山东省人大常委会


山东省基本农田保护条例

2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过

第一章　　总　　则

　　第一条 为加强对基本农田的保护，稳定耕地面积，确保粮食安全，促进农业生产和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称基本农田，是指依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
　　本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护，按照法定程序确定的特定保护区域。
　　第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
　　第四条 县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，坚持全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，确保土地利用总体规划确定的基本农田数量不减少、质量不降低。
　　第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好基本农田保护工作。
　　乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　　第六条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田的行为。

第二章　　划　　定

　　第七条 全省划定的基本农田所占耕地的比例应当符合法律、法规的规定。
　　设区的市、县(市、区)、乡(镇)基本农田的具体数量指标，由上一级人民政府分解下达。
　　第八条 各级人民政府编制土地利用总体规划，应当明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
　　县(市、区)、乡(镇)人民政府编制土地利用总体规划，应当按照国家技术规程，确定基本农田保护区，并在规划文本和规划图件中载明基本农田的数量和位置。
　　第九条 符合国务院《基本农田保护条例》第十条规定的耕地，应当划入基本农田保护区。
　　土地开发、整理后建成的标准农田和新增加的连片耕地、良种繁育基地以及其他按规定需要实行特殊保护的耕地，可以划入基本农田保护区。
　　第十条 基本农田保护区以乡(镇)为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　第十一条 基本农田保护区按照下列规定划定：
　　(一)设区的市人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，根据土地利用总体规划和省人民政府下达的基本农田保护数量指标，编制本行政区域内的基本农田保护区划定方案，经本级人民政府审定，报省人民政府批准后组织实施；
　　(二)县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，根据土地利用总体规划和设区的市人民政府下达的基本农田保护数量指标，编制本行政区域内的基本农田保护区划定方案，经本级人民政府审定，报设区的市人民政府批准后组织实施；
　　(三)乡(镇)人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护数量指标，按村具体落实基本农田保护地块，核定保护面积，绘制乡(镇)基本农田保护区图；
　　(四)乡(镇)基本农田保护区划定后，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门审核、汇总，绘制本行政区域的基本农田保护区图，填报基本农田保护区情况汇总表；
　　(五)基本农田划区定界后，由省人民政府组织省土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省人民政府授权设区的市人民政府组织验收确认。
　　第十二条 划定的基本农田保护区，经验收确认后，由县级人民政府设置保护标志，并在基本农田所在地的乡(镇)、村予以公告。
　　基本农田保护区公告应当载明下列内容：
　　(一)保护区地块名称、编号、面积与四至范围；
　　(二)基本农田保护区图；
　　(三)保护区责任人；
　　(四)其他应当载明的内容。
　　第十三条 县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护区资料档案和基本农田保护区变更台账，对基本农田保护区的变化情况进行动态监测。
　　基本农田保护区资料档案，应当抄送同级农业行政主管部门。

第三章　　保　　护

　　第十四条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入政府领导任期目标责任制。
　　县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡(镇)人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
　　农业科研教学单位、国有农场用地在基本农田保护区的，由基本农田所在地的人民政府与其签订基本农田保护责任书；跨行政区域的，由上一级人民政府与其签订基本农田保护责任书。
　　第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
　　国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要转用农用地或者征用土地的，建设单位应当向县(市)或者设区的市人民政府土地行政主管部门提出申请，经县(市)或者设区的市人民政府审核同意后，逐级上报国务院批准。
　　第十六条 县(市)或者设区的市人民政府土地行政主管部门上报占用基本农田申请时，应当提交下列资料：
　　(一)使用基本农田申请报告；
　　(二)拟使用基本农田位置图；
　　(三)县(市)、设区的市人民政府土地行政主管部门的实地踏勘意见；
　　(四)县(市)、设区的市人民政府出具的基本农田补充划入方案；
　　(五)法律、法规规定的其他文件资料。
　　第十七条 经依法批准占用基本农田的单位，应当依法履行耕地开垦义务或者缴纳耕地开垦费。未履行耕地开垦义务，又不缴纳耕地开垦费的，不得动工建设。
　　没有条件开垦或者开垦的耕地经验收确认不符合要求的，应当按照被占用耕地前三年平均年产值的十至十二倍缴纳耕地开垦费。
　　耕地开垦费纳入财政管理，专项用于开垦新的耕地，不得减免、侵占或者挪用。
　　第十八条 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并依照基本农田补充划入方案，补充划入数量和质量相当的基本农田。
　　补充划入基本农田应当在项目所在地的乡（镇）范围内进行。但本行政区域内没有后备土地可供补充的，经逐级申报，可以在县（市、区）、设区的市或者全省范围内调整补充。
　　跨行政区域补充基本农田的，占用基本农田的当地人民政府应当向补充基本农田的人民政府支付保护补偿费用。基本农田保护补偿费用必须专款专用，不得侵占、挪用。
　　补充划入的基本农田划区定界后，由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门按照基本农田的条件和标准验收确认。验收不合格的，责令限期补划。
　　第十九条 经依法批准的建设项目临时占用基本农田的，占用单位应当按临时使用土地合同的约定支付临时使用土地补偿费，并在临时使用土地期限届满前恢复所占用基本农田的耕作条件。
　　第二十条 在基本农田保护区内不得实施下列行为：
　　(一）建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动；
　　(二)侵占或者损坏基本农田保护区的设施；
　　(三)损坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
　　第二十一条 基本农田保护区划定前已建的非农业建筑设施不得重建、扩建，并应当按照土地利用总体规划要求逐步迁出。迁出后的土地由当地人民政府恢复耕作条件。
　　第二十二条 因挖损、塌陷、压占、淹没等造成基本农田破坏的，责任单位或者责任人应当按照国家和省有关规定负责复垦；造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　复垦的耕地由县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织验收。没有条件复垦或者复垦的耕地经验收确认不符合耕地要求的，应当自验收确认之日起十五日内，按照被占用基本农田前三年平均年产值的十至十五倍缴纳土地复垦费，由县级人民政府土地行政主管部门组织复垦。
　　复垦的耕地达不到基本农田要求的，当地县级人民政府应当修改土地利用总体规划，报原批准机关批准，补充划入数量和质量相当的基本农田。补充划入基本农田的费用由责任单位或者责任人承担。
　　第二十三条 各级人民政府应当采取措施，加强基本农田保护区的水利、供电、道路等基础设施的建设，鼓励、引导农业生产经营组织和农业生产者逐年增加对基本农田的投入，改良土壤，合理保养土地，提高地力，防止基本农田的污染、沙化、盐渍化、荒漠化。
　　利用基本农田从事农业生产经营的单位和个人，应当承担基本农田建设和保养义务，保持和培肥地力。
　　第二十四条 经国务院批准占用基本农田兴建建设项目的，在建设项目环境影响报告中，应当有基本农田环境保护方案。
　　对造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施，防止污染事故的发生或者扩大，保护现场，并向有关部门报告，接受调查处理。
　　第二十五条 县级以上人民政府应当在土地出让金、耕地占用税中按照国家和省的规定确定一定比例用于基本农田建设。
　　第二十六条 县级以上人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地、农业等有关部门对基本农田保护责任制和基本农田保护责任书的落实情况进行检查，并将检查情况书面报告上一级人民政府。
　　乡(镇)人民政府应当建立基本农田保护定期巡查制度，发现违法行为及时报告县级人民政府土地行政主管部门依法处理。

第四章　　法律责任

　　第二十七条 对违反本条例的行为，法律、行政法规有明确规定的，依照法律、行政法规的规定处罚；法律、行政法规未作规定的，按照本条例的规定处罚。
　　第二十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　(一)擅自减少基本农田保护面积的；
　　(二)擅自调整基本农田保护区范围的；
　　(三)擅自更改基本农田保护区图形、数据的；
　　(四)应当补充划入基本农田而不补充划入的。
　　第二十九条 违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物、排放倾倒污染物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复原种植条件，并可处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 按照本条例规定应当缴纳土地复垦费的单位和个人，不按规定的期限和数量缴纳的，应当自逾期之日起承担欠缴款额每日千分之二的滞纳金。有关人民政府土地行政主管部门应当责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。
　　第三十一条 侵占、挪用基本农田耕地开垦费、土地复垦费、基本农田保护补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十二条 县级以上人民政府及其土地、农业等行政主管部门工作人员在基本农田保护管理工作中有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)应当组织复垦而未依法组织实施的；
　　(二)对侵占、破坏基本农田的行为不依法查处、纠正的；
　　(三)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章　　附　　则

　　第三十三条 本条例自2004年7月1日起施行。1994年4月21日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议根据《关于修订〈山东省农业机械管理条例〉等十一件地方性法规的决定》修正的《山东省基本农田保护条例》同时废止。



北京市政府


北京市小公共汽车管理办法
北京市政府



《北京市小公共汽车管理办法》已经1995年6月15日市人民政府第58次常务会议通过


第一条 为加强对本市小公共汽车的管理，维护小公共汽车经营者和乘客的合法权益，保障小公共汽车正常营运秩序，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内小公共汽车的营运和管理。
第三条 北京市市政管理委员会是本市小公共汽车管理工作的主管机关。北京市公共交通管理办公室（以下简称市公交办）具体负责本办法的组织实施和监督检查。


工商行政、物价、税务、公安、公安交通等管理机关应当按照各自的职责，对小公共汽车的营运进行监督管理。
第四条 本市对小公共汽车实行定线路、定票价的营运方式；采用固定站点上、下车和不固定站点上、下车相结合的服务方式。
第五条 本市小公共汽车发展规划和年度发展计划，由北京市市政管理委员会统一制定。
小公共汽车的停、发车站点和营运线路，由市公交办会同规划、公安交通等管理机关统一确定。
第六条 小公共汽车经营者应当具备下列条件：
（一）有经检验合格的车辆；
（二）有合格的驾驶人员和服务人员；
（三）有固定的经营场所和符合规定的车辆停放场地；
（四）有相应的管理人员和管理制度。
第七条 小公共汽车车辆应当符合下列规定：
（一）在车辆顶部安装统一制式标明“小公共汽车”字样的顶灯；
（二）在车辆前风挡玻璃右下方设置行车线路牌；前风挡玻璃处设置《线路准运证》；
（三）在车身左右两侧标明经营单位名称、车辆编号和定员，车身右侧安装标明途经站名称的标牌；
（四）在车内明显位置张贴里程价目表、监督卡、服务公约、乘客须知等；
（五）车辆不准使用扩音器，车窗玻璃不得贴膜、挂帘；
（六）车容整洁卫生。
第八条 小公共汽车驾驶员、服务员应当具备下列从业条件：
（一）有本市常住户口；
（二）驾驶员取得驾驶证二年以上，并已连续二年从事汽车驾驶工作；
（三）经市公交办统一考试合格；
（四）遵纪守法，被吊销《准驾小公共汽车证》和《服务证》的、解除劳动教养的、刑满释放的，须期满5年以上。
第九条 申请从事小公共汽车经营的，应当按下列程序办理有关手续：
（一）持上级主管机关证明向市公交办提出申请，并填写《小公共汽车经营申请表》。申请采用书面形式，应写明企业名称、车辆、停车场地、资金、管理人员、驾驶员、服务员及管理制度等情况；
市公交办应在接到申请后60天内作出批准或者不批准的决定，经审查批准的，发给批准书；
（二）申请者持批准书到所在地区、县工商行政管理机关申领营业执照，到税务机关办理税务登记；
（三）按规定办理车辆检验，取得合格证，并办理第三者责任保险和乘客意外伤害保险；
（四）申请者持上述证照或者文件向市公交办领取《线路准运证》、《准驾小公共汽车证》和《服务证》。
第十条 小公共汽车经营者的停车场地、管理人员等发生变更的，应当向市公交办办理变更登记手续。小公共汽车经营者歇业的，须报市公交办批准并缴销营运证件后，再到工商行政管理机关办理有关手续。经工商行政管理机关批准变更名称的，须向市公交办备案。
第十一条 小公共汽车经营者必须遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规，接受市公交办、工商行政、物价、税务、公安、公安交通等管理机关的监督检查；
（二）对本单位从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和业务培训；
（三）保持营运车辆性能完好和车内各种设施齐全有效；
（四）按照规定的服务方式营运，不得擅自变更服务方式或者减少营运时间，不得擅自增加、减少营运车辆，不得擅自停止营运；
（五）不得擅自转包、转租营运车辆，不得转让、出卖小公共汽车营运证件；
（六）执行物价管理机关制定的收费标准和办法，使用由税务机关监制、市公交办统一印制的客票，不得伪造、倒卖、转借统一客票或者使用其他客票；
（七）执行小公共汽车管理工作的主管机关协调营运的各项措施；
（八）按规定报送营运报表和参加年度审验；
（九）建立健全投诉受理制度，配备专门人员负责投诉案件的调查处理。
第十二条 小公共汽车经营者应当向市公交办缴纳管理费。管理费的具体标准，由市物价局、市财政局制定。
第十三条 小公共汽车驾驶员、服务员必须遵守下列规定：
（一）驾驶员携带《准驾小公共汽车证》、服务员佩戴《服务证》上岗；
（二）在批准的线路上营运，在核准的站点停、发车，并按照车辆的定员标准载客；
（三）不准以任何方式向乘客多收费、乱收费；
（四）文明服务、礼貌待客，不得欺行霸市、强拉乘客或者中途甩客；
（五）接受市公交办等有关管理机关的监督检查。
第十四条 乘客乘坐小公共汽车应当遵守乘车规定，爱护车内设施，维护车内卫生，严禁携带易燃、易爆或者其他有碍安全的物品乘车。
第十五条 乘客对小公共汽车经营者、驾驶员、服务员侵犯其合法权益的行为，有权向市公交办投诉。乘客投诉应当自其权利被侵犯之日起15日内提出，投诉时应提供侵权者的姓名和单位的名称、车辆牌号、小公共汽车统一客票或者其他明显特征。
市公交办接到乘客投诉后，应当及时调查处理。
第十六条 对未经批准擅自从事小公共汽车经营的，或者在停业整顿、暂扣、吊销《线路准运证》期间继续从事小公共汽车经营的，由工商行政管理机关暂扣车辆，责令停止经营活动，没收非法所得，并处以1万元至2万元的罚款。
公安、公安交通管理机关和市公交办发现无照经营小公共汽车业务的，暂扣其车辆，并在5日内移送工商行政管理机关处理。
第十七条 小公共汽车经营者有下列行为之一的，由市公交办视情节轻重，给予下列处罚：
（一）小公共汽车车辆不按规定安装顶灯、标明规定名称、识别标志，或者违反规定使用扩音器、在车窗玻璃上贴膜挂帘的，责令限期改正，并处以200元至500元罚款；
（二）小公共汽车内不张贴里程价目表、监督卡、服务公约、乘客须知或者车容不整洁的，责令限期改正，并处以100元至200元罚款；
（三）擅自增加、减少或者变相增加、减少营运车辆的，责令限期改正，并按每一辆车2000元处以罚款；
（四）擅自变更服务方式或者减少营运时间的，处以200元至500元罚款，擅自停止营运的，责令立即恢复营运，并从擅自停运之日起计算，按每日每辆车处以300元罚款；
（五）不执行小公共汽车管理工作的主管机关协调营运措施，造成不良后果的，责令停业整顿3天至7天，并处以2000元至1万元的罚款；
（六）转让、出卖《线路准运证》、《准驾小公共汽车证》、《服务证》的，责令停业整顿3天至7天，并处以5000元至2万元的罚款，未经批准将营运车辆转包、转租的，责令停业整顿2天至5天，并处以3000元至1万元罚款；
（七）不按规定的期限和要求参加年度审验的，责令限期改正，并处以500元罚款，逾期仍不办理的，责令其停止营运，吊销其《线路准运证》；
（八）不按规定向市公交办报送营运报表的，责令限期改正，并处以200元罚款；
（九）雇用被暂扣、吊销《准驾小公共汽车证》、《服务证》的驾驶员、服务员的，责令停业整顿3天至7天，并处以2000元至5000元的罚款；
（十）不按规定建立投诉受理制度或者对乘客的投诉不及时调查处理的，责令限期改正，并处以200元至500元罚款。
驾驶员、服务员有本条第（四）、第（六）项所列行为的，可暂扣驾驶员、服务员的《准驾小公共汽车证》、《服务证》和违章车辆的《线路准运证》一个月至三个月，并在驾驶员、服务员的《准驾小公共汽车证》、《服务证》上作违章记录。
第十八条 小公共汽车经营者故意拖欠或者不按规定缴纳管理费的，由市公交办责令其限期改正，并按日加收1％的滞纳金，逾期仍不缴纳的，吊销其《线路准运证》。
第十九条 小公共汽车驾驶员、服务员有下列行为之一的，由市公交办视情节轻重，给予下列处罚：
（一）驾驶员不携带《准驾小公共汽车证》、服务员不佩戴《服务证》上岗的，处以50元至200元罚款；
（二）不在批准的站点发车、随意改变行车路线或者超员载客的，没收非法所得，并处以2000元至5000元的罚款；
（三）欺行霸市、强拉乘客或者中途甩客的，处以200元至1000元罚款；
（四）拒不接受市公交办等有关管理机关监督检查的，处以100元至500元罚款。
对具有上述行为之一的，市公交办可并处暂扣驾驶员、服务员《准驾小公共汽车证》、《服务证》一个月至三个月，并在其《准驾小公共汽车证》、《服务证》上作违章记录。
第二十条 小公共汽车驾驶员、服务员多收费、乱收费、不使用统一客票或者倒卖、转借客票的，分别由物价、税务管理机关依法处理。
市公交办在检查、管理中发现小公共汽车驾驶员、服务员有上述行为的，责令其将所收费中属于多收费、乱收费的部分退还给乘客，暂扣违章驾驶员、服务员的《准驾小公共汽车证》、《服务证》一个月至三个月，并在其《准驾小公共汽车证》、《服务证》上作违章记录。
第二十一条 小公共汽车驾驶员、服务员一年内违章记录累计达到二次或者暂扣《准驾小公共汽车证》、《服务证》的时间累计达到三个月的，由市公交办对其进行培训，经考试合格后方可重新上岗。
小公共汽车驾驶员、服务员一年内违章记录累计达到四次或者暂扣《准驾小公共汽车证》、《服务证》的时间累计达到六个月的，由市公交办吊销其《准驾小公共汽车证》、《服务证》。
第二十二条 小公共汽车驾驶员、服务员在被暂扣《准驾小公共汽车证》、《服务证》期间，继续从事小公共汽车驾驶和服务的，由市公交办对其处以1000元至2000元罚款。
第二十三条 小公共汽车驾驶员、服务员发生严重服务质量事故，或者利用小公共汽车进行犯罪活动以及为违法犯罪活动提供方便的，由市公交办吊销其《准驾小公共汽车证》、《服务证》。
第二十四条 小公共汽车经营者因经营管理不善，其从业人员违反规定多收费、乱收费、不使用统一客票或者在客票上弄虚作假、不在规定的线路上营运等违章现象严重，服务质量低劣的，由市公交办责令其停业整顿7天至30天，并对其主管负责人处以200元罚款。经停业整顿仍
无改进的，由市公交办吊销其经营小公共汽车的批准书，并提请工商行政管理机关吊销其营业执照。
第二十五条 市公交办的工作人员应当加强对小公共汽车营运秩序的管理，维护经营者和乘客的合法权益，认真履行职责，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，由市公交办或者由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法执行中的具体问题，由北京市市政管理委员会负责解释。
第二十七条 本办法自1995年10月15日起施行。



1995年8月23日