国家发展改革委员会 工业和信息化部 住房城乡建设部


关于印发做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见的通知

发改厅[2008]2704号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委），建设厅（局），物价局：
为了进一步做好地震灾区建材生产供应，稳定灾区主要建材价格，维护良好的市场秩序，保障灾后恢复重建工作有力、有序、有效进行，确保《汶川地震灾后恢复重建总体规划》顺利实施，特制定《关于做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见》。现印发你们，请按照实施。
附件：《关于做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见》




国家发展改革委

工业和信息化部

住房和城乡建设部
二〇〇八年十月十五日
附件：
关于做好汶川地震灾后恢复重建
建材生产供应和价格监督管理的指导意见
当前，抗震救灾工作进入恢复重建的重要阶段，党中央、国务院对灾后恢复重建工作已作出全面部署。针对灾后恢复重建时间紧、任务重、建材供需矛盾突出等情况，为进一步做好灾区建材生产供应，稳定灾区主要建材价格，维护良好的市场秩序，保障灾后恢复重建工作有力、有序、有效进行，确保《汶川地震灾后恢复重建总体规划》顺利实施，特提出以下意见：
一、促进建材生产供应
（一）增强灾区建材企业生产能力。合理调整建材企业布局，简化审批手续，多渠道筹集资金，加快大型新型干法水泥生产能力建设，鼓励现有建材企业采用新技术调整产品结构、扩大生产规模。原计划关停落后生产能力的建材企业，在符合产品质量和环保要求的情况下，经有关部门办理许可手续后，可延缓至2010年淘汰。不再恢复重建震毁的落后生产能力。鼓励大型企业集团到灾区投资兴办、兼并重组建材企业，增强水泥、墙体材料生产供给能力。
（二）保障建材生产企业运营。支持建材生产企业加强节能减排、降低资源消耗、提高产品质量。搞好煤电油运等建材生产要素的协调服务，保障灾区水泥以及砖瓦砂石等墙体材料生产企业正常运营。水泥行业暂停执行差别电价一年。鼓励商业银行对有利于增强灾区建材生产能力的合规项目建设和企业生产所需流动资金，给予信贷支持。
（三）综合利用灾区固体废弃物。组织做好震毁建筑废弃物清理分拣、消毒防疫和集中运输等工作。加强统筹规划，支持符合条件的建筑废弃物处理厂建设。引导建材生产企业和各类投资者，按照《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》，综合利用灾区建筑废弃物、工业固体废弃物和煤矸石等研制开发环保建材产品。落实国家资源综合利用和灾后恢复重建各项优惠政策，采取无偿提供临时生产用地等措施，支持废弃物综合利用企业在恢复重建期间就地处理、就地利用、就地生产、就地销售。
（四）鼓励发展和使用新型建筑材料。积极组织企业研制开发新型建筑材料。鼓励和引导使用混凝土砌块、加气混凝土砌块、石膏砌块、煤矸石空心砖等新型墙体材料，替代部分传统墙体材料的使用。民族地区可按照少数民族建筑风格，在保证石材选用和建筑安全的前提下，合理使用当地石材作为农房墙体材料。
（五）保障大宗建材物资供应。需跨省供应的钢材、水泥、玻璃、沥青等大宗建材，可由省级政府有关部门在一定时期内组织集中采购，衔接落实生产和流通配送，稳定出厂和运输价格，保障市场供应。砖瓦砂石等建筑材料，立足省内平衡解决，可由县级政府有关部门通过公开招标或邀请招标方式确定生产供应商和供货价格，组织集中采购。
（六）鼓励对口支援建材供应。灾区周边省（区、市）根据灾后恢复重建建材市场需求，发挥本地建材企业优势，积极组织货源销往灾区。鼓励对口支援省（市）自行组织紧缺建材采购，尽力保障灾后恢复重建的需要。
（七）保证灾区重建建材产品质量。建材生产企业要加强建材产品质量管理，严格按照国家和行业标准组织生产。建材流通企业要依法经营，防止不合格建材流入市场。加大执法力度，坚决打击制售假冒伪劣建材产品的行为。
二、保障灾区重建建材运输
（一）尽快恢复灾区道路交通。加快灾区交通基础设施恢复重建，优先安排建设资金，加强瓶颈路段疏通与维护，提高通往城镇和边远乡村的道路通达能力。加大重点路段滑坡、泥石流等次生灾害监测、预警和治理力度，确保交通运输安全。
（二）统筹组织运输力量。按区域建立建材配送中心，及时发布建材市场供需信息，组织引导社会运输力量参与大宗建材运输，减少倒运和仓储环节，保障城镇、乡村大宗建材供应。对为政府采购提供配送服务的企业给予补贴。
（三）开辟建材运输绿色通道。铁路、公路等部门对运往灾区的大宗建材，优先安排运力。对政府集中采购的大宗建材运输，由省级交通主管部门发放专门通行证，继续实行绿色通道措施。
三、加强灾区建材价格监督管理
（一）落实重要建材临时价格干预措施。灾区价格主管部门要把平抑建材价格作为当前价格监管工作的重点，根据建材生产销售特点，适时采取规定限价、限定差价率或者利润率、提价申报、调价备案等干预措施，确保钢材、水泥、玻璃、墙体材料等大宗建材出厂和销售价格维持在合理范围内。地方政府可成立由价格主管部门、其他相关部门和行业协会参加的产销地临时价格协调机构，协调建材临时价格政策。根据市场变化，对供求平衡、涨价压力缓解的建材品种，及时调整临时价格干预措施。
（二）加强建材价格监督检查。继续做好灾区建材价格日报工作。组织开展钢材、水泥、玻璃、墙体材料等重要建材及其运输价格的检查和巡查，防止煤电油运价格不合理上涨。重点查处违反政府限价、擅自提价，以及降低质量、以次充好、短缺数量等变相涨价和欺诈行为。依法打击建材价格违法行为，切实维护建材市场秩序。
四、加强组织保障
（一）加强领导，落实责任。在党委和政府的领导下，灾区各级发展改革、经委（经贸委）、住房城乡建设和价格主管部门，要充分认识恢复重建期间建材生产供应和物价稳定工作的重要性、艰巨性，根据灾后恢复重建需要，抓紧研究制定具体政策措施，按照职责分工，落实工作责任，加强组织领导和统筹协调，确保各项政策措施落实到位。
（二）强化服务，务求实效。各级发展改革、经委（经贸委）、住房城乡建设和价格主管部门，要加大促进建材生产供应和稳定价格的政策宣传力度，及时准确发布市场供求和价格信息，正确引导市场行为。要加强建材产品质量监督检查，建立健全产品质量责任追究制度，充分发挥人民群众和新闻媒体的舆论监督作用。要加强行政效能建设，不断提高服务水平，有力支持灾后恢复重建工作。
广西壮族自治区贵港市人民政府


贵政发〔2007〕25号


贵港市人民政府关于印发《贵港市政府投资项目审计办法》的通知



各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

《贵港市政府投资项目审计办法》已经市第三届人民政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　贵港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月二十八日









贵港市政府投资项目审计办法

　　　

　　第一条　为规范政府投资项目的审计行为，提高审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、国家审计署《政府投资项目审计管理办法》和《广西壮族自治区国家建设项目审计办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目是指使用预算内资金、预算外资金、各类专项建设基金(资金)、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金以及以政府信用或以国有资产为抵押从金融部门取得的项目贷款资金建设的项目。

第三条 党政机关(包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体)及国有企事业单位、社团以自筹资金建设的项目，参照政府投资项目适用本办法。

第四条 各级审计机关(以下简称审计机关)负责组织政府投资项目审计监督工作，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

政府其他相关部门应当在各自职责范围内协助审计机关做好政府投资项目审计监督工作。

第五条 审计机关根据政府投资项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围，将拟审计的政府投资项目编入本机关年度审计项目计划，并加强计划协调，避免重复监督，有计划地开展审计工作，依法对政府投资项目的财务收支、概算或预算的执行情况和项目竣工决算进行审计监督。

勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目直接有关的财务收支,应当依照本办法接受审计机关的审计监督。

第六条 政府重大投资项目应当纳入审计机关年度审计计划，项目相关合同中应当列明：必须经财政投资评审和审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。财政机关负责按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），委托政府投资评审机构（或经财政机关认可的有相应资质的中介机构）对政府重大投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，财政投资评审机构对评审结论的真实性、准确性负责。审计机关负责有计划地对政府重大投资项目进行审计监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。对审计机关列入审计计划的政府重大投资项目，财政机关完成项目评审后，应将评审初步结果抄送审计机关。审计机关应在财政机关送达初步评审结果之日起1个半月内出具审计报告，并抄送财政机关。财政机关按照审计报告正式出具评审结论，作为办理工程结算或竣工决算的依据。

对不纳入审计机关年度审计计划的政府投资项目仍按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）执行。

政府重大投资项目是指：

（一） 对经济和社会发展全局有重大影响的项目；

（二）对生态、环境保护和资源开发利用有重大影响的项目；

（三）与社会公众利益密切相关，社会关注程度较高的项目；

（四）总投资在3000万元以上（含3000万元）的项目；

（五）市政府指定需要审计的其他投资项目。

符合上述条件之一的项目，审计机关决定纳入年度审计计划的，由审计机关通知相关部门和单位。

第七条　各级发展与改革委员会应及时将政府投资项目计划抄送审计机关。

第八条　审计机关实施政府投资项目审计，遇到审计力量不足或者是专业知识局限等情况时，可以聘请具有法定资格的注册会计师或者是其他与审计事项相关专业知识的人员参与审计。

　　第九条 被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，向审计机关提供审计工作所需要的办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料，并对其真实性、完整性作出承诺，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。

第十条 对纳入审计机关年度审计计划的政府投资项目的主管部门与建设项目相关的单位必须向审计机关提供下列有关资料 (含电子资料)：

　　(一)建设项目的概、预算编制资料和项目立项、初步设计批文、投资计划以及规划、国土、环保等部门的批准文件资料；

　　(二)建设项目的招投标文件及相关资料、工程承包合同、补充合同等资料；

　　(三)工程施工图纸、设计变更图纸、竣工图纸等资料；

　　(四)设计变更记录、施工记录或签证单、隐蔽工程记录单等资料；

　　(五)建设项目的内部控制制度、设备、材料采购及出库、入库资料；

　　(六)工程竣工质量验收报告、工程结算资料、竣工决算报表；

　　(七)财务会计报表、会计账簿、会计凭证及其他会计资料；

　　(八)法律、法规、规章制度规定需提供的其他资料。

第十一条 政府投资项目的审计事项包括：

（一） 建设规模和标准是否符合经批准的政府投资项目概算，调整投资概算或者预算是否符合规定的程序，总投资是否按批准的概算进行控制，增加工程造价是否按照有关规定进行报批，有无擅自调整建设标准、扩大建设规模、兴建概算外工程等情形；

（二）资金是否按规定及时拨付，有无摊派和违法集资、收费等情形；

（三）有无侵占、挪用、转移、截留资金等情形；

（四）建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位是否依法经过政府采购、依法经过招标投标，程序是否合法合规，上述被确定单位是否有违法分包、转包的情形，其与项目直接相关的财务收支是否真实合法；

（五）有关合同的订立、履行、变更、转让和终止是否合法，是否约定保留一定比例的待结价款；

（六）设计变更和现场签证是否按规定的程序进行，内容是否真实，量价是否明确，计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定；

（七）工程结算是否真实，有无高估冒算、虚报工程量、多结或者少结工程价款等情形;

（八）设备和材料的采购、保管、使用手续是否完备，是否符合合同规定的质量要求，有无损失浪费的情形；

（九）建设成本的核算、归集、分配是否符合会计制度的规定；

（十）债权和债务是否真实，有无呆账、死账、长期挂账、擅自冲销往来账目等情形；

（十一）是否按照规定计提和缴纳有关税费；

（十二）竣工决算报表和竣工决算说明书是否真实、合法；

（十三）基建收入的来源、分配、上缴和留成是否真实、合法；

（十四）尾工工程投资和未完工程量是否真实、准确；

（十五）其他需要审计和调查的事项。

第十二条 建设项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位，对审计机关送达的工程概、预算书和工程结算书审计核对稿，应当及时组织核对，并在15个工作日内书面反馈审计机关。逾期不反馈即视为无异议。

第十三条 审计机关对政府投资项目实施审计后，应当提出审计报告，并事先征求建设单位的意见，建设单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见。未提出意见的，视同无异议，并由审计机关予以注明；提出意见的，审计机关应当进一步核实。

第十四条 审计机关在审计中认定建设单位有下列情形之一，依法应当给予处理、处罚的，除按照前款规定提出审计报告外，还应当制作审计决定书：

（一）擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模的；

（二）建设概算外工程的；

（三）工程结算多计或者少计工程款项，或者多付工程款的；

（四）施工单位偷工减料或者虚报冒领工程款的；

（五）侵占、挪用、转移、截留建设资金或者基建收入的；

（六）虚报投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金的；

（七）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；

（八）违反法律、法规规定的其他情形。

第十五条 财政机关按照审计机关依法作出的审计报告、审计决定出具的评审结论，建设单位和建设项目相关的单位必须执行，并作为工程价款结算、支付工程款和国有资产移交的依据。

第十六条 审计机关在审计政府投资项目中发现下列情形之一的，应当建议有关主管部门予以查处：

(一)违反规划、土地、征迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；

(二)勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；

(三)未有效实施工程质量管理的；

(四)其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。

第十七条　对已纳入审计机关年度审计计划的项目，建设单位和相关单位未经竣工决算审计办理了工程价款最终结算的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并提请有关部门依法对相关单位和责任人给予相应处理。

第十八条　建设单位不配合审计，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，审计机关应当依照有关法律、法规予以处理处罚，并在审计结果报告中予以重点披露。

第十九条 审计机关审计人员有下列不当行为之一，审计机关应依照有关规定给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

　　（一）接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

　　（二）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；

　　（三）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

　　（四）对聘请专业人员工作未尽督导和复核责任，造成严重后果的；

　　（五）与聘请的专业人员串通舞弊的；

　　（六）造成审计结果重大错误，并产生严重后果的；

　　（七）有违反法律、法规的其他行为的。

第二十条　审计机关聘请的专业人员在政府投资项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应停止其承担的工作、追究违约责任、移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十一条　本办法自发布之日起施行。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。