江西省赣州市人民政府办公厅


赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法的通知
赣市府办发[2003]122号

各县（市、区）人民政府，黄金开发区管委会，市政府有关部门，驻市有关单位：
《赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二ＯＯ三年九月二十八日
赣州市国家开发银行贷款项目资金管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为了规范和加强国家开发银行（以下简称开行）贷款项目资金管理，保证资金合理、有效使用，提高资金运行效益，确保贷款资金及时偿还，防范财政风险，特制定本办法。
第二条 本办法适用于管理和使用开行贷款项目资金的赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室、赣州市土地收购储备中心、赣州市基本建设投资公司、项目建设单位（项目法人，下同）和开行贷款结算经办行。
第三条 本办法所称开行贷款项目资金是指通过政府信用向开行申请用于土地收购储备及城市基础设施和教育旅游等建设的贷款。
第四条 开行贷款项目资金管理的原则是：
（一）统一管理，分级负责。开行贷款项目资金由赣州市国家开发银行合作授信贷款项目领导小组（以下简称领导小组）统一管理，各项目主管单位负责项目实施并承担还本付息责任。
（二）建设与经济效益相结合。城市基础设施建设，原则上应与土地收储区域相配套，以确保收储土地增值收入的最大化。
（三）专款专用。开行贷款项目资金必须按规定用于经批准的土地收购储备及城市基础设施建设、教育和旅游项目建设，不得截留、挤占和挪用。
（四）防范财政风险原则。开行贷款项目资金的安排使用，必须以项目实施后收益足以还本付息为前提，确保财政无风险。
第五条 开行贷款项目资金管理的基本任务是：贯彻执行土地收储和基本建设的各项规章制度，及时拨付、合理使用开行贷款资金；做好土地收储成本和出让收入的审核；严格城建、教育、旅游项目的工程概算、预算、决算及监督和考核工作，努力降低工程造价，提高资金使用效率；及时筹措还贷资金，确保按期还本付息。
第二章 管理职责
第六条 赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室（以下简称办公室）是对开行贷款项目进行管理的职能部门，其主要职责是：
（一）代表市政府与开行进行日常联系，负责协调《信用合作协议》及相关信贷合同执行事宜，负责落实赣州市政府与国家开发银行联席会议决定的事项；
（二）制定开行贷款项目资金管理规定；
（三）审核土地收储及城市基础设施建设项目、教育和旅游项目支出预算；
（四）审核项目主管单位用款申请；
（五）监督检查贷款项目资金的使用与管理，并对发现的问题做出处理；
（六）参与城市基础设施建设、教育和旅游项目竣工验收，审核批复竣工财务决算；
（七）监督管理土地出让收入、择校费和景点门票收费收入，督促项目单位按时偿还贷款本息。
第七条 赣州市土地收购储备中心（以下简称市土地收储中心）的主要职责：
（一）负责编制年度土地收储计划；
（二）编制土地收储可行性报告；
（三）根据土地收储及城市基础设施建设资金需要向开行申请贷款；
（四）负责土地收储业务。已利用其他金融机构贷款收储的土地经办公室清理后由土地收储中心专项管理，收购贷款在经开行论证审核同意后可用开行贷款逐步置换。在开行贷款本息还清之前，不再用其他金融机构贷款收储土地。
（五）根据还本付息计划，编制土地出让计划，开展土地出让及出让收入回收工作。
（六）负责土地收储及城市基础设施建设项目贷款的还本付息工作。
第八条 赣州市基本建设投资公司（以下简称市基建投资公司）的主要职责：
（一）协助教育、旅游项目单位编制贷款项目可行性报告；
（二）根据教育、旅游项目建设进度，负责向开行申请教育、旅游项目贷款；
（三）配合办公室实施对教育、旅游项目建设过程的监督；
（四）督促教育、旅游项目收费收入缴入择校费及景点门票专户；
（五）负责教育、旅游项目贷款的还本付息工作。
第九条 项目建设单位的主要职责：
（一）编制项目可行性研究报告；
（二）具体负责项目工程的实施；
（三）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基建资金；
（四）按要求编报基建计划及工程进度报表；
（五）按要求编制年度基建财务决算；
（六）做好项目竣工验收前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。
第十条 国家开发银行贷款项目资金结算经办行（以下简称结算经办行）应严格执行其与开行签订的《结算资金监督管理协议》，做好资金管理和金融服务工作，其主要职责是：
（一）负责为市土地收储中心和市基建投资公司分别开设项目贷款资金使用专户（以下简称项目专户）、土地出让收入专户（以下简称土地专户）、择校费及景点门票专户。其中，项目专户、土地专户、择校费及景点门票专户须预留办公室经办人员的印鉴；
（二）负责开设财政偿债资金专户；
（三）根据经办公室审核同意的市土地收储中心、市基建投资公司的资金使用申请拨付贷款资金；
（四）协助办公室监督贷款资金的使用；
（五）为办公室、项目主管单位和项目法人提供便捷、高效的金融服务。
第三章 贷款资金的使用
第十一条 土地收储及城市基础设施建设贷款，主要用于土地收购过程中发生的征地拆迁补偿、土地开发、收购土地应缴纳的税费、土地收储贷款发生的应付利息等支出。
中心城区基础设施建设费用按收储面积定额预提摊入土地收储开发成本。具体分摊定额由办公室会收储中心测算并报领导小组审定。
第十二条 实施大面积收储土地，由市土地收储中心按宗地编制可行性报告送办公室初审后报领导小组审批。报告内容应包括：
（一）征地面积及地点；
（二）收储总成本概算；
（三）宗地收储效益分析与评价。
第十三条 收储计划经领导小组审核同意后，由市土地收储中心根据分阶段资金需要情况，编制用款申请报办公室审核。用款申请应附如下资料：
（一）征地协议及拆迁补偿协议；
（二）应缴纳税费清单；
（三）其他付款凭证。
第十四条 用款申请经办公室审核同意后，由市土地收储中心填制拨款凭证并加盖办公室经办人员印鉴后送结算经办行办理拨款。
第十五条 市土地收储中心收储土地后，应及时到市土地管理部门申请登记，办妥《土地使用权证书》，并用《土地使用权证书》到办公室办理登记手续。
第十六条 城市基础设施建设项目主管单位应分项目编制可行性研究报告经办公室初审后报领导小组审批。
第十七条 城市基础设施建设项目经领导小组批准后，由项目主管单位组织实施。项目建设应严格执行项目法人、招投标、监理、合同管理等基本建设管理制度。开工前，项目建设单位应及时将项目批准文件、项目概算、施工图及施工图预算、施工合同、劳务合同、开工许可证等资料送办公室审核。经审核通过后，项目单位根据工程进度编制用款申请报经办公室审核同意后，由市土地收储中心凭批准的用款申请将资金拨付给项目单位在结算经办行开立的专户，由项目单位在结算经办行的监督下直接支付给施工单位或劳务供应单位。
第十八条 基础设施建设项目竣工后，项目单位应及时办理竣工决算，由办公室审核批复。
第十九条 黄金开发区利用开行贷款资金进行土地收储和基础设施建设项目的管理，按照上述程序办理。用开行贷款收储土地的《土地使用权证书》应到办公室办理登记手续。
第二十条 教育、旅游贷款主要用于经领导小组批准的高中等学校的改扩建和旅游基础设施建设。项目的实施，按照上述城市基础设施建设项目程序办理。
第四章 还贷资金的筹集
第二十一条 开行贷款还本付息资金来源主要包括：
（一）用开行贷款收储土地的出让收入；
（二）教育、旅游贷款项目的收费收入；
（三）贷款项目建设所缴纳的各种税费；
（四）其他用于还本付息的资金。
第二十二条 市土地收储中心和黄金开发区应于每年年底根据社会经济发展、土地利用年度计划和下一年度土地收储及城市基础设施建设贷款到期本息情况，编制土地出让计划，报领导小组审批。出让计划应包括：
（一）年度还本付息计划；
（二）出让土地的地点和面积；
（三）出让形式；
（四）土地出让效益评估。
第二十三条 市本级土地出让计划经领导小组批准后，由市土地收储中心组织实施。土地出让收入全部进入“土地专户”。土地出让应按市场化运作，并严格执行经营性土地公开招标、拍卖、挂牌出让制度。社会公益性项目，确需以划拨方式供地的，必须经领导小组批准同意，并明确基准地价与行政划拨价差额的补偿方式。
第二十四条 黄金开发区的土地出让计划经领导小组批准后，由黄金开发区组织实施。出让收入全部进入市土地收储中心开设的“土地专户”。在还款日，如土地出让收入不足以归还该区当期贷款本息，则须用黄金开发区的财政资金偿还。
第二十五条 教育、旅游项目贷款的还本付息，由项目单位负责。项目完工后，由市基建投资公司会同办公室对每个项目单位核定择校费和旅游景点门票收费收入用于还本付息的比例。择校费用于还贷部分应于学校开学后一个月内、景点门票收入用于还贷部分应于每月终后10天内划入市基建投资公司在结算经办行开设的“择校费及旅游景点门票专户”。如“择校费及旅游景点门票专户”资金不足以归还当期到期贷款本息，市基建投资公司应及时报请市政府责成有关部门采取强制措施扣缴项目单位及其上级主管部门的有关资金用于还本付息。
第二十六条 市本级贷款项目建设所缴纳的各种税收地方留成部分由市财政列支拨入办公室在结算经办行开设的“财政偿债资金专户”内，以备还贷。动用财政偿债资金还贷，必须经领导小组批准。
第五章 监督检查
第二十七条 项目单位应及时向办公室报送反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工作进度报告、项目竣工财务决算、项目实施后的投资效益分析报告及其他相关资料。上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。
第二十八条 办公室每年应会同市计划、财政、审计、监察等部门定期或不定期地对贷款资金使用情况进行监督检查。监督检查内容包括土地收储活动、土地出让情况、项目招投标、财务收支等等。项目主管单位和项目法人对监督检查工作应予以积极配合。
第二十九条 项目主管单位和项目法人必须按照有关规定，认真管好、用好开行贷款资金，严格履行合同规定的权利和义务。出现挪用、拆借、截留、挤占贷款资金的行为，一经查实，将追究单位领导和有关责任人的行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 国省道公路改造贷款项目资金管理，按照市政府《关于加强公路建设资金管理的意见》（赣府发[2003]17号）执行，并参照本办法有关管理程序办理。
第三十一条 非政府信用贷款项目，由项目主管单位或项目法人向开行提出借款申请并与开行签订借款合同，还款责任由项目主管单位或项目法人承担。领导小组负责协调，办公室依据借款合同监督项目法人履行义务。
第三十二条 本办法如有与开行制定的项目资金管理办法不一致的，以市政府和开行协商意见为准；如与市政府颁发的其他有关规定不一致的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由赣州市国家开发银行贷款项目资金管理办公室负责解释。
第三十四条 本办法自下发之日起施行。

国家发展和改革委员会


发改产业〔2007〕2047号

国家发展改革委关于禁止落后炼铁高炉等淘汰设备转为它用有关问题的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）：
　　落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。加快淘汰落后生产能力是促进产业结构优化升级、转变经济增长方式、实现“十一五”节能减排目标的一项重要措施。近年来，各地认真贯彻国家法律、法规和产业政策，淘汰严重浪费资源、污染环境的落后生产能力，取得了积极成效。但是，近来在一些地方出现了部分企业不认真执行国家法律、法规和产业政策，将国家明令淘汰的设备转为它用的问题。这种做法严重影响淘汰落后生产能力工作，不利于产业结构的调整和优化升级，也影响节能减排目标的实现。因此，各地必须高度重视，采取切实可行的措施加以制止。现将有关问题通知如下：
　　一、目前问题比较突出的是淘汰的部分炼铁高炉用来生产铁合金。
　　（一）高炉铁合金生产能力严重过剩。铁合金生产中高炉主要用于生产高炉锰铁，高炉容积一般为100－300立方米。据初步统计，目前我国共有铁合金高炉36座，高炉锰铁生产能力约100万吨。而近年来我国高炉锰铁的产量仅60万吨左右，产能过剩约40%。
　　（二）部分落后炼铁高炉盲目转产铁合金。由于300立方米及以下的炼铁高炉属于淘汰的落后炼铁生产能力，部分企业为逃避淘汰将300立方米以下的炼铁高炉转产铁合金。这些高炉有300多座，如全部转产可增加铁合金生产能力1000多万吨，这将进一步加剧铁合金产能过剩的矛盾。
　　（三）以铁合金名义盲目建设一批镍铬生铁高炉。2006年以来，随着不锈钢生产的快速增长，金属镍价格上涨，一些地区以铁合金项目的名义建设（新建或改建）了一批以进口的红土矿为原料生产镍铬生铁的高炉，有些地区还准备新建。初步统计，目前镍铬生铁高炉生产能力在200万吨以上。这些镍铬生铁高炉容积小，装备比较落后，有些是用应淘汰的炼铁高炉转产生产镍铬生铁，无烟气净化措施，氟污染严重，难以治理，“三废”排放严重超标。另外，由于这种镍铬生铁高炉生产工艺是先炼出镍铬生铁再生产不锈钢，没有实现与炼钢工序的热装热送，热能利用效率低，浪费能源。这种镍铬生铁高炉实际上就是炼铁高炉，应该按炼铁项目要求进行建设，以铁合金项目建设降低了行业的准入门槛。
　　落后炼铁高炉转产铁合金，以及铁合金高炉建设中存在的上述问题，在目前铁合金生产能力严重过剩的情况下，如果进一步发展，将加剧铁合金产能过剩矛盾，严重冲击铁合金企业生产，影响落后炼铁高炉的淘汰进度，不利于钢铁行业和铁合金行业的结构调整和宏观调控。
　　二、针对上述问题，为进一步促进钢铁行业和铁合金行业结构调整，加快淘汰落后生产能力，特提出如下要求：
　　（一）落后炼铁高炉要按期淘汰，禁止转产铁合金。炼铁高炉的淘汰，以炉体及风机、烧结、烟囱等设备设施拆除，生产场地平整为标准。各地要对淘汰的落后高炉转产铁合金的情况认真进行清理，发现一起，纠正一起，并将处理结果于9月底前报我委（产业政策司）。
　　（二）停止建设铁合金高炉。对新建、拟建铁合金高炉项目，各级投资主管部门不予核准和备案，金融机构不得提供信贷支持，对在建项目各地要认真进行清理，并将清理结果于9月底前报我委（产业政策司）。
　　（三）新建镍铬生铁高炉严格按炼铁项目进行管理。按《钢铁产业发展政策》要求，新建镍铬生铁高炉有效炉容应在1000立方米及以上，同步配套污染治理和综合利用设施，能源消耗、新水耗量等达到炼铁高炉的准入条件。项目应按程序核准。对现有300立方米以下的镍铬生铁高炉按照炼铁高炉的要求限期淘汰。
　　（四）铁合金高炉必须生产铁合金。对改变用途冶炼生铁的，按照炼铁高炉要求重新进行审核。属于2005年8月以后建设的1000立方米以下的高炉项目，不符合产业政策规定，应予以停产。属于300立方米以下的高炉应予以淘汰。
　　（五）各地区要举一返三，关注其它行业淘汰落后生产能力情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。认真贯彻落实《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定》和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》等国家产业政策，严格执行行业准入条件，坚决淘汰落后生产能力。禁止落后生产能力转移，禁止落后生产设备转产。
　 　中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年八月十八日