮响一次情况较严重者：
2．错档一次，但及时纠正；
3．配合不当、严重车闯一次；
4．起步忘松手制动器一次，但能及时纠正者；
5．忘开电门使用起动机一次；
6．转向后忘回方向灯一次，自己发现纠正较迟者；
7．行车中判断失误，造成一次该行驶而不行驶者。
三、有下列情况之一者扣十分：
1．起步、停车溜动三十厘米以内未造成危险者；
2．油门和离合器配合不当，车辆轻闯动或有发动机高速空转现象；
3．转向角度较差，打轮回轮稍早稍晚者；
4．变速时，齿轮有轻响不严重者；
5．加油过急使发动机产生爆燃声；
6．换档时机掌握较差，使用离合器半联动加油门勉强行驶者；
7．控制调整车速稍差；
8．停车不正或停车欠稳者；
9．行车选择路面稍差者；
10．摩托车使用制动减速时不同时使用前制动器者。



1985年7月19日