广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令
　（第10号）


　　《广西壮族自治区实施〈种畜禽管理条例〉办法》已经2001年12月14日自治区人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　李兆焯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年十二月三十一日

　　　　　　　　广西壮族自治区实施《种畜禽管理条例》办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产经营管理，提高种畜禽质量，促进畜牧业发展，根据国务院《种畜禽管理条例》，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本自治区行政区域内从事畜禽品种资源保护、畜禽品种（含品系、配套系，下同）培育、种畜禽生产、经营的单位和个人，必须遵守本办法；农户自繁自用种畜禽的除外。


　　第三条　县级以上畜牧行政主管部门主管本行政区域内种畜禽管理工作。
　　财政、税务、物价、质量技术监督、工商、环保、公安、交通、铁路、海关等有关部门，根据各自职责协同做好种畜禽管理工作。


　　第四条　县级以上人民政府应当在资金等方面，对畜禽品种资源普查、鉴定和保护、新品种培育、畜禽良种繁育体系建设、良种推广工作给予扶持。
　　在畜禽品种资源保护、培育和种畜禽科研、生产中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者畜牧行政主管部门给予表彰或者奖励。

第二章　畜禽品种资源保护





　　第五条　自治区人民政府对本行政区域内重要的畜禽品种资源实行保护。保护品种名录和具体保护办法由自治区畜牧行政主管部门另行制定，并报国务院畜牧行政主管部门备案。


　　第六条　自治区畜牧行政主管部门应当有计划地建立畜禽品种资源保护区（场）、基因库和测定站，对重要的畜禽品种实行保护。


　　第七条　进出口种畜禽须向自治区畜牧行政主管部门提出申请，依照国家有关规定办理。

第三章　畜禽品种培育和审定





　　第八条　自治区畜牧行政主管部门应当根据畜禽品种资源分布、自然条件和经济状况，组织制定畜禽良种繁育体系规划，经自治区人民政府批准后实施，并报国务院畜牧行政主管部门备案。


　　第九条　建立种畜禽场（含种蛋孵化厂、种公畜配种站）应当符合畜禽良种繁育体系规划，并按下列规定报批：
　　（一）建立国家级种畜禽场，必须经自治区畜牧行政主管部门审核同意，报国务院畜牧行政主管部门批准；
　　（二）建立畜禽原种场、祖代场、一级种畜禽场，必须报自治区畜牧行政主管部门批准；
　　（三）建立畜禽父母代场、二级种畜禽场，必须报地区行署、设区的市畜牧行政主管部门批准；
　　（四）建立种蛋孵化厂、种公畜配种站，必须报县级畜牧行政主管部门批准。


　　第十条　各级畜牧行政主管部门应当加强对培育畜禽新品种的指导和管理。
　　从事培育畜禽新品种研究的单位或者个人，应当制定相应的技术规范、品种选育方案，并报县级以上畜牧行政主管部门备案。进行畜禽新品种的区域性试验或者中间试验，必须报经自治区畜牧行政主管部门批准后，方可实施。


　　第十一条　自治区畜牧行政主管部门应当设立自治区畜禽品种审定委员会。自治区畜禽品种审定委员会由畜牧行政、科研、教学、生产等部门和单位的有关专家组成，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行畜禽品种管理的法律、法规和规章；
　　（二）制定畜禽品种审定标准和审定程序；
　　（三）负责畜禽品种的认可和新品种的鉴定、命名；
　　（四）指导畜禽品种的区域性试验或者中间试验；
　　（五）负责办理与畜禽品种评审有关的其他事项。


　　第十二条　申报自治区内地方畜禽新品种的单位或者个人，应当向自治区畜牧行政主管部门提出书面申请，自治区畜牧行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内决定是否受理，并书面通知申请人。申报畜禽新品种应当提交下列资料：
　　（一）申报品种申请书；
　　（二）育种技术工作报告；
　　（三）申报品种的声像、画册资料；
　　（四）申报品种的必要实物；
　　（五）与品种培育有关的其他材料。


　　第十三条　自治区畜禽品种审定委员会应当在自治区畜牧行政主管部门决定受理之日起六个月内提出评审意见。申请人对评审结果有异议的，可自收到评审结果通知之日起十五日内向自治区畜禽品种审定委员会申请复议。
　　自治区畜禽品种审定委员会应当自收到复议申请之日起三十日内予以书面答复。


　　第十四条　自治区内流通的地方畜禽品种的认可与新品种的鉴定命名，经自治区畜禽品种审定委员会评审通过后，由自治区畜牧行政主管部门批准，并报国务院畜牧行政主管部门备案。
　　自治区畜牧行政主管部门对其批准的畜禽品种，应当颁发品种证书，予以公布，并列入自治区地方畜禽品种志。
　　对需要在自治区范围内统一技术要求的畜禽品种，自治区畜牧行政主管部门应当制定地方标准，由自治区标准化行政主管部门批准发布。
　　跨省、自治区、直辖市流通的畜禽品种的认可与新品种的鉴定命名，按照国家有关规定执行。


　　第十五条　未经评审并批准的畜禽品种，不得推广。
　　经评审并批准的畜禽品种在推广过程中发现有不可克服的缺陷的，由自治区畜禽品种审定委员会提出停止生产、推广的建议，报自治区畜牧行政主管部门批准并予以公告。


　　第十六条　畜禽品种经命名公布后，不得擅自更改名称。确需更改的，应当按原申报程序报批。


　　第十七条　未经自治区畜禽品种审定委员会评审，并报自治区畜牧行政主管部门批准，不得进行畜禽新品种培育的中间试验或者区域性试验。


　　第十八条　自治区畜牧行政主管部门或者其委托的单位负责进行畜禽良种登记和生产性能测定。具体办法由自治区畜牧行政主管部门另行制定。

第四章　种畜禽生产经营管理





　　第十九条　种畜禽生产经营（包括种蛋孵化、种公畜配种，下同）实行许可证制度。
　　从事种畜禽生产经营的单位和个人必须取得《种畜禽生产经营许可证》（以下简称许可证）后方可向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。
　　未取得许可证的单位和个人，不得进行种畜禽生产经营活动。


　　第二十条　国家级种畜禽场申领许可证的条件按照国务院畜牧行政主管部门有关规定执行。其他种畜禽场申领许可证应当具备下列条件：
　　（一）符合自治区畜禽良种繁育体系规划；
　　（二）有独立的育种场所和相应的生产设备；
　　（三）有完善的兽医卫生防疫设施；
　　（四）有一定数量的畜牧兽医技术人员；
　　（五）有明确的育种目标和群体规模；
　　（六）有健全的规章制度；
　　（七）符合环境保护的有关要求；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他条件。


　　第二十一条　专门从事种畜禽购销业务、种蛋孵化、种公畜配种经营的单位和个人申领许可证，应当具备下列条件：
　　（一）有相应的经营场所；
　　（二）有熟悉种畜禽技术知识的专业人员；
　　（三）符合动物防疫要求；
　　（四）经营的种畜禽（含种蛋）由取得许可证的种畜禽场生产，使用的种公畜等级评定为一级以上，并且由取得许可证的种畜禽场生产。


　　第二十二条　许可证的核发按照下列规定办理：
　　（一）生产经营畜禽冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的，由自治区畜牧行政主管部门或者国务院畜牧行政主管部门核发许可证；
　　（二）国家级种畜禽场生产经营种畜禽，由自治区畜牧行政主管部门审核，报国务院畜牧行政主管部门核发许可证；
　　（三）畜禽原种场、祖代场、一级种畜禽场生产经营种畜禽，由自治区畜牧行政主管部门核发许可证；
　　（四）畜禽父母代场、二级种畜禽场生产经营种畜禽，由地区行署、设区的市畜牧行政主管部门核发许可证。
　　（五）专门从事种畜禽购销业务、种蛋孵化、种公畜配种经营的，由县级畜牧行政主管部门核发许可证。


　　第二十三条　畜牧行政主管部门应当自收到核发许可证的申请之日起三十日内，对符合本办法规定条件的，核发许可证；对不符合本办法规定条件的，不核发许可证，书面答复申请人并说明理由。


　　第二十四条　许可证有效期为三年，每年审验一次。在许可证有效期内变更生产经营范围的，必须向原发证机关申请办理变更手续。
　　许可证有效期满，持证人仍需继续从事种畜禽生产经营的，必须在期满前三个月向原发证机关申请换领新证。


　　第二十五条　从事种畜禽生产经营的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）按照许可证规定的畜禽品种、品系、代别和利用年限进行生产经营；
　　（二）使用经过良种登记的种畜禽生产冷冻精液和胚胎；
　　（三）严格执行种畜禽繁育、生产的技术规程，建立生产和育种档案；
　　（四）依照国家动物防疫法律法规的规定，建立健全动物防疫制度；
　　（五）销售的种畜禽符合有关标准，并附有种畜禽场出具的《种畜禽合格证》、种畜系谱和动物防疫监督机构的检疫证明。
　　（六）使用从种畜禽场引进并附有《种畜禽合格证》、种畜系谱的种畜禽进行配种（包括人工授精）、孵化；
　　（七）按照畜牧行政主管部门的要求及时填报种畜禽生产的有关资料。


　　第二十六条　从事畜禽人工授精的人员，必须取得县级以上畜牧行政主管部门核发的证书后方可从事该项工作。
　　畜禽人工授精人员必须执行操作规程。


　　第二十七条　利用广播、电视、电影、报刊以及其他媒介发布的种畜禽广告，其内容必须经自治区畜牧行政主管部门审查。未经审查，不得发布。


　　第二十八条　广告发布者必须按照批准的广告内容发布种畜禽广告，并将种畜禽广告批准文号列为广告内容同时发布。


　　第二十九条　畜牧行政主管部门有权对种畜禽生产经营活动依法进行检查，任何单位或者个人不得拒绝、阻碍。
　　畜牧行政主管部门执法人员执行公务时，必须佩带统一标志，出示行政执法证件。未出示行政执法证件的，被检查人有权拒绝检查。

第五章　法律责任





　　第三十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上畜牧行政主管部门依照《种畜禽管理条例》第二十三条规定处理；处以罚款时没有违法所得或者违法所得难以确定的，罚款标准为一千元以上三万元以下：
　　（一）未取得许可证生产经营种畜禽的；
　　（二）未按照许可证规定的品种、品系、代别和利用年限生产经营种畜禽的；
　　（三）推广未经评审并批准的畜禽品种的；
　　（四）销售种畜禽未附具《种畜禽合格证》、种畜系谱的。


　　第三十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上畜牧行政主管部门责令改正，并可处以一千元以上二万元以上的罚款：
　　（一）擅自更改畜禽品种名称的；
　　（二）擅自进行畜禽新品种培育的中间试验或者区域性试验的；
　　（三）使用未经良种登记的种畜禽生产冷冻精液和胚胎的；
　　（四）未使用从种畜禽场引进并附有《种畜禽合格证》、种畜系谱的种畜禽进行配种（包括人工授精）、孵化的；
　　（五）从事畜禽人工授精的人员未取得县级以上畜牧行政主管部门核发的证书，擅自从事畜禽人工授精活动的。


　　第三十二条　畜牧行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不具备条件的种畜禽生产经营者核发许可证或者超越权限核发许可证的；
　　（二）违反规定乱收费、乱罚款的；
　　（三）对违反种畜禽管理法规、规章的行为不予查处的；
　　（四）滥用职权、徇私舞弊或者索贿受贿的。

第六章　附则




　　第三十三条　本办法所称种畜禽，是指用于畜牧业生产的种用动物，包括种用的猪、牛、羊、马、驴、驼、犬、兔、鹿、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、珍珠鸡、火鸡、山鸡、鸵鸟、孔雀和其他人工繁殖的经济动物及其卵、精液、胚胎等遗传材料。


　　第三十四条　畜禽品种种质鉴定费和种畜禽生产性能测定费的收费标准，由自治区物价部门会同自治区财政部门制定；国家另有规定的，按照国家有关规定执行。


　　第三十五条　本办法自2002年3月1日起施行。

从酒业终端销售行为谈谈对商业贿赂和商业惯例的认识

史楠 徐州工商局 soto_shinan@yahoo.com.cn


商业贿赂行为是《反不正当竞争法》规定的不正当竞争行为的一种，但是《反法》的规定毕竟距离现在已有很长一段时间，经济形态已发生了许多的变化，商业手段层出不穷。其中有的商业手段成为了成功的商业惯例，也有的商业手段违反了公平竞争的市场秩序构成了商业贿赂行为。到底如何甄别是商业贿赂还是合乎商业道德的商业惯例，每一个执法者可能都有不同的认识，在此笔者结合办案实践对酒业终端销售竞争中的商业贿赂行为谈几点粗浅的认识，权作探讨，希望对工作有所裨益。
《反法》第一条规定了其立法宗旨：“鼓励和保护公平竞争”，“保护经营者和消费者的合法权益”。笔者认为应始终把是否侵犯了公平竞争的经营秩序进而损害了经营者和消费者合法权益作为终极标准，在没有确切规定和答复时用这一终极的裁量标准来公平公正的行使认定和裁量权，体现执法正义。《反法》第二条规定不正当竞争“是指经营者损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为”。其中包含了不正当竞争的共性要件，包括：首先不正当竞争的主体是经营者并且在经营者之间进行；其次不正当表现为违反国家规定或公允的商业道德的手段；另外不正当行为暗含此行为的社会危害，主要表现在破坏公平的市场秩序或损害消费者利益或二者兼而有之。商业贿赂属于不正当竞争行为的一种，其构成要件中必然包括不正当竞争的共性要件，而且商业贿赂还有一个同类型行为的共同要件即经营者实施贿赂的主观目的性。
【案情一及评析】
某酒厂家为推销本公司生产和销售的某种类白酒，以15元/瓶盖的标准，用现金向酒店服务员“回收”酒瓶盖，以此促使酒店服务员竭力向顾客推销该种类白酒。
这种行为我们俗称“开瓶费”，其实质是经营者为销售商品采用给付财物的方式贿赂对其商品销售有直接影响力的人（酒店服务人员），向酒店服务员争取交易机会。此行为在一定程度上排挤了其他经营者和潜在经营者，也侵犯了消费者的知情权最终损害了消费者的合法权益并破坏了公平竞争的市场秩序，构成了商业贿赂行为。
值得注意的一点是，当前还存在一种现象厂家本身在该酒的包装内放有包括现金在内的财物，或者瓶盖本身带有兑换财物的利益。这些财物在公允的商业惯例上属于向消费者的附赠，但现实情况下由于消费者在酒店消费过程中的疏忽等原因，使得酒店服务员以外获得了此赠予的利益，从而也在一定程度上诱使了服务员促销该种类的酒。这种行为，虽然在实际结果上厂家给付了服务员财物，但不具有给付财物的主观故意，故无法定性为商业贿赂。服务员的行为属于不当得利。
【案情二及评析】
某酒厂家为使该厂生产销售的某种类的红酒在某酒店的餐厅吧台的货柜上陈列，向该酒店缴纳一定时期内一定数量的“进店费”，以此促使该种类酒在该酒店的销售。该酒的所有权属于厂家，销售的利润由某公司获得。
笔者认为该公司的行为不构成商业贿赂行为。因为酒店的吧台的货位是有限的，而且在日常的经营中由于消费者的消费习惯形成了天然的“黄金地段”，极具商业价值。酒业公司在此上柜的目的是争取消费者的“眼球”，而且酒公司和酒店之间没有该酒的交易行为，并非向酒店不正当的争取交易机会。比如现实中的一块广告牌，非此即彼，此则排挤了彼，但并不能认为广告位的牌位费是商业贿赂。
【案情三及评析】
某酒业公司为了促进某一时期在某酒店的销售某类型的酒，向该酒店缴纳一定时期内一定数量的“买断促销权费”，即在一定时期内该酒店只允许该公司雇佣的促销员进入酒店促销或只能销售某一种该类型的酒以此来促进某类型的酒的销售。该酒的所有权属于该公司，销售的利润由某公司获得。
笔者认为该公司的行为不构成商业贿赂。因为该公司使用自己的促销人员销售酒，公司支付的报酬属于工资的性质，其目的是通过自己的促销员向消费者争取交易机会。酒店和酒公司之间不存在交易关系，也就不存在争取交易机会的问题，“买断促销权费”应视为一种类似宣传推广的费用。
连同上一种案情，有另一种情况就不同了。厂家给付酒店“进店费” 和“买断促销费”的同时，该酒的所有权产生交易，即厂家向酒店销售该酒，这时厂家的行为就构成了交易机会的争取而且是通过给付对方酒店财物以排挤其他经营者的竞争，构成商业贿赂。
谈到这儿，又会使我们联想到商场的“进场费”问题，如果供应商和商场的关系是购销关系，即商场的购销差价仍然是其利润来源，则进场费基本构成商业贿赂（视个案而定）；而如果商场内货物的所有权仍归供应商所有，商场和供应商之间不发生商品交易，商场在某种意义上只是提供场地和环境者，其无法利用进销差价作为利润来源的情况下，进场费就性质而定是合理的。