宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区审计监督条例

（2006年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

　
　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强审计监督，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 在自治区行政区域内开展审计监督活动，适用本条例。

　　第三条 县级以上人民政府审计机关，依法进行审计监督。
审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。

　　第四条 各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支、以及其他依法应当接受审计的财政收支、财务收支，应当接受审计监督。

　　第五条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
县级以上人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。

　　第六条 审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第七条 审计机关依据法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定进行审计评价，作出审计决定。

　　第八条 审计机关作出的审计决定，被审计单位和个人应当执行。

　　第二章 审计机关和审计人员

　　第九条 县级以上人民政府审计机关，分别在自治区主席、市长、县长(市长、区长)和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计监督工作。

　　第十条 县级以上人民政府审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。
　　审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。

　　第十一条 县级以上人民政府审计机关负责人依照法定程序任免。审计机关负责人没有违法失职或者其他不符合任职条件的，不得随意撤换。
审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。

　　第十二条 审计机关履行职责所需的经费，应当列入本级财政预算，由本级人民政府予以保证。
本级人民政府和上级审计机关交办的特定审计事项，审计机关提出专项预算申请，由本级财政部门予以专项拨款。

　　第十三条 审计人员应当具备相应的专业知识和业务能力。
审计机关根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。

　　第十四条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。审计人员的回避，由审计机关负责人决定；审计机关负责人的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关负责人决定。

　　第十五条 审计人员依法执行职务，受法律保护。
任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。

　　第十六条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，对其在执行职务中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密义务。

　　第三章 审计监督职责

　　第十七条 审计机关对本级财政预算执行、决算和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
审计机关对本级人民政府财政部门发生预算缴款、拨款关系的国家机关、企业事业单位、组织和社会团体，对下级政府预算执行、决算以及其他财政资金的管理和使用情况进行审计监督。

　　第十八条 审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构和非银行金融机构的资产、负债、损益，依据国家规定进行审计监督。

　　第十九条 审计机关对政府部门管理和有关组织受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金、社会公益性资金的财务收支情况，进行审计监督。

　　第二十条 审计机关对下列专项资金的财务收支情况，进行审计监督：
（一）社会保障基金；
（二）政府采购；
（三）社会救济、救灾、扶贫资金；
（四）环境保护、农业、林业、水利、教育、科学技术、文化、卫生、计划生育、体育等专项资金；
（五）国有土地有偿使用费；
（六）城镇职工住房公积金；
（七）法律、法规、规章规定应当进行审计监督的其他专项资金。
审计机关审计专项资金，可以延伸到专项资金使用单位与专项资金直接有关的财务收支。

　　第二十一条 对社会公众利益有重大影响的组织和项目的财务收支情况，经本级人民政府授权或者同意，审计机关可以进行审计监督。

　　第二十二条 审计机关对下列资产投资或者融资的建设项目、技术改造项目进行审计监督：
（一） 财政性资金；
（二） 企业事业组织管理和使用的国有资产；
（三） 国有企业和事业组织自筹资金或者银行贷款。

　　第二十三条 审计机关对本条例第二十二条规定的建设项目、技术改造项目进行审计监督，主要审计下列事项：
（一）招投标活动的财务收支情况；
（二）资金来源、管理和使用；
（三）预算、概算执行；
（四）竣工决算和资产移交；
（五）投资效益；
（六）法律、法规规定的其他事项。
与建设项目、技术改造项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支，应当接受审计机关的审计监督。

　　第二十四条 审计机关审定的建设项目竣工决算审计决定，有关部门应当作为办理竣工验收、工程结算以及固定资产移交的依据。

　　第二十五条 审计机关对国际金融组织和外国政府及其金融机构提供的援助、贷款项目的财务收支情况，进行审计监督。

　　第二十六条 审计机关按照国家规定，对国家机关、事业单位、国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构的主要负责人，以及管理使用财政资金的其他机关和社会团体主要负责人履行经济责任的情况，进行审计监督。
经济责任审计依照国家和自治区有关规定执行。

　　第二十七条 审计机关有权对与财政、财务收支有关的特定事项进行专项审计调查，发现被审计单位的财政收支、财务收支行为违反国家规定的，审计机关应当依法进行处理和处罚，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。

　　第二十八条 县级以上人民政府有关部门、企业事业单位，应当建立健全内部审计制度；内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。

　　第二十九条 审计机关对社会审计机构从事的资产评估、验资、验证、工程预决算、税务代理、会计、审计等业务出具的审计报告进行核查。
审计机关发现被审计单位报送的社会审计机构出具的证明文件有不实或者有违法问题的，应当依照法律、法规和国家有关规定对被审计单位和社会审计机构进行处理。

　　第四章 审计监督权限

　　第三十条 审计机关有权要求被审计单位按照审计机关规定的期限和要求提供以下情况或者资料：
(一)财政预算或者财务收支计划；
(二)财政预算执行情况；
(三)财政决算、财务会计报告；
(四)运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据；
(五)会计凭证、会计账簿和相关的计算机技术文档；
(六)在金融机构开立账户和有关财务收支资料的情况；
(七)社会中介组织出具的审计报告；
(八)与财政收支或者财务收支有关的其他资料。
被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责。

　　第三十一条 审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统，以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产。

　　第三十二条 审计机关进行审计时，有权就审计事项有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；有权查询被审计单位在金融机构的账户；有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。
有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。
审计机关到金融机构或者非银行金融机构查询时，应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的查询通知书。

　　第三十三条 被审计单位应当接受审计监督检查，不得有下列行为：
(一)拒绝、拖延或者不如实提供与财政、财务收支有关的情况和资料；
(二)伪造、变造、隐匿、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政、财务收支有关的资料；
(三)私设会计账簿或者随意变更会计处理方法；
(四)转移、隐匿违法取得的资产。

　　第三十四条 被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政、财务收支有关资料的或者转移、隐匿所持有的违反国家规定取得资产的，审计机关有权予以制止，责令改正；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产；对其在金融机构的有关存款需要冻结的，应当向人民法院提出申请。
审计机关对被审计单位正在进行的财政收支、财务收支行为，违反国家规定的，有权予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，可以通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政、财务收支有关的款项，已经拨付的，暂停使用。
审计机关采取前两款规定的措施，不得影响被审计单位合法的业务活动和生产经营活动。

　　第三十五条 审计机关在审计工作中，可以提请监察、公安、财政、税务、海关、物价、工商行政管理等部门协助，有关部门应当予以协助。

　　第三十六条 审计机关可以向本级人民政府有关部门和下级人民政府通报审计结果，可以向社会公布审计结果。
审计机关通报或者公布审计结果，应当遵守法律、法规、规章的规定，依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

　　第五章 审计监督程序

　　第三十七条 审计机关应当根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计对象送达审计通知书。因特殊情况，经审计机关主要负责人批准，审计机关可以直接持审计通知书进行审计。
被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。

　　第三十八条 审计组对审计事项进行审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告，审计组的审计报告在报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。被审计对象应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组。未提出书面意见的，视同无异议。

　第三十九条 审计机关出具审计报告，按照以下规定办理：
（一）对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，应当作出审计决定，出具审计决定书；
（二）应当由其他部门纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员行政责任、刑事责任的，移送有关部门处理，出具审计移送处理书。
审计机关应当将审计报告或者审计决定书、审计移送处理书送达被审计单位和有关单位。
审计决定书自送达之日起生效。

　　第四十条 被审计单位应当按照审计决定，将应缴纳的款项依法缴入国库。
被审计单位或者协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起三十日内，将审计决定的执行情况书面通知审计机关。

　　第四十一条 上级审计机关认为下级审计机关作出的审计决定违反国家有关规定的，可以责令下级审计机关予以变更或者撤销；必要时，也可以直接作出变更或者撤销的决定。

　　第六章 法律责任

　　第四十二条 被审计单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由审计机关依据法定职权责令改正，可以给予警告或者通报批评；拒不改正的，处以三千元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处以二千元以上二万元以下的罚款：
（一）拒绝、拖延或者不如实提供有关情况和资料的；
（二）私设会计账簿、随意变更会计处理方法，造成会计资料毁损或灭失的；
　　(三)伪造、变造、隐匿、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政、财务收支有关的资料的。
会计人员有前款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门依法吊销会计人员从业资格证书。　　

　　第四十三条 对本级各部门（含直属单位）和下级人民政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关应当在法定职权范围内，区别情况按照下列规定处理：
（一）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的款项；
（二）责令限期退还被侵占的国有资产；
（三）责令限期退还违法所得；
（四）责令归还被挤占、挪用的资金；
(五) 按照会计制度冲转、调整有关会计账目；
(六)　依法采取其他处理措施。

　　第四十四条　被审计单位违反国家规定的财务收支行为的，由审计机关在法定职权范围内责令改正，可以给予警告或者通报批评，并依照本条例第四十三条的规定作出处理；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以五万元以下罚款。

　　第四十五条　被审计单位违反国家规定的财政收支行为、或者财务收支行为的，审计机关认为对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当依法追究责任的，向监察机关或者有关部门、单位提出给予行政处分的建议。被审计单位或者上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并将处理结果书面通知审计机关。

　　第四十六条 审计机关依法责令被审计单位上缴应当上缴的款项，被审计单位拒不执行的，审计机关应当通报有关主管部门，有关主管部门应当依照法律、法规的规定，予以扣缴或者采取其他处理措施，并将结果书面通知审计机关。

　　第四十七条　被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条 被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

　　第四十九条 打击报复、陷害审计人员和举报人的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十条 审计人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附　则

　　第五十一条 本条例自2006年7月1日起施行。


上海市人民政府


上海市人民政府令第94号



　　《上海市社会生活噪声污染防治办法》已经2012年11月26日市政府第157次常务会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。


　　市长 韩正

　　2012年12月5日



上海市社会生活噪声污染防治办法

（2012年12月5日上海市人民政府令第94号公布）


　　第一条(目的和依据)

　　为了防治社会生活噪声污染，保护和改善生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内社会生活噪声污染的防治。

　　第三条（监管部门）

　　市和区（县）环境保护行政管理部门（以下统称环保部门）负责本行政区域内社会生活噪声污染防治的监督管理。

　　公安机关按照法定职责，对制造社会生活噪声干扰他人正常生活的行为实施行政处罚。

　　本市规划、建设、工商、文化、城管执法、房屋管理、教育、体育、绿化市容等有关行政管理部门按照各自职责和本办法的规定，协同实施本办法。

　　第四条（噪声源头控制要求）

　　市和区（县）规划行政管理部门在组织编制城乡规划时，应当根据各类社会生活噪声可能对周围环境造成的影响，合理确定规划布局。

　　市建设行政管理部门在制定建筑设计规范时，应当明确噪声敏感建筑物的隔声设计要求。噪声敏感建筑物竣工验收时，隔声设计要求的落实情况应当作为验收内容之一。

　　第五条（易产生噪声污染的商业经营活动的控制）

　　在噪声敏感建筑物集中区域内，不得从事金属切割、石材和木材加工等易产生噪声污染的商业经营活动。

　　在住宅楼及其配套商业用房、商住综合楼内以及住宅小区、学校、医院、机关等周围，不得开设卡拉OK等易产生噪声污染的歌舞娱乐场所。

　　第六条（商业经营活动中有关设施的噪声防治）

　　沿街商店的经营管理者不得在室外使用音响器材招揽顾客；在室内使用音响器材招揽顾客的，其边界噪声不得超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。

　　在噪声敏感建筑物集中区域内，不得举行可能产生噪声污染的商业促销活动。在其他区域举行使用音响器材的商业促销活动，产生噪声干扰周围居民生活的，所在地环保部门应当要求其采取噪声控制措施。

　　在商业经营活动中使用冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压机、空调器和其他可能产生噪声污染的设施、设备的，经营管理者应当采取有效的噪声污染防治措施，使边界噪声不超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。

　　第七条（公共场所噪声控制一般要求）

　　每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路（含未在物业管理区域内的街巷、里弄）等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活。

　　除前款规定时段外的其他时间，在上述场所开展健身、娱乐等活动的，不得使用带有外置扩音装置的音响器材，干扰他人正常生活。但依据国家有关规定经文化行政管理部门、公安机关等有关行政管理部门批准的文艺演出等活动除外。

　　第八条（特定公共场所噪声控制要求）

　　对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园，公园管理者可以会同乡（镇）人民政府或者街道办事处，在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约；通过合理划分活动区域、错开活动时段、限定噪声排放值等方式，避免干扰周围生活环境。必要时，公园管理者可以依法调整园内布局，设置声屏障、噪声监测仪等设施。

　　对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公共绿地、广场、道路等特定公共场所，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处可以在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定噪声控制规约，合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等。

　　健身、娱乐等活动的组织者、参与者应当遵守相关噪声控制规约的要求。违反噪声控制要求的，公安机关可以作为认定是否干扰他人正常生活的依据之一。

　　第九条（车辆防盗报警装置噪声污染防治）

　　在噪声敏感建筑物集中区域内，车辆防盗报警装置以鸣响方式报警后，车辆使用人应当及时处理，避免长时间鸣响干扰周围生活环境。

　　第十条（住宅小区公用设施噪声污染防治）

　　新建住宅小区时，建设单位应当采取措施，使供水、排水、供热、供电、中央空调、电梯、通风等公用设施排放的噪声符合国家规定的社会生活环境噪声排放标准。

　　新建住宅销售时，房地产开发企业应当在销售合同中明示住宅小区内有关公用设施以及配套商业用房的噪声污染源以及防治情况；毗邻建筑物内有噪声源对住宅小区产生影响的，应当一并明示。

　　既有住宅小区内公用设施排放的噪声不符合社会生活环境噪声排放标准的，公用设施所有权人应当采取有效措施进行治理。环保部门、房屋行政管理部门应当加强对住宅小区公用设施噪声污染防治的指导和监督。

　　住宅小区噪声污染防治情况应当纳入文明小区测评体系。

　　第十一条（家庭娱乐活动、宠物噪声污染防治）

　　居民使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪声干扰他人正常生活。

　　宠物饲养人或者管理人应当采取有效措施，避免宠物发出的噪声干扰他人正常生活。

　　受噪声影响的居民可以向业主委员会、物业服务企业反映，业主委员会、物业服务企业应当依照住宅小区业主管理规约进行调处。

　　第十二条（装修噪声污染防治）

　　每日18时至次日8时以及法定节假日（不含双休日）全天，不得在已交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时间进行装修作业的，应当采取噪声防治措施，避免干扰他人正常生活。

　　住宅小区业主管理规约可以根据实际情况，约定严于前款规定的限制装修的时间。

　　第十三条（学校噪声污染防治）

　　噪声敏感建筑物集中区域内的学校不得使用产生高噪声的音响器材。市环保部门应当会同市教育行政管理部门对学校使用音响器材进行指导。

　　第十四条（投诉）

　　任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对产生社会生活噪声污染的行为向环保部门和公安机关投诉、举报。

　　环保部门、公安机关对噪声污染的投诉、举报，应当及时进行处理，并将处理结果告知当事人。

　　第十五条（调解机制）

　　对因社会生活噪声产生的纠纷，区（县）环保部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可以根据当事人的申请进行调解。

　　居（村）民委员会应当协助所在地人民政府及相关部门对影响社区的社会生活噪声污染实施治理。噪声污染纠纷的当事人可以向居（村）民委员会设立的人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。

　　第十六条（城管巡查）

　　城管执法部门在日常巡查时，发现沿街商店的经营管理者和在公共场所开展健身、娱乐等活动的组织者、参与者，有违反本办法规定的行为的，应当及时予以劝阻；拒不听从劝阻的，告知公安机关处理。

　　第十七条（监督检查）

　　环保部门、公安机关有权对排放社会生活噪声的场所进行现场监督检查。被检查的单位应当予以配合，如实反映噪声污染防治情况，并提供必要的资料。

　　第十八条（环保部门行政处罚规定）

　　违反本办法，有下列行为之一的，由环保部门责令限期改正，按照下列规定进行处罚：

　　（一）违反本办法第五条第一款规定，在噪声敏感建筑物集中区域内从事金属切割、石材和木材加工等商业经营活动的，处以1万元以上5万元以下的罚款；

　　（二）违反本办法第六条第三款规定，因商业经营活动使用设施、设备导致边界噪声超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准的，处以3000元以上3万元以下的罚款。

　　第十九条（公安机关行政处罚规定）

　　违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条的规定，处以警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下的罚款：

　　（一）违反本办法第六条第一款规定，在室外使用音响器材招揽顾客的；

　　（二）违反本办法第七条规定，在禁止时段开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动的，或者使用带有外置扩音装置的音响器材举行健身、娱乐等活动的；

　　（三）违反本办法第十二条第一款规定，有居民投诉噪声干扰并经居民委员会、业主委员会或者物业服务企业证实的，或者有其他证据可以证实该噪声干扰他人正常生活的。

　　第二十条（侵权责任）

　　受到社会生活噪声污染侵害的单位和个人，可以要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨碍、赔偿损失。当事人对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。

　　第二十一条（行政责任）

　　环保部门、公安机关的工作人员在社会生活噪声污染防治监督管理工作中，对投诉、举报的违法行为不予查处的，由其所在单位或者有关部门依法给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

　　第二十二条（施行日期）

　　本办法自2013年3月1日起施行。1986年2月25日上海市人民政府发布的《上海市固定源噪声污染控制管理办法》同时废止。


　　附：

　　1.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关条款

　　第四十一条本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

　　第六十三条本法中下列用语的含义是：

　　（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。

　　（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

　　（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。

　　2.《中华人民共和国治安管理处罚法》有关条款

　　第五十八条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。