承认台湾法治的一大步
-----谈一则大陆最高人民法院的司法解释

大陆最高人民法院自2011年1月1日起施行法释〔2010〕19号《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》，其第1条第2款规定：”根据法律和司法解释中选择适用法律的规则，确定适用台湾地区民事法律的，人民法院予以适用”。
笔者曾于2006年大陆「中国法学会」举办之「海峡法学论坛」，以「开放选法 再创双赢」为提，撰文呼吁大陆，尽速以颁布新法或司法解释之方式，肯定涉台民事案件可适用台湾地区之民商法律。尤其对于涉台经济合同，应容许当事人以自由之合意，选择台湾地区的法律，作为纠纷解决之准据法。大陆最高人民法院如今此举，或许是作为其2010年底通过《涉外民事关系法律适用法》，统一选法规则的配套规定（注1）；也或许是注意到人民法院受理涉台与涉港、澳民事纠纷，在准据法适用上的差异待遇（注2）。无论如何，吾人认为，准许人民法院适用台湾地区法律，可视为大陆当局继认可台湾民事判决后，再一次承认台湾法治的重大善意行动。
实则，为调整两岸法律冲突，台湾《两岸人民关系条例》原即不排除在台审理涉及大陆地区人民案件，直接适合大陆之法律。反观大陆，对于涉台民事纠纷之法律适用，究竟是视为国内案件，当然适用大陆法律，或比照涉外或涉港、澳案件，容许适用大陆以外的法律，长久以来，并无明确规范，学界与实务见解亦多分岐（注3）。或出于”一国两制”之立场，认台湾与大陆是地方法域与中央法域的关系，两者的立法并不存在以法域平等为前提之法律冲突问题；或出于唯恐适用台湾法律，将造成承认台湾的主权地位或政治实体，有违所谓”一个中国”原则，大陆的司法机关，过去甚至存在”尽量适用大陆法律，尽少适用台湾法律，若遇到完全不适合适用大陆法律的案件，则不予受理”的默契。此非常不利于两岸法律冲突的解决，也为双方经贸与人民往来，徒增不少法律风险。台商故宁愿负担较高成本，迂回以外国或甚至于以港、澳厂商身份进入大陆市场，以冀求获得较公正有利的境外法律保障。
虽然，首述最高人民法院规定，仅系司法解释，并非常态的、更上位的法律。且细绎其中，何谓”涉台民商事案件”，何种案件属于”确定适用台湾地区民事法律”，尚不明确。况第3条亦设有”确定适用有关法律违反国家法律的基本原则或者社会公共利益的，不予适用”，即所谓”公共秩序保留原则”的限制。然而，明白肯定人民法院可以适用台湾地区法律，毕竟是为两岸法律冲突的彻底解决，重新开启了机会与方向，更体现了两岸彼此多年「法域平等」、「平等互惠」、「相互尊重」等宣言，也必然加快双方的法律学习与司法协助步伐。最重要的，台湾地区民众于前进大陆，遭遇民事纠纷时，如能适用自己较熟悉的本地法律来解决，将有效减低对大陆法治现况的不信任感，实大有利于促进投资与交流。相关发展与后续效应，值得我们重视观察。

注1：大陆过去并无独立的国际私法，关于涉外民商事案件法律冲突之规范方式，计有：一、条约。二、立法，如《民法通则》第8章、《海商法》第268－276条、《票据法》第95－102条等。三、司法解释。
注2：最高人民法院1987年10月19日发布《关于审理涉港澳经济纠纷案件若干问题的解答》，明文规定，关于涉港澳经济纠纷案件之法律适用，应按照《民事诉讼法》（试行）第五编关于涉外民事诉讼程序的特别规定办理（第3条（1）款）。除准许人民法院审理涉港澳经济纠纷案件时，适用《民法通则》、《涉外经济合同法》、《中外合资经营企业法》及其实施条例、《外资企业法》等涉外相关法律、行政法规、国际惯例（第3条（2）款）。还规定了除违反大陆的社会公共利益与大陆已声明保留的国际条约条款外，审理涉港澳经济纠纷案件，按照《民法通则》第8章涉外民事关系的法律适用和《涉外经济合同法》第5条的规定，应适用港、澳地区的法律或者外国法律的，人民法院均可准予适用。
注3：按照最高人民法院1988年4月2日《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》的通知7、涉外民事关系的法律适用１７８”凡民事关系的一方或者双方当事人是外国人、无国籍人、外国法人的；民事关系的目标物在外国领域内的；产生、变更或者消灭民事权利义务关系的法律事实发生在外国的，均为涉外民事关系”、1992年7月14日《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知３０４”当事人一方或双方是外国人、无国籍人、外国企业或组织，或者当事人之间民事法律关系的设立、变更、终止的法律事实发生在外国，或者诉讼目标物在外国的民事案件，为涉外民事案件”。对大陆而言，台湾并非境外，台湾居民并非外国人，故解释上涉台民商事案件非属涉外案件，只能适用国内法。
但有认为，依 1994 年 3 月 5 日 人大常委会通过《台湾同胞投资保护法》第 13 条”台湾同胞投资企业依照国务院关于鼓励台湾同胞投资的有关规定，享受优惠”、1988 年 6 月 25 日 国务院通过《关于鼓励台湾同胞投资规定》第 5 条，台胞投资企业、台湾投资者可以参照执行有关涉外经济法律、法规的规定，故应得以台湾法律为准据法。另依 2002 年 2 月 25 日 最高人民法院《关于涉外民商案件诉讼管辖若干问题的规定》第 5 条规定，涉及台湾地区当事人民商事纠纷案件的管辖，比照涉外民商案件，适用该规定处理。诉讼管辖既可以比照涉外民商事纠纷案件，准据法的适用为何不可？
基此，1989年中国管理科学研究院台湾法律研究所完成的《大陆地区与台湾地区人民关系法建议草案》，第7条规定”民事法律的适用采用属地主义原则。民事法律关系的行为地或事实发生地，跨连大陆地区与台湾地区的，适用行为或事实结束地法律，但损害大陆地区或大陆居民合法权益者除外”。 另在1991年著名法学家韩德培、黄进教授草拟之《大陆地区与台湾、香港、澳门地区民事法律适用范例条例》第27条，也建议除部分合资、合作经营企业、合作勘采开发自然资源合同外，应让涉台合同得以适用当事人协商一致及以明示方式选择的法律。再依笔者搜寻，2006年10月31日江苏省高级人民法院《关于规范涉外商事案件集中管辖的意见》第1条”涉港澳台商事案件参照涉外商事案件处理”，似均肯定审理涉台民商事案件得适用台湾法律。

（2011/3/8完稿，原载：台?撤?删Whttp://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=170341&article_category_id=15&article_id=95663）

作者姓名：戴世瑛
台湾执业律师、政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
经历：台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、2005年6、7月厦门大学讲授「台湾法制概论」。2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」、亚洲大学「大陆法制概论」兼任讲师、云林科技大学科技法律研究所「中国大陆法律」兼任助理教授级专技人员。
E-mail：tai0910@seed.net.tw

广东省人大常委会


广东省医疗废物管理条例


（2007年5月31日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2007年5月31日公布 自2007年7月1日起施行）



第一章　总则



第一条 为加强医疗废物管理，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

医疗废物分类按国家有关规定执行。

第三条 本省行政区域内医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理等活动，适用本条例。

第四条 县级以上人民政府应当把防治医疗废物污染工作纳入国民经济和社会发展规划，并采取有利于防治医疗废物污染的经济、技术政策和措施，推行医疗废物集中无害化处置。

第五条 县级以上人民政府卫生行政主管部门对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责与医疗废物处置有关的监督管理工作。

第六条 县级以上人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门应当按职责分工，对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物集中处置活动的疾病防治和环境污染防治工作进行定期监督检查或不定期抽查，发现存在隐患时应当责令其立即消除。



第二章　一般规定



第七条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当依法设置负责监控医疗废物安全处置工作的部门或者配备专（兼）职人员，负责检查、督促、落实本单位医疗废物的管理工作。

第八条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当落实医疗废物管理责任制，制定下列医疗废物管理制度：

(一)对工作人员和管理人员定期进行相关法律和专业技术、安全防护及紧急处理等知识培训制度;

(二)工作人员职业安全防护制度；

(三)分类收集、进行特殊处置制度；

(四)收集时间、内部和外部运送路线、贮存地点等制度；

(五)产生地点、暂时贮存地点管理制度；

(六)内部和外部交接、转移管理制度；

(七)设施、设备、运输工具达到卫生、环境保护要求保障制度；

(八)防止流失、泄漏、扩散制度和发生意外事故的应急处理方案；

(九)登记、评价、监测资料档案管理制度；

　　(十)依法应当制定的其他管理制度。

医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位制定的医疗废物管理制度应当报所在地县级人民政府卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

第九条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当为从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员配备必要的防护用品，每年组织一次健康检查，其中对直接接触医疗废物人员每半年组织一次；必要时对有关人员进行免疫接种，防止其健康受到损害。

第十条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施，保证本单位有关医疗废物收集、暂存、运送、处置的监管、登记、交接工作符合国家有关危险废物转移联单管理规定。

第十一条 有下列情形之一的，属于医疗废物流失、泄漏、扩散：

(一)未使用专用容器、包装物，贮存的医疗废物裸露的；

(二)丢失医疗废物的；

(三)将医疗废物作为生活垃圾处理，或者交给医疗废物集中处置单位以外的单位和个人处理的；

(四)运送中发生意外情况，导致医疗废物溢出、散落的；

(五)在医疗废物集中处置地点外抛弃、填埋医疗废物的；

(六)造成医疗废物流失、泄漏、扩散的其他情形。

第十二条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施，防止医疗废物流失、泄漏、扩散。发生医疗废物流失、泄漏、扩散时，医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当立即采取紧急处理措施，对致病人员提供医疗救护和现场救援，同时向其所在地的县级人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门报告，并且向可能受到危害的单位和居民通报；有进一步扩散危险的，应当及时向所在地县级人民政府和上一级主管部门报告，由所在地人民政府决定向社会发布警示公告。

第十三条 运送医疗废物应当使用防渗漏、防遗撒、无锐利边角、易于装卸和清洁的专用密闭式运送工具。运送工具须有明显的医疗废物警示性标志，使用后应当及时进行清洁和消毒。

医疗废物的运送工具不得运送其他物品。

第十四条 运送医疗废物发生意外情况，导致医疗废物流失、泄漏、扩散的，运送人员必须立即向所在单位报告，所在单位接到报告后应当立即向当地政府、卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门和公安部门报告；当地政府应当立即组织上述有关部门到达现场，按照下列分工采取应急处理措施：

(一)公安部门负责疏散人群，并且在受污染地段设立隔离区，防止处理事故以外的车辆和人员接近；

(二)卫生行政主管部门负责组织、监督对溢出、散落的医疗废物和被污染的现场进行消毒、清洁处理，对受到损伤、污染的人员实施救治；

(三)环境保护行政主管部门负责监督对溢出、散落的医疗废物进行消毒后的全面收集、清理和安全处置，消除对环境的影响。



第三章　收集和暂时贮存



第十五条 医疗卫生机构应当按照感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物分类收集、暂时贮存和运送本单位产生的医疗废物。

禁止将医疗废物与其他废物、生活垃圾混装。医疗废物与其他废物混装的，应当按医疗废物处理。

第十六条 使用后的一次性医疗用品及一次性医疗器械按照国家有关规定收集、登记后，交医疗废物集中处置单位处理。

第十七条 输液瓶使用后被病人血液、体液、排泄物污染的，按医疗废物处理；未被病人血液、体液、排泄物污染的，回收利用时不得用于原用途。

输液瓶回收利用的管理办法由省卫生行政主管部门会同省环境保护行政主管部门制定。

第十八条 医疗卫生机构对可能造成传染病传播的产妇胎盘，按照医疗废物进行处置并告知产妇。

第十九条 医疗卫生机构应当对病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液等高危险医疗废物就地进行压力蒸汽灭菌或者化学消毒，然后按感染性废物收集处理。

第二十条 医疗卫生机构废弃的麻醉、精神、放射性、毒性等药品及其相关废物，批量的废化学试剂、废消毒剂，批量的含有汞的体温计、血压计等报废的医疗器具，应当依照有关法律法规和国家有关规定、标准处理。

第二十一条 医疗卫生机构应当使用符合国家标准的医疗废物专用包装物、容器；医疗废物专用包装物、容器必须完整密封，可重复利用的应当及时清洁和消毒。　

第二十二条 医疗卫生机构应当设置医疗废物暂时贮存设施、设备，满足本单位处理医疗废物的需要。医疗废物暂时贮存设施、设备应当符合有关卫生、环保的技术规范。

新建、改建、扩建医疗废物暂时贮存设施，应当依法进行环境影响评价。

第二十三条 医疗废物暂时贮存的时间不得超过两日。医疗废物转交出去后，医疗卫生机构应当及时对暂时贮存设施、设备进行清洁和消毒。

禁止用医疗废物暂时贮存设施、设备存放其他废物、生活垃圾。



第四章　集中处置



第二十四条 医疗废物集中处置设施的建设应当符合本省环境保护规划纲要的要求。

第二十五条 从事医疗废物集中处置活动的单位，应当向地级以上市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；未取得经营许可证的单位，不得从事有关医疗废物集中处置的活动。

第二十六条 医疗废物集中处置设施建设的标准，医疗废物集中处置中的技术要求、安全防护、突发事故的预防和应急措施，重大疫情期间医疗废物管理、人员培训等，应当符合国家医疗废物集中处置技术规范的要求。

第二十七条 医疗废物集中处置单位应当保证医疗废物安全处置，处置设施应当符合环境保护的技术要求，处置能力应当与需要处置的医疗废物数量相适应。

禁止采用工艺落后、不能保证安全和存在二次污染隐患的设施或方法处置医疗废物。

第二十八条 医疗废物集中处置单位应当按照环境保护行政主管部门、卫生行政主管部门的规定，定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价，并且分别于每年一月和七月将前半年的检测、评价结果向当地环境保护、卫生行政主管部门报告。

第二十九条 县、乡镇、农村和个体医疗卫生机构应当按照就近的原则将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置，不得擅自进行处理。

附近没有医疗废物集中处置单位或产生医疗废物较少的医疗卫生机构可以委托有贮存设施的医疗卫生机构暂存，并且由受委托医疗卫生机构统一交由医疗废物集中处置单位处置。



第五章　法律责任



第三十条 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门或者其他有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；造成传染病传播或者环境污染事故的，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照本条例的规定履行监督检查职责的；

（二）发现医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位的违法行为不及时处理的；

（三）发生或者可能发生传染病传播或者环境污染事故时未及时采取减少危害措施的；

（四）有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。

第三十一条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处五千元以上一万元以下罚款；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。给他人造成损害的，依法承担民事赔偿责任：

（一）违反本条例第十六条规定，对使用后的一次性医疗用品及一次性医疗器械不按规定进行收集、处理的；

（二）违反本条例第十七条规定，对未被病人血液、体液、排泄物污染的输液瓶回收利用时用于原用途的；

（三）违反本条例第十八条规定，不按规定处置可能造成传染病传播的产妇胎盘的。

第三十二条 法律、行政法规对违反医疗废物管理行为有处罚规定的，从其规定。



第六章　附则



第三十三条 计划生育技术服务、医学科研、教学、尸体检查和其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性废物的管理，依照有关法律法规和本条例执行。

第三十四条 本条例规定应由县级人民政府及其卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门履行的职责，未设县级人民政府的地级市，由地级市人民政府及其卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门履行。

第三十五条 本条例自2007年7月1日起施行。