河南省人大常委会


河南省保护消费者合法权益条例
河南省人大常委会



（1989年7月18日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 生产经营者的责任
第四章 管理和监督
第五章 消费纠纷处理
第六章 消费纠纷仲裁
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护消费者的合法权益，加强对商品生产、销售和商业性服务的社会监督，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者，是指有偿获得商品和接受服务用于物质和文化生活需要的个人或单位。
本条例所称的生产经营者，是指从事商品生产、销售和提供商业性服务的单位或个人。
第三条 凡在本省行政区域内的生产经营者和消费者，均应遵守本条例。
第四条 各级人民政府负责在本行政区域内实施本条例，依法履行保护消费者合法权益的职责。

第二章 消费者的权利和义务
第五条 消费者有权依法对生产经营者为社会提供的商品和服务进行监督。
第六条 消费者享有以下权利：
（一）自由选择商品和接受服务；
（二）了解商品和服务的质量、价格、计量、性能等真实情况；
（三）购买商品或接受服务，有权获得符合国家标准和规定的质量、价格、安全、卫生、计量等保障；
（四）购买的商品不符合国家规定或双方约定的质量标准，有权要求修理、更换、退货；
（五）因商品或服务质量不合格造成财产、人身损害的，有权要求赔礼道歉或赔偿，有权投诉、起诉；
（六）就商品或服务中的问题，提出建议或批评；
（七）对损害消费者合法权益的行为，有权向有关的行政管理部门、消费者组织举报。
第七条 消费者应履行下列义务：
（一）尊重生产经营者的劳动和合法权益；
（二）挑选商品应爱护商品；
（三）遵守营业服务秩序；
（四）投诉、举报应实事求是。

第三章 生产经营者的责任
第八条 生产经营者必须坚持社会主义的经营方向，遵守国家法律、法规和政策，遵守职业道德，坚持公平、诚实、信用的原则，不得损害消费者的合法权益。
第九条 生产经营者必须遵守下列规定：
（一）生产、销售商品或提供服务必须符合国家规定的质量标准。达不到质量标准仍有使用价值的商品，应做出明显标记，降价销售；提供服务达不到质量标准的，应降级或减少收费；
（二）商品价格和服务收费标准，必须符合国家价格管理的有关规定，并按规定明码标价；
（三）生产、销售的商品，必须附有按规定应附有的检验合格证、使用说明书，标明生产厂家、厂址、生产批号等。限时使用的商品必须标明出厂日期、有效期或失效时间；
（四）生产、销售商品必须使用标准计量器具，并为消费者的复验提供方便，不得短尺少秤；
（五）生产、销售商品应依法使用商标；
（六）商品和服务的广告内容必须真实；
（七）不得强迫消费者购买商品或接受服务，不得用任何手段搭配销售商品；
（八）按国家规定或双方约定实行包修、包换、包退的商品，必须履行“三包”；按国家规定或双方约定应重新提供服务的，必须重新提供服务；
（九）出售应当场开封、测试的商品，必须当场开封、测试；
（十）以预收货款、邮购方式销售商品或提供服务，必须保质、保量、按期履约；
（十一）未按国家规定检验的进口商品，不得销售；
（十二）尊重、支持消费者组织依法履行职责。
第十条 下列行为应予禁止：
（一）生产、销售国家法律、法规禁止的商品，提供国家法律、法规禁止的服务；
（二）生产、销售霉烂变质、有毒有害、淘汰失效等危害消费者安全和健康的商品，提供不安全的服务；
（三）生产、销售以次充好、以假充真、掺杂使假、偷工减料的商品；
（四）哄抬物价、变相涨价、乱涨价；
（五）冒充注册商标或假冒他人注册商标；
（六）制作虚假广告或进行其它欺骗性宣传；
（七）在经营活动中欺行霸市、讹诈消费者；
（八）在经营活动中侮辱、打骂消费者；
（九）干扰、妨碍、抗拒行政管理部门工作人员依法执行公务。

第四章 管理和监督
第十一条 各级工商行政管理、物价、卫生、技术监督、商品检验、公安、文化、新闻出版、广播电视等行政管理部门以及行业主管部门应各司其职，加强对生产经营活动的管理监督。对违反国家法律、法规或本条例规定，损害消费者合法权益的行为，应依法处理。
第十二条 县级以上行政区域经同级人民政府批准成立消费者组织，消费者组织是指消费者协会、消费者委员会及其分会。消费者组织的机构、经费等由省人民政府另行规定。
消费者组织是在同级人民政府指导下，协同行政管理部门对生产经营者提供的商品和服务进行社会监督，指导消费，维护消费者合法权益的社会团体，其工作受法律保护。
消费者组织由工商行政管理部门组织有关行政管理部门代表、企业主管部门代表、社会团体代表、新闻单位代表和消费者代表组成。消费者组织挂靠在同级工商行政管理部门。
第十三条 消费者组织行使下列职权：
（一）宣传国家有关消费的法律、法规、方针、政策；
（二）对商品和服务的质量、价格、卫生、安全、规格、计量、说明、包装、商标、广告等进行监督检查，必要时公布结果；
（三）对损害消费者合法权益的生产经营者进行批评教育，情节严重者予以揭露；
（四）接受消费者投诉，调查、调解消费纠纷，解答消费者咨询；
（五）协助人民政府及有关部门清查假冒、劣质商品及其它严重危害消费者合法权益的案件；
（六）支持或代表不特定的多数消费者对损害消费者合法权益的行为提起诉讼；
（七）向有关企业或部门反映消费者的意见和要求，涉及保护消费者合法权益的问题向有关行政管理部门或企业主管部门提出查询；
（八）参与评选或撤销优质名牌产品活动，组织对名优产品的质量跟踪，组织评议、推荐消费者欢迎的生产经营者及商品；
（九）参与草拟有关保护消费者合法权益的法规、规章等规范性文件；
（十）调查、了解市场情况，收集研究商品或服务信息，向生产经营者反馈。
第十四条 各级人民政府及其所属行政管理部门应当支持消费者组织或公民开展维护消费者合法权益的各种形式的社会监督。
第十五条 新闻单位应对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。

第五章 消费纠纷处理
第十六条 消费者的合法权益受到损害时，应先与生产经营者交涉解决。交涉无效，可以选择下列方式请求保护：
（一）向生产经营者的主管部门投诉；
（二）向有关行政管理部门投诉；
（三）向消费者组织投诉；
（四）向消费纠纷仲裁委员会申请仲裁；
（五）向人民法院起诉；
对确属本部门管辖范围的消费纠纷，有关部门应及时受理，不得推诿。
第十七条 消费者受到损害提出交涉，应从知道或应当知道受到损害之日起一年内提出。有规定期限或约定期限的，应当在规定期限或约定期限内提出。
责任方愿意承担责任时，不受上述时效限制。
第十八条 消费者直接与生产经营者交涉的，凡当时能解决的，必须当时解决。当时解决不了的，应当从消费者提出要求之日起十日内作出答复。
对消费者的投诉，生产经营者的主管部门、有关行政管理部门应从接到投诉之日起四十五日内作出处理。
消费者组织接到消费者投诉后，应在十日内作出是否受理的决定。受理的，应在四十五日内进行调查、调解；不受理的应及时通知投诉者，并讲明理由。
第十九条 对损害消费者合法权益的行为，消费者应向生产经营活动所在地的行政管理部门和消费者组织投诉。
投诉应说明受害事实，提出有关证据和具体要求。
第二十条 消费者或生产经营者对有关行政管理部门处理不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内依法向人民法院起诉。法律、法规另有规定的除外。
对超过期限不起诉、又拒不执行处理决定的，由作出处理决定的行政管理部门依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十一条 行政管理部门或企业主管部门对消费者组织提出的查询，应在十五日内作出书面答复。

第六章 消费纠纷仲裁
第二十二条 县级以上工商行政管理部门设立消费纠纷仲裁委员会。
消费纠纷仲裁委员会经同级人民政府批准，由工商行政管理部门会同有关行政管理部门和社会团体组成。
第二十三条 消费纠纷仲裁委员会受理本辖区内发生并经当事人申请仲裁的消费纠纷案件。法律、法规另有规定的除外。
消费纠纷案件的仲裁，由专职和兼职仲裁员组成的仲裁庭办理。简单的消费纠纷案件可由仲裁员一人独任办理。
消费纠纷案件的仲裁实行一次裁决制度。
第二十四条 消费纠纷仲裁委员会对受理的消费纠纷案件，应在四十五日内进行调解或作出裁决。
当事人对消费纠纷仲裁委员会的仲裁决定不服，可在接到仲裁决定书之日起十五日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，当事人一方可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 消费纠纷的仲裁办法由省人民政府另行规定。

第七章 法律责任
第二十六条 对损害消费者合法权益的生产经营者，由工商行政管理、物价、卫生、技术监督、商品检验、公安、文化、新闻出版、广播电视等有关行政管理部门，按照各自的职责权限和国家有关法律、法规的规定作以下处理：
（一）批评教育；
（二）责令向受害者赔礼道歉；
（三）警告；
（四）对违法、违禁、有毒、有害的商品或服务活动采取控制或限制措施；
（五）没收、销毁违法、违禁、有毒、有害物品；
（六）没收非法所得；
（七）罚款；
（八）停业整顿；
（九）吊销营业执照；
（十）治安管理处罚；
（十一）其他措施。
以上各项可以单独适用或并处。
第二十七条 生产经营者违反本条例第九条有关款项，按以下规定处理：
（一）违反本条例第九条（二）项规定，不按规定明码标价的，物价或工商行政管理部门可处500元以下罚款。
（二）违反本条例第九条（七）项规定的，由工商行政管理部门责令退回货款或服务费用。情节严重的处货款或服务费用的三倍以下罚款。
（三）违反本条例第九条（八）项规定的，由工商行政管理、技术监督部门或生产经营者的主管部门责令其修理、更换、退货或重新服务。由于拖延、推诿给消费者造成损失，由生产经营者赔偿。情节严重的责令限期改正或停业整顿。
（四）违反本条例第九条（九）项规定，销售的商品不合格，消费者要求退货而拒不退货的，由工商行政管理部门责令销售者退换商品，并承担往返运送商品的费用。
（五）违反本条例第九条（十）项规定的，由工商行政管理部门责令退回预收、邮购货款并付利息，按预收、邮购金额处3％至10％的罚款，没收其非法所得，情节严重的责令停业整顿。
第二十八条 在生产经营活动中损害消费者合法权益的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 损害消费者合法权益的生产经营者在承担刑事责任或者行政责任的同时，还必须赔偿消费者实际经济损失和承担其他民事责任。
经济赔偿无法退赔消费者的，应上缴财政。
第三十条 销售的商品和提供的服务损害了消费者利益，但责任确属生产企业或供货单位的，销售者和服务者应先赔偿消费者损失，再向生产企业或供货单位索赔。
第三十一条 出租柜台、固定营业场所或举办展销会销售商品和提供服务给消费者造成损失的，因生产经营者转移使消费者无法向展销者或承租者索赔时，出租者和主办者应先赔偿消费者损失，再向责任者索赔。
第三十二条 生产经营者损害消费者利益已经有关行政管理部门作过处理的，其他行政管理部门不得以同一事实或理由再作行政处罚。
第三十三条 消费者违反本条例第七条规定的，应对其批评教育，造成损害的应予以赔偿，情节严重的由司法机关依法查处。
第三十四条 各级工商行政管理、物价、卫生、技术监督、商品检验、公安、文化、新闻出版、广播电视等有关行政管理部门的工作人员和消费者组织、消费纠纷仲裁委员会的工作人员应严格执行国家的法律、法规和政策，对玩忽职守、徇私舞弊的，主管部门应视情节轻重给予批评教
育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十五条 农民购买种子、化肥、农药、农膜、柴油等直接用于农业生产的生产资料，适用本条例。
第三十六条 本条例的具体应用问题，由省工商行政管理局负责解释。
第三十七条 本条例自1989年12月1日起施行。



1989年7月18日
吉林省人大常委会


吉林省城市房屋建设综合开发管理条例
吉林省人大常委会


（1989年12月28日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与计划
第三章 工程建设与管理
第四章 开发公司的管理与监督
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了贯彻统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，搞好城市房屋建设综合开发工作，给城市人民创造良好的生产和生活条件，根据国家法律、法规的有关规定，制定本条例。
第二条 城市房屋建设综合开发，是指在城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内的新城区建设和旧城区改造中，按照统一规划，统一计划的原则，进行房屋和与其相配套的各项公共、公用和生活服务等设施的建设。
第三条 县以上人民政府应当加强对城市房屋建设综合开发工作的领导。各级建设主管部门负责城市房屋建设综合开发的管理工作。
省、市人民政府应组织有关部门，综合协调城市房屋建设综合开发中的规划、计划、用地、资金、配套建设和规格等事项。
第四条 城市房屋建设综合开发的工程，必须在统一规划、统一计划的指导下，坚持房屋和与其相配套的各项公共、公用设施和生活服务等设施同时设计、同时施工、同时交付使用。
第五条 城市房屋建设综合开发，必须坚持社会效益、经济效益和环境效益的统一。
第六条 凡在我省行政区内从事城市房屋建设综合开发及其有关活动，必须遵守本条例。

第二章 规划与计划
第七条 城市房屋建设综合开发，必须按城市总体规划进行。
市、县建设主管部门要会同有关部门按照城市总体规划和详细规划的要求，编制本行政区的城市房屋建设综合开发规划，报同级人民政府批准，分期实施。
编制本行政区城市房屋建设综合开发规划，要从本地区的财力、物力等实际情况出发，坚持以旧城区改造为主，优先开发基础设施简陋、交通堵塞、环境污染严重的危房区和棚户区。
第八条 城市房屋建设综合开发商品房的年度计划，由省计划部门会同省建设主管部门根据国家计划下达控制指标。
市、县建设主管部门会同计划部门，根据省下达的控制指标，按照城市房屋建设综合开发规划，组织本行政区具体年度计划的实施。
第九条 为保证城市房屋建设综合开发的正常进行，在国家下达城市房屋建设年度计划前，省计划部门可会同省建设主管部门，根据需要与可能，适当进行部分工程的预安排。

第三章 工程建设与管理
第十条 城市房屋建设综合开发工程的建设，应由市、县人民政府责成有关部门通过招标或委托的方式选择城市建设（房屋）综合开发公司（以下简称开发公司）组织实施。双方应签订合同。合同内容应包括开发工程的位置、面积、竣工期限、工程质量、配套建设要求及经济责任等。


开发公司通过招标择优选定勘察、设计和施工单位，具体进行工程建设。
第十一条 城市房屋建设综合开发，必须按照先勘测设计后施工，先地下后地上的基本建设程序进行。
第十二条 城市房屋建设综合开发应注意城市的传统风貌和地方特色。
民族自治地方的城市房屋建设综合开发应注意民族风格。
第十三条 城市房屋建设综合开发中的动迁工作，按省制定或批准的地方性法规的规定执行。具体办法，可由县以上人民政府制定。
第十四条 市、县人民政府对城市房屋建设综合开发工程要减免征收基础设施配套费和环境效益费；对符合城市规划要求，经批准的个别零星插建项目，要加收基础设施配套费和环境效益费。具体减征、免征和加收幅度，按省人民政府的有关规定执行。
第十五条 城市房屋建设综合开发的各项工程建设，必须坚持百年大计、质量第一的原则，保证工程质量。
工程建设中，施工单位必须按照设计图纸要求和施工规范精心施工。开发公司和质量监督部门要按国家有关规定进行工程监督、质量检查。
工程竣工后，各级建设主管部门要按照分级管理的原则，组织有关部门依照国家验收规范的规定和合同约定的内容，对单体工程和配套工程进行全面验收。对不符合要求的，均不得验收。
城市房屋建设综合开发工程从交付使用之日起，开发公司应对工程质量问题负责保修一年。
第十六条 各级人民政府要加强对城市房屋建设综合开发商品房的价格管理和监督。
商品住宅实行国家指导价格，执行报批制度。由开发公司按工程的预算成本、计划利润和税金等因素核算预定价格，申报所在市、县建设主管部门、物价部门和建设银行共同审定。工程竣工验收后，开发公司应报售前价格，由物价部门复审定价。
营业性用房实行市场调节价格。必要时，市、县人民政府可实行最高限价。
公用设施、生活服务设施和代建房屋的价格，按合同约定执行。
第十七条 城建、房产、市政、公用、电力、邮电等有关部门要加强对城市房屋建设综合开发的技术档案和其它资料的管理。
第十八条 城市房屋建设综合开发工程交付使用后，当地人民政府要按照权属管理和专业管理相结合的原则，组织有关部门做好房屋和各项设施的管理和维护。
第十九条 除按本条例第二十一条规定，依法登记注册的开发公司外，任何单位和个人，不得以任何名义开发经营商品房。

第四章 开发公司的管理与监督
第二十条 开发公司是具有法人资格的经济实体。其主要任务是，通过投标或接受人民政府有关部门委托，按照合同约定，进行城市房屋和与其相配套各项设施的建设，并以转让、出售、出租、抵押等方式经营商品房。
第二十一条 开办开发公司必须符合国家建设部门关于《城市建设综合开发公司资质等级标准》规定中所要求的资金、人员、开发能力等条件，由主管部门填写省建设主管部门制发的《资格审查批准书》，由各市、县逐级审核，报省建设主管部门审查合格后，发给《资格证书》。各级
工商行政管理部门按有关规定审核，并凭《资格证书》办理登记注册和法人登记，发给营业执照。
开发公司持有《资格证书》和《营业执照》，方可从事开发经营活动。
省建设主管部门对开发公司的资质等级要建立定期复审制度。
第二十二条 各级财政、税务、审计等部门以及开发公司的主管部门和建设银行要加强对开发公司财务的管理和监督，开发公司要按有关财务管理规定进行结算和上报财务报表。
开发公司一律在当地建设银行开户。
第二十三条 本条例公布前开办的开发公司，要按本条例第二十一条的规定，重新进行资质等级审查，更换营业执照。
第二十四条 开发公司跨地区承揽城市房屋建设综合开发工程，需经省建设主管部门批准，并须按规定将部分自备的开发工程资金存入工程所在地的建设银行，办理临时营业手续，方可进行开发经营活动。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 凡执行本条例，对城市房屋建设综合开发有特殊贡献的单位和个人，各级人民政府应予以表扬或奖励。
第二十六条 违反本条例第四条规定，房屋建设与各项设施未能同时交付使用的，开发公司必须修补齐全；给用户造成经济损失的，开发公司应负赔偿责任。
第二十七条 违反本条例第十五条规定，发生工程质量事故造成严重损失的，要按规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十六条规定，不按物价部门批准的价格执行的，由物价部门没收非法所得，并对单位负责人和直接责任者分别处300元至500元罚款。
第二十九条 违反本条例第十九条规定的，由工商行政管理部门没收所经营的商品房或全部非法所得，并视其情节轻重，追究单位负责人和直接责任者的责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十四条规定，未经批准擅自跨地区进行城市房屋建设综合开发活动的，由省建设主管部门收回其《资格证书》，并责令其停工。造成经济损失的，由开发公司负赔偿责任。

第六章 附 则
第三十一条 本条例自公布之日起施行。
省内过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。



1990年1月3日