随着市场经济的迅速发展，人民群众的权利意识随着改革的不断深化而增强，诉讼已经成为民众面对纠纷的首要选择。这几年不断吸引公众眼球的“一毛钱诉讼”、“一元钱官司”层出不穷。面对这些诉讼，如严格按照民事诉讼法的相关规定进行审理，则司法成本过高，诉讼效率过低，人民群众不满意，人民法官也喊累。在此背景下，建立一种简易、快捷、低廉、高效的小额速裁程序，不但有利于保障每一位公民的合法权益，也是满足人民群众的司法需求，顺应时代潮流，不断深化司法改革的必然选择。

　　一、小额速裁程序的基本情况

　　2011年，最高人民法院下发《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作指导意见》，安排部署在全国90个基层人民法院开展小额速裁试点工作。兴宁区法院的小额速裁庭于2011年9月1日成立，至2012年6月30日，共受理小额速裁案件162件，适用小额速裁程序的案件主要有以下类型：

　　合同类91件，权属类13件，婚姻家庭类58件，其中挂靠经营合同纠纷59件，商品房销售合同纠纷15件，赠与合同纠纷7件，借款合同纠纷5件，租赁合同纠纷3件，信用卡纠纷1件，民间借贷纠纷1件，机动车交通事故纠纷12件，确认所有权纠纷1件，离婚纠纷32件，继承纠纷17件，变更抚养关系纠纷3件，分家析产纠纷1件，夫妻离婚后财产纠纷1件，法定继承4件。上述案件中诉讼标的在1万元以下的有93件，1万至5万元的有69件。上述案件调解结案157件，撤诉1件，判决4件。

　　二、小额速裁程序的特点

　　（1）诉讼过程简易高效。案件类型的简单和法律关系的单一决定了小额诉讼程序无需复杂性，该程序的审理过程比简易程序更为简单，法院在征得双方当事人同意后，即可适用小额速裁，并由审判员一人独任审理，并根据案件需要为当事人指定答辩期、举证期，但期限最长不超过7日。在通知开庭的方式上，可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等形式，地点可选择在法庭、调解室，也可以到当事人住所地、村（居）民委员会等处进行。结案形式上，当事人自愿申请撤诉或者自愿达成调解协议，经法院确认，可记入笔录，由当事人签字或捺印，不必另行出具裁定书或调解书，判决结案的，最迟在宣判后三日内送达。

　　（2）诉讼方式方便灵活。适用小额速裁程序审理的案件，对于确有特殊困难，经当事人申请，可以安排在晚间、休息日进行调解或者开庭，也可以灵活地安排询问证人的时间。当事人可以口头申请人民法院询问证人，当事人申请利用视频系统等方式询问证人的，法院经审查认为适当的，可予以准许。在审理过程中，为体现快捷和高效，法庭调解和法庭辩论可以结合进行，灵活掌握，案件一般在立案后一个月内审结，逾期未结的，即转普通程序审理。

　　（3）诉讼结果异议便捷。适用小额速裁程序审理的案件，当事人不得提起上诉，不服判决的，有权在判决书送达之日起十日内提出异议申请，并由本院审判监督庭负责审查，异议不成立，应在三日内裁定驳回异议，异议成立，应撤销原判决转普通程序进行审理；未在十日内提出申请的，判决即发生法律效力，并优先执行，上述程序的设定有效提升了小额速裁程序解决纠纷的效率。

　　（4）诉讼成本低廉。小额、简单的案件由于标的金额小，涉及当事人利益不大，当事人往往倾向于以较小的成本，迅速地解决纠纷，因此小额速裁程序的特点就是通过独任审理、压缩审限、简化程序、限制上诉、降低诉讼费用等方式减少当事人精力或资金投入，使之具有成本低廉性特征。目前，根据现行《诉讼费收费办法》的规定以及最高人民法院关于小额速裁试点工作的精神，从便民、利民角度出发，确定为50元／件。

　　三、小额速裁程序适用的现状及产生的原因

　　（1）小额速裁程序适用范围特定。按规定小额速裁程序在适用范围基本上限于5万元以下的给付之诉，据统计，2011年9月1日至2012年6月30日，兴宁区法院受理诉讼标的在5万元以下的案件有649件，数量相对较少，在一定程序上限定了该院适用小额速裁程序的范围。该院在立案审查时只能从上述案件中筛选哪些案件可以适用小额速裁程序进行审理。

　　（2）虽然小额速裁程序简便，实行一裁终局，收费低廉，但在适用该程序审理时却受到被告同意适用这一硬性条件的限制，在很大程度上影响该项工作的开展。原则上，兴宁区法院立案法官对原告起诉材料进行审查后认为可以适用小额速裁程序审理的案件，都会建议当事人适用小额速裁程序。一般情况下，原告一方出于速裁的优势和特点考虑，往往都同意适用此程序；而多数被告方则出于一裁终局的原因对小额速裁程序认同度较低，大都不同意适用此程序，由此导致除双方一致同意调解的案件外，法院启动小额速裁程序审理的案件少之又少。截止6月30日，兴宁区法院适用小额速裁程序审理案件162件，占符合条件的案件总数的24.96%，不到三成。

　　（3）原告起诉时避重就轻，从有利于自己的角度书写诉状及提交证据材料，而被告在法官向其征求意见时也表态愿意调解，同意适用小额速裁程序进行审理，这给立案法官造成双方权利义务较明确的一个假象，在调解没有结果时，被告又对双方的基础法律关系有异议，意见分歧较大，致使法院不适合再用小额速裁程序进行审理，将案件转为普通程序进行审理，这在一定上也影响试点工作的开展。

　　四、小额速裁程序适用的相关意见和建议

　　（一）小额速裁作为民事诉讼的一种创新举措，仍亟待不断地研究和完善，尤其是其一裁终局的程序性特征与民事诉讼的立法旨意不尽相符的问题，且小额速裁需要通过立法将相关规定予以明确，使法官适用此程序有法可依。

　　（二）加强小额速裁的宣传力度。立案大厅的导诉台和立案审查、答疑窗口加强了对当事人选择小额速裁的引导工作，同时通过制作宣传栏、发放小额速裁指南等通俗易懂的方式来展示小额速裁便捷高效的优点，争取当事人对小额速裁工作的认同，并鼓励当事人积极选择小额速裁程序。

　　（三）充分赋予和尊重当事人对程序的知情权、选择权和救济权，从程序选择、举证质证和救济途径等方面加强释明和引导，制作《小额速裁程序确认书》，书面提示小额速裁程序的核心内容。在程序设置上突出当事人在诉讼中的主体地位，对达成适用小额速裁程序合意的当事人，要求在确认书上签名，以提升其对实体裁判结果的认同度。

　　（四）继续坚持自愿、合法原则。速裁法官在初步审阅案件材料后，及时组织双方当事人，不限时间、地点，采取背靠背、面对面等灵活、便捷的方式主持调解，在查明事实、明晰法律关系的基础上，抓住矛盾焦点，适时提出调解建议和意见。多数案件的审结做到了当天立、审、调，有条件的还实现了当天履行完毕，这样的审判速度让速裁调解被当事人称为“一日法庭”。

　　（五）认真做好司法统计，及时了解、收集小额速裁工作开展情况。由于小额速裁工作是一项全新的工作，没有明确的法律规定及先例可循，因此，工作的开展过程中难免会出现困难及问题。为及时了解工作情况以及遇到的问题，应及时做好司法统计工作，并及时收集、汇总工作情况及存在问题，如实向上级法院反馈。

　　（作者单位：广西南宁市兴宁区人民法院）
青海省玉树藏族自治州人民政府办公室


玉政办〔2008〕101号


玉树藏族自治州人民政府办公室关于批转《玉树州事业单位公开招聘工作人员实施细则》的通知



各县人民政府，州政府各部门：

州人事局拟定的《玉树州事业单位公开招聘工作人员实施细则》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

各地区、各部门要高度重视事业单位公开招聘工作，切实加强领导，积极稳妥地组织实施。对在执行中出现的问题，请及时反馈州人事局。


二〇〇八年八月二十日







玉树州事业单位公开招聘工作人员实施细则



第一章总 则

第一条 为深化事业单位改革，大力推行事业单位人员公开招聘制度，保证事业单位新近人员的基本素质，根据人事部《事业单位公开招聘工作人员暂行办法》（人事部第6号部长令）和青海省人民政府办公厅《青海省事业单位聘用制试行办法的通知》(青政办〔2001〕44号)及青海省人事厅印发《青海省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》（青人综字〔2005〕165号）文规定，结合我州实际，特制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于全州各级财政全额预算和差额预算事业单位（不包括参照公务员管理的事业单位）。

第三条 玉树州事业单位公开招聘工作人员实行州、县、乡三级统考制度。

第四条 事业单位补充管理人员、专业技术人员和工勤人员应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，打破身份界限，采取面向社会公开招聘的方式进行。

第五条 事业单位招聘人员，必须根据编办核准的本单位的编制数额和增人计划，并认真填写编制审核通知单，最终按照招聘方案和规定的程序进行。

第六条 事业单位招聘人员，不得设置歧视性条件。

第七条 根据《玉树藏族自治州自治条例》的有关规定，自治州各级事业单位在招聘工作人员时，根据行业、专业特点加试藏语文。

第八条 自治州少数民族应聘人员在笔试总成绩中照顾5分。

第二章 招聘条件与方式

第九条 应聘人员必须具备下列基本条件：

（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；

（二）品行端正，具有良好的职业道德；

（三）具备岗位所需的任职资格、职业（执业）资格及技能要求；

（四）身体健康；

（五）具备岗位所需的其他要求。

第十条 事业单位招聘人员按以下方式进行：

（一）直接聘用。对国家政策性安置的人员，按人事管理权限由上级部门任命或调任的人员，从涉密岗位调整且未达到解密期的人员等，可直接聘用。

（二）专核聘用。对具有研究生学历或副高级专业技术职务以上专业技术职务和执业资格的人员、州内紧缺专业面向省内外招聘的人员、因保密需要不宜公开招考的岗位和因专业特殊难以形成竞争的岗位等，采取以考核为主的方式择优聘用。

（三）考试聘用。除（一）（二）款所列人员外，事业单位新近人员，原则上都要面向社会通过公开考试择优聘用。

第十一条 单位因特殊需要，需要招聘国（境）外人员的，按照国家的有关规定办理。

第三章 公开考试招聘的基本程序

第十二条 公开考试招聘按下列程序进行：

（一）编制和报批招聘方案；

（二）发布招聘信息；

（三）报名和资格审查；

（四）考试；

（五）体检和考核；

（六）确定拟聘用人选；

（七）公示；

（八）办理聘用手续。

第四章 招聘方案的制定与信息公布

第十三条 事业单位招聘工作人员，应根据岗位空缺情况和工作需要制定招聘方案，其内容包括：

（一）经编制部门核定的编制数和空编数；

（二）岗位设置情况；

（三）拟招聘岗位、人数；

（四）所需专业及资格条件；

（五）招聘方式及时间安排。

第十四条 县、乡招聘方案，经县政府人事部门提出意见报同级人民政府审核后，上报州政府人事部门核准；州级单位招聘方案经主管部门审核后，报州政府人事部门核准；州、县、乡招聘方案经州政府批准后，统一由州人事部门组织实施。

第十五条 在全州公开招聘事业单位工作人员时，适当考虑东西各县的差异情况，在综合平衡的基础上，以一定的比例下达本县生源招收名额，分别划分本县生源和外县生源录取分数线的办法，确保一定数量的本县高校毕业生招聘为本县事业单位工作人员。今后主办县和州直及其它县生源采取录取比例分配的办法，分配比例确定为6：4（即主办县为6、州直及其它县生源为4）。

第十六条 凡采取考试方式招聘人员的，应由州政府人事部门会同用人单位（部门）面向社会发布招聘信息，其内容包括：

（一） 招聘单位名称；

（二） 拟招聘岗位及名额；

（三） 招聘所需专业及资格条件；

（四） 报名时间、地点和考试科目

（五） 其他须知事项。

第五章 报名及资格审查

第十七条 公开招考报名时，由州级政府人事部门会同用人单位（部门）组织实施，并成立临时报名工作小组。对报考人员进行资格审查，符合条件的填写《事业单位招聘工作人员报名登记表》，并由考试承办机构核发准考证。

第十八条 对招聘职位报名人数达不到1：3比例的，形不成竞争的职位，取消该职位的招聘计划。个别特殊岗位报名人数达不到开考比例的，要经过州政府人事部门审核同意才能开考。

第六章考试

第十九条 规定考试录取分数，州级和其它县为一个分数，主办县为一个分数，各自从高到低依次录取，但应限定最低分数线，分数线根据每次考试成绩最后确定，如分数达不到录取标准，其占用名额及编制仍留在主办县和州直及其它县，待以后考试时予以补充。

第二十条 考试采取笔试与面试相结合的方式进行，以测试其适应招聘岗位要求的素质，技能等。

第二十一条 笔试一般分公共科目和专业科目，必要时可加试其他科目。

（一）公共科目笔试由州人事考试中心会同省人事考试中心，从国家题库中购买考试命题及试卷。

（二）专业科目笔试根据用人单位需要，由政府人事部门委托人事考试中心会同用人单位（部门）共同组织命题。

（三）笔试采用闭卷方式进行，由政府人事部门组织实施，并在规定的期限内公布笔试成绩。

（四）笔试的具体工作由州政府人事部门组织实施。

第七章面试

第二十二条 面试在政府人事部门的指导下，成立面试评委会，由用人单位（部门）组织实施，并由纪检、监察、组织等部门成立监察小组。

（一）参加面试人员根据笔试成绩高低，按招聘岗位1：3的比例确定。

（二）面试根据招聘岗位特点可采取现场答辩、情景模拟、实际操作等方式进行，其内容和具体方式由用人单位（部门）确定。

（三）面试考官由有关专家及用人主管单位（部门）领导或相关人员担任，一般由七至九人组成，其中专家成员有比例不得少于考官总数的1/3。

（四）笔试面试成绩按照7：3的比例进行计分，笔试成绩占70%，面试成绩占30%。

第二十三条 面试结束后，用人单位根据加权成绩高低，公布应聘者的总成绩，按招聘岗位1：1的比例确定考核人选。

第二十四条 采取考核方式聘用人员的，由用人单位（部门）根据岗位需要确定相应的测试方式和内容，并组织实施。

第八章考核和体检

第二十五条 考核由用人单位（部门）根据有关规定组织实施，以德、能、勤、绩、廉为主要内容，对其资格条件进行复查。

第二十六条 体检须在指定医院进行，由州人事部门和用人单位（部门）统一组织实施。体检的合格标准，由州人事部门和用人单位（部门）参照国家公务员体检标准和专业岗位要求确定。对体检结果要求复查的须经州人事部门和用人单位（部门）同意并组织复查。

第二十七条 体检工作人员要配合医生组织好体检工作，对没有正当理由按时不参加体检者按自动放弃处理。

第二十八条 体检完毕，主检医生根据《体检参考标准》作出是否合格的结论，并签名和加盖医院公章，由医生整理、归类、移交给用人单位。

第二十九条 经考核或体检不合格的人员，不得聘用。空缺名额，可在后备人选中依次递补。

第九章聘用

第三十条 用人单位（部门）根据岗位要求以及考试、考核、体检结果，经集体研究，择优确定拟聘人员。

第三十一条 采取考试聘用方式确定的拟聘人员名单须在一定范围内进行公示，时间不少于一周，同时，对公示中反映的问题要及时查清，以决定是否聘用。

第三十二条 采取直接聘用、考核聘用和考试聘用方式确定的拟聘人员，经州人事部门核准后由用人单位办理聘用手续，遵照平等、自愿和协商一致的原则签订聘用合同。聘用合同须经政府人事部门或其委托的机构签证后生效。

第三十三条 对考试聘用和考核聘用人员实行试用期制度。试用期一般不超过3个月，情况特殊的可以延长，但最长不得超过6个月。被聘用人员为大中专应届毕业生的，试用期可延长至12个月。试用期包括在聘用期限内。试用期内经考核不合格的，聘用单位应解除聘用合同，证明不符合本岗位要求又不同意调整其工作岗位，聘用单位有权解除聘用合同。

第十章 组织机构及职责

第三十四条 州级政府人事部门是事业单位公开招聘工作的综合管理部门。

第三十五条 州政府人事部门根据国家和省有关政策，负责制定本地区事业单位招聘工作方案，并会同用人单位（部门）组织实施招聘工作。

第十一章 纪律与监督

第三十六条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开、自觉接受监督。

第三十七条 招聘单位负责人与新聘人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，应当实行任职回避，即新聘人员不得被聘用从事该单位组织、人事、纪检、监察、审计、财务岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的职位工作；招聘工作组织成员在公开招聘时，遇有与自己有上述亲属关系的，应当实行公务回避。

第三十八条 对在招聘工作中有违规行为的，视其情节由人事部门责令其改正或宣布招聘结果无效，并对负有主要或直接责任的工作人员，依照有关规定追究责任。对有舞弊行为的应聘人员，一经查实，取消其聘用资格。

第三十九条 在招聘工作中，政府人事部门应会同纪检监察部门对招聘工作实施全过程监督，并对群众的检举、申诉和控告负责受理和查处。

第十二章 经费来源及使用

第四十条 考录经费实施收支两条线管理，在招聘信息发布之前，由州人事考试中心详细做出考试经费预算；主办县招聘事业单位工作人员的，由主办县负担全部考试费用；州直机关招聘事业单位工作人员的，由州财政负责全部考试费用，所收报名费金额上缴州财政。

第十三章 附则

第四十一条 自收自支事业单位招聘工作人员，可参照本办法执行。

第四十二条 本实施细则由州人事局负责解释。

第四十三条 本实施细则自下发之日起施行。