自然人民事权利能力问题探讨

唐伟元 （宿州学院,weiy2345@sohu.com）



摘要：自然人的民事权利能力是自然人依法取得民事权利、承担民事义务的资格。在民法史上它的发展是一个历史的发展、演进的过程。从现代的人权观念来看，自然人的民事权利能力应是开始于生命的开始，终于生命的结束。而且自然人的民事权利能力是平等的，不应有一般的民事权利能力和特殊的民事权利能力之分。因为胎儿也具有生命，故胎儿也具有民事权利能力，同时也应赋予无国籍人以民事权利能力。

而死者因为没有了生命，所以也就没有了民事权利能力。

关键词：自然人、民事权利能力、生命



“自然人”的概念最早引入民法规定中是1900年的《德国民法典》。在1922年的苏俄民法典首次使用“公民”的概念后，各国民法中有的使用“公民”的概念，有的继续沿用“自然人”的概念。

“自然人”的概念更多强调人的自然属性，而“公民”更多的强调作为权利主体的人的社会法律属性。在承认公法与私法划分的国家或地区，自然人是属于私法范畴，而公民被认为是属于公法范畴。而在不承认公、私法划分的国家中，公民和自然人的差别并不大。我国民法通则中是将“自然人”和“公民”两个概念并用的，不过在民法学说中倾向与使用“自然人”的概念。

在民法长期的发展过程中，自然人权利能力的制度始终伴随着民法的演进而演进。民法的首要问题是人的问题，这是民法一系列原则、制度的出发点和归宿点。同时，人的问题在民法中，并不仅仅是法律关系的参加者以及法律后果的承受者的问题，人，尤其是自然人，作为万物之灵，始终面临着一个“人应当怎样被看待、怎样被对待”的问题。这就涉及到自然人的民事权利能力问题。

一、自然人民事权利能力的概念及特征

自然人的民事权利能力是指自然人依法取得民事权利、承担民事义务的资格。是自然人参加民事法律关系，取得民事权利、承担民事义务的法律依据，也是自然人享有民事主体资格的标志。有学者认为自然人民事权利能力“包括民事权利能力和民事义务能力两个方面”，⑴笔者认为这种表述欠妥，有同语反复概念混淆之嫌，应表述为享有民事权利的资格和承担民事义务的资格两个方面。

自然人的民事权利能力具有以下法律特征：

1.统一性

民事权利能力是一种资格，不仅指享有民事权利的资格，同时也包含承担民事义务的资格，因此，民事权利能力是二者的统一体。民法中能够享有权利的人，也既是能够承担义务的人，现代民法中没有只能享有权利而不能承担义务的人，也没有只能承担义务而不能享有权利的人。因此，任何民事主体，既可以享有权利，也必须负担义务。当然，在某一个具体法律关系中，某人可能只享有权利，而对方只承担义务。如在赠与合同中，赠与人就只承担义务而不享有权利。

2.平等性

由于民事权利能力是自然人从事民事活动的前提条件，而从事民事活动又是自然人生存发展的基本前提，所以，民事权利能力就是自然人的生存资格。我国《民法通则》第10条明确规定：“公民的民事权利能力一律平等。”，不受民族、种族、性别、年龄、家庭出身、宗教信仰、职业、职务、教育程度、财产状况、精神健康状况等差异而有所不同。现代文明社会以保存人的生存资格为第一要义，普遍地、无区别的赋予所有自然人以民事权利能力是法律的一项不可动摇的基本原则。除非法律有特别的规定，任何自然人的民事权利能力不受限制和剥夺。如处决死刑犯，是由国家的法律剥夺其生命权和民事权利能力的。

3.广泛性

自然人的民事权利能力不仅具有平等性，而且在内容上具有广泛性。自然人的民事权利能力的内容，就是指自然人可以享有的各种民事权利的范围，如人身权、财产权的范围。自然人的民事权利能力包括了自然人生存和发展的广泛的人身权、财产权的内容，因此，自然人可以自主决定自己的事物，自由从事各种民事行为，最充分的实现自己的利益。

4.不可转让性和不可抛弃性

由于民事权利能力是自然人从事民事活动的前提条件，民事权利能力就是自然人的生存资格，是自然人生存和发展的必要条件，转让民事权利能力，无异于抛弃自己的生命权。当事人自愿转让、抛弃的，法律不承认其效力。⑵

王利明教授指出，除此之外，民事权利能力还具不可剥夺性的特点。⑶此观点为主流观点，认为，民事权利能力作为一种法律资格，其既不能转让和放弃，也不能被剥夺。⑷笔者认为，这点值得商榷。理由是，虽然自然人民事权利能力具有与自然人的人身不可分离和不可转让的属性，但还是可以依法律规定并经法定程序加以限制和剥夺，如该自然人被依法剥夺生命的情况，当然也被剥夺了民事权利能力。

二、自然人的民事权利能力的分类

在我国目前的民法理论界，对于自然人的民事权利能力是否可以分为一般的民事权利能力和特殊的民事权利能力，有三种表现：

第一种观点认为，民事权利能力可分为一般的民事权利能力与特别的民事权利能力。一般民事权利能力，泛指参加一般民事法律关系的法律资格；特别民事权利能力，指参加特定的民事法律关系所要求的法律资格。一般的民事权利能力，法律对于一切自然人均平等的赋予，贯彻民事权利能力平等原则。但是，对于某些特定的民事法律关系，法律有特别的要求。例如，作为个体工商户的自然人，除具有自然人的一般民事权利能力外，还具有与其登记的经营范围一致的特别民事权利能力。自然人与法人，基于性质上的差异，存在特别民事权利能力的差别。如自然人有充当继承关系和婚姻关系上的权利。此外，本国人与外国人之间，基于政策上的考虑，也有特别民事权利能力的差异。⑸

广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］２０号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
　 　印发广东省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：　
　　《广东省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月二十九日



广东省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），体育运动委员会更名为体育局。体
育局与体育总会一个机构、两块牌子，是省人民政府主管体育工作的直属机构。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职能
　　１．将指导业余训练工作职能交由所属事业单位承担。
　　２．将指导、协调、监督全省性的体育竞赛工作职能交由所属事业单位承担。
　　３．将组织国内、省内各项竞赛及国际竞赛的具体工作和省内各单项竞技体
育训练的职能交由所属事业单位承担。
　　４．将全民健身工作中的体质测试、培训群众体育骨干，以及群众性体育竞
赛的组织、集训、参赛等工作交由所属事业单位承担。
　　５．将指导体育设施标准化、规范化的职能交由所属事业单位承担。
　　（二）转变的职能
　　１．取消指导和配合各部门、各行业、各社会团体积极开展体育活动的职能。
　　２．取消指导体育刊物出版职能。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，体育局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关体育工作的方针、政策和法规，研究拟订体育工作
的发展战略，制定中长期发展规划和年度计划，并组织实施。
　　（二）拟订体育工作的政策法规及体育产业政策，发展体育市场；制订体育
经营活动从业条件和审批程序；指导和推动体育体制改革，指导实施“全民健身
计划”。
　　（三）对竞技体育进行宏观的指导和管理，统筹规划竞技运动项目设置与重
点布局。
　　（四）负责在本省举办的重大国际体育竞赛和省以上综合性运动会的组织协
调及统筹安排。
　　（五）开展对外和与香港、澳门特别行政区及台湾地区的体育合作与交流，
指导体育系统及民间体育外事工作。
　　（六）组织和指导体育科研工作，开展体育系统的培训工作。
　　（七）负责全省性体育社团的资格审查。
　　（八）管理直属事业单位，抓好体育队伍的思想政治工作和精神文明建设，
协同有关部门研究、拟订运动队伍的工资和奖励政策。
　　（九）承办省人民政府和国家体育总局交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，体育局设７个职能处（室）：
　　（一）办公室
　　协助局领导做好各处室工作的综合协调，负责机关的文秘、信访、档案、机
要保密、会议和各类大型活动的组织等工作，负责体育外事工作。
　　（二）政策法规处
　　研究拟订体育工作的政策、法规，研究提出体育工作和体制改革的方案，组
织指导体育理论研究和体育发展战略研究，负责调研和信息工作。
　　（三）群众体育处
　　研究拟订群众体育工作的发展规划和有关规章制度、措施；组织指导“全民
健身计划”的实施；监督国家体育锻炼标准的实施；指导有关行业和部门群众体
育项目协会的工作；承办全省性体育社团的资格审查。
　　（四）竞技体育处
　　负责全运会项目布局、建设、管理，抓好各竞赛项目的训练体制改革；指导
省优秀运动队后备人才及教练员、裁判员的培训工作；承担参加全国以上综合性
运动会的各项组织工作；综合平衡优秀运动队运动项目的设置和分类管理；指导、
协调省优秀运动队备战全国运动会的各项工作；组织和指导体育科研工作。
　　（五）体育经济处
　　拟订体育事业发展规划、省级体育经费预算和基建投资计划；管理机关的计
划、财务、统计和监督指导直属单位的财务工作；协调体育设施建设布局，提出
体育基金的安排使用计划；参与体育市场的管理监督，拟订体育经营活动从业条
件和审批程序。
　　（六）人事保卫处
　　管理机关和指导直属单位的人事、教育、培训、安全保卫工作；协同有关部
门做好省优秀运动员的招调和安置工作；研究提出运动员、教练员有关工资、奖
励的政策建议；指导协调省优秀运动队和体育运动学校的文化教育；负责办理机
关及直属单位出国出境人员的政审和因私出境人员的出境报批手续。
　　（七）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
　　负责机关及指导直属单位的监察、纪检、党群、审计工作；组织指导体育宣
传工作。

　　四、人员编制

　　体育局机关行政编制４１名。其中局长１名，副局长３名（不含纪检组长），
正副处长（主任）１９名（含机关党委专职副书记）。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。