国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于认真贯彻落实党中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
最近，党中央、国务院在京召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，江泽民总书记、朱■基总理、吴邦国副总理在会上发表重要讲话，对做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作作出了部署。近日，党中央、国务院又发出了《关于切实做好国有企业下岗职工
基本生活保障和再就业工作的通知》（以下简称《通知》）。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实党中央、国务院的《通知》和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，积极努力、尽职尽责做好有关工作，在促进国有企业下岗职工再就业中充分发挥职能作用。现作如下通
知：
一、认真学习领会《通知》精神，进一步增强做好国有企业下岗职工再就业工作的自觉性。各级工商行政管理机关要切实抓好江泽民总书记、朱■基总理、吴邦国副总理重要讲话和党中央、国务院《通知》精神的学习，使广大干部尤其是各级领导深刻理解做好国有企业下岗职工再就业
工作的重要性，充分认识做好这项工作事关职工群众的切身利益，事关坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针，事关改革、发展、稳定的大局；不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。在提高认识、统一思想的基础上，自觉把促进国有
企业下岗职工再就业列为“一把手”工程，高度重视，加强领导，精心实施，以对党和人民极端负责的精神，切切实实抓出成效。
二、充分发挥企业登记管理职能，促进国有企业深化改革和现代企业制度的建立。继续支持国有企业改制、改组、改造和加强企业管理，切实转换经营机制，增强企业活力，提高企业国有资产运营效率，强化现有就业岗位；继续鼓励、支持国有企业挖掘内部潜力，开展多种经营，兴办
第三产业，广开就业门路；鼓励、支持国有企业利用闲置车间、库房和场地等，兴办适合当地经济发展、满足人民群众生活需要的各类市场；鼓励、支持有条件的国有企业利用技术、人才优势，开拓农村市场，与农村从事加工业的专业村、专业乡联合经营，多渠道分流企业富余人员和安置
下岗职工。要主动为国有企业提供企业登记注册方面的法律、法规和政策咨询服务。
三、继续鼓励、促进个体私营经济发展，引导其积极招收、聘用国有企业下岗职工就业。继续贯彻执行党和国家关于鼓励个体、私营等非公有制经济发展的一系列方针、政策，引导、鼓励有条件的私营企业和个体工商户兼并、租赁、承包经营停产或严重亏损的国有小型企业，优先安置
下岗职工。引导、鼓励私营企业和个体工商户在招工时，优先招收、聘用下岗职工。教育个体工商户和私营企业关心、爱护、尊重下岗职工，引导其与下岗职工订立劳动合同，合理安排工作岗位，改善工作环境，妥善解决下岗职工的工资、福利等问题。
四、引导下岗职工更新择业观念，自谋职业。大力宣传下岗职工自谋职业的先进典型，引导、支持下岗职工兴办个体工商户、私营企业和到各类市场上从事经营活动。引导、支持下岗职工面向农村，承包开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。对下岗职工申请登记注册的
要优先受理，简化和及时办理登记注册手续。经批准，下岗职工可以从事临时经营。对下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的，在开业一年内，减免工商行政管理行政性收费；对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商行政管理行政性收费。要认真贯彻执行国家工商行政
管理局最近发布的《关于开展为下岗职工排忧解难热心服务活动的通知》精神，积极为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。
五、指导各级个体劳动者协会、私营企业协会采取多种形式，做好下岗职工再就业的有关服务工作。一是组织下岗职工参加再就业培训，提高下岗职工的专业劳动技能和自谋职业的能力；二是举办下岗职工和个体工商户、私营企业及其他企业共同参加的再就业洽谈会，沟通双向选择渠
道，为下岗职工再就业牵线搭桥；三是积极为从事个体经营、兴办私营企业的下岗职工提供市场信息方面的服务，组织有经验的个体工商户和私营企业向他们传授经验，帮助他们解决生产经营中的实际困难。
六、努力维护公平竞争的市场秩序，为下岗职工再就业创造良好的外部环境。要积极配合公安、劳动、城建、税务等部门，认真清理整顿大中城市中的无照经营，积极参与对外来流动人口的管理，引导其有序流动。同时加强市场监管和行政执法工作，切实规范各类市场主体的经营行为
，依法严肃查处各种经济违法违章行为，努力维护正常的市场秩序，为下岗职工创造良好的再就业环境。
各地工商行政管理机关要根据本地实际情况，抓紧研究制定贯彻党中央、国务院《通知》和本通知规定的具体办法和措施，狠抓落实，并将贯彻落实情况及时报送国家工商行政管理局。


1998年6月23日
江苏省人民政府办公厅


江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法的通知

苏政办发〔2009〕41号


各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年四月八日


江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法

为进一步提高我省应对境外劳务纠纷和突发事件能力,及时、有效处置境外劳务纠纷和突发事件，维护劳务人员合法权益，降低突发事件对国家形象、社会稳定造成的影响和损失，根据相关法律、法规、规章和国家政策，特制定本办法。
第一条 本办法适用于涉及我省境外劳务人员和管理人员，需政府部门协调处理的境外劳务纠纷和突发事件，包括因经济纠纷、工伤事故、交通意外、自然灾害等原因造成的境外劳务人员伤亡事件以及集体静坐、示威、罢工、游行等境外群体性事件。主要包括：
（一）经国家商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（二）无经营资格的我省企业或个人在违规开展对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（三）在我省招收对外劳务人员的省外企业或个人在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件。
由上述境外劳务纠纷和突发事件引发的境内突发事件，按照本办法处置。
第二条 省对外劳务管理工作协调小组（以下简称省协调小组）统一领导、指挥协调境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作。省协调小组由省政府分管领导任组长，省公安厅、安全厅、财政厅、劳动保障厅、建设厅、外经贸厅、外办和工商局等相关部门负责人参加。省协调小组办公室设在省外经贸厅，办公室成员由上述相关部门职能处室负责人组成。
各市、县（市、区）人民政府负责本地区境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并建立相应的境外劳务纠纷和突发事件应急处置协调机构。
第三条 建立健全“综合协调、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急处置机制。处置境外劳务纠纷和突发事件，遵循以下原则：
（一）谁签约谁负责。经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由对外签约的企业负责处置；
（二）谁所辖谁处理。省级管理的企业在对外经营中发生劳务纠纷和突发事件的，由企业负责处置，主管部门监督和协调；
市、县有经营资格企业和无经营资格的我省企业或个人开展对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由该企业或个人所在地人民政府负责处置；
在我省招收对外劳务人员的省外企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员所在地政府督促本地招工单位和个人配合处置，外经贸等相关部门积极配合；
劳务人员自行出境务工过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员户籍所在地人民政府负责处置。
第四条 明确各职能部门在处置境外劳务纠纷和突发事件中的职责。
外经贸部门牵头负责全省境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并具体承担应急协调小组办公室工作职责。负责处理具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营中发生的境外劳务和突发事件，拟定处置方案并组织、监督实施。
公安机关负责依法打击外派劳务经营中的违法犯罪活动，加强护照管理，查处弄虚作假骗取护照赴境外非法劳务行为。
安全机关协助有关部门处置境外劳务纠纷和突发事件，履行职责，防范、制止和依法打击危害我国家安全和利益的违法犯罪活动。
财政部门对境外劳务纠纷预防体系建设以及境外劳务纠纷和突发事件的应急救援予以资金扶持。
劳动保障部门负责查处国内职业中介机构违规经营行为。
建设部门加强对建筑工程企业的行业管理，负责对建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的相关处置工作。
外事部门负责与外交部和我驻外使领馆联系，及时传递信息和使领馆要求，协助处置境外劳务纠纷和突发事件，并为应急处置人员和劳务人员家属出境提供快捷服务和各种帮助。
工商行政管理部门配合外经贸部门查处无对外经营资格企业和个人的无证经营、非法经营、超范围经营等行为。
第五条 各地、各部门要建立和完善境外劳务纠纷和突发事件的预警信息监测体系和预警信息报告制度，通过国家、省、企业现有的驻外机构加强调查研究与信息收集、报送和共享，及时发现苗头，做到早发现、早报告、早准备、早控制。
各地、各部门收集到的重大预警信息要及时向省协调小组和有关上级部门报告。
第六条 处置境外劳务纠纷和突发事件，按照以下程序进行。
（一）指定工作机构和责任人。境外劳务纠纷和突发事件发生后，由省协调小组对有关市、县（市、区）人民政府或省属企业、有关部门下达应急处置任务，并确定督查部门和配合部门。地方政府主要负责人为第一责任人；省属企业法人代表为第一责任人。
（二）部门协作配合。境外劳务纠纷和突发事件发生后，外经贸、外事等部门要立即与我国驻外使领馆、驻外经商机构、经营公司驻外机构联系，了解事件概况和劳务人员姓名、籍贯、家属联系方式、人身及财产损失等情况，并通报各相关市、县（市、区）人民政府。省各有关部门要根据各自的职责，主动配合应急工作，并根据形势发展提出工作建议，加强指导和督查。
（三）应急处置措施。省、市、县应急处置协调机构要判断事件性质和事态发展方向，制定应急处置工作方案，部署、检查应急处置工作。必要时应督促涉案企业负责人迅速赶赴现场，采取处置措施，及时控制现场事态发展。
劳务人员户籍所在地人民政府要积极做好劳务人员家属的稳定工作，并通过劳务人员家属对境外劳务人员进行说服教育，积极稳定事态，并视情组织劳务人员家属出境处理有关事宜。
对经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件，外经贸部门应根据事态的发展，于2日内作出是否动用企业对外劳务合作备用金的决定。
公安、劳动保障、工商等部门及时对涉案企业和个人进行调查、取证。
各相关地方政府和部门要确定专人值班，相关地方政府主要负责人和分管负责人、企业负责人、相关部门负责人要确保通讯、联络畅通。
建立应急处置工作档案，对处置工作进行全程记录，为事件善后处理提供依据。
（四）现场处置。境外劳务纠纷和突发事件发生后，根据事件性质和事态发展由省协调小组指派工作组前往事发地开展现场处理、救援和善后等工作。工作组成员由有关部门、相关地方政府及企业负责人组成。
工作组应首先向我驻外使（领）馆汇报先期处置情况及工作预案，在我驻外使（领）馆的领导下开展工作。
工作组要深入劳务人员工作、生活场所，认真听取劳务人员诉求，详细掌握第一手情况，宣讲有关法律政策，维护劳务人员的合法权益，做好前方稳定工作。
工作组要加强与外方雇主、经营公司的沟通联系，针对劳务人员提出的问题，制订切实可行的解决方案，征得所在地政府同意后迅速实施。
（五）信息报送和处理。有关地方政府和涉案企业最迟不超过24小时向省协调小组报告事件最新情况和处置工作初步方案，并通报各相关部门和单位。
有关地方政府和涉案企业要及时跟踪、续报有关信息。信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面，重大事件要每天一报，处理完毕后及时向省协调小组报告工作总结。
（六）后期处置。有关地方政府和省有关部门要做好经验总结、损失评估、奖惩等工作，并向省协调小组作出报告。
对于经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的企业因经营行为不规范引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸部门依据《对外承包工程管理条例》等相关法律、法规、规章进行处罚，并视情节轻重暂停或撤销其对外经营资格；
对于无经营资格的企业或个人因非法经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸、公安、劳动、工商等部门按照各自职责依法查处，并将查处结果报省协调小组。
对于建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由建设部门处理其违法、违规行为，并视情节轻重降低企业资质等级和个人执业资格，或吊销其资质证书；
对于经我驻外使（领）馆确定在境外有组织、煽动劳务人员采取过激行为的人员，户籍所在地人民政府应责成公安和外经贸部门对其进行警示教育，并提醒企业审慎招收其再度出国，触犯法律的，公安部门依法及时处理。
对弄虚作假骗取护照在境外非法打工者，公安部门要依法宣布护照作废，并作相应处理。
对于劳务纠纷和突发事件频发的市、县（市、区），省协调小组可作出暂停其劳务输出的决定，公安部门可视情向公安部报批将其列入出国审批政策调控地区。
（七）新闻管理。境外劳务纠纷和突发事件处置工作有关新闻报道，由省协调小组会同省政府新闻办共同管理。
新闻报道要坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则。
第七条 为迅速有效地处置境外劳务纠纷和突发事件，各级人民政府要保证境外劳务纠纷和突发事件应急救援资金的需要。
第八条 在处置境外劳务纠纷和突发事件过程中，对于反应迅速、决策正确、处置得当的单位和表现突出的人员，省协调小组给予适当表彰奖励。
对于不负责任、办事不力、扯皮推诿造成严重后果的，省协调小组要将情况通报有关政府和部门并追究相关负责人的责任。
第九条 各地、各部门要认真做好应急处置办法的宣传和贯彻落实工作，树立危机意识、应变意识和大局意识，提高应急处置工作水平和能力。
第十条 本办法自发布之日起实施。
第十一条 本办法由省协调小组负责解释。