襄阳市市区菜市场管理办法
湖北省襄阳市人民政府
襄阳市人民政府令
第26号
《襄阳市市区菜市场管理办法》已经2012年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年11月3日起施行。
市 长 别必雄
二〇一二年十一月三日
襄阳市市区菜市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市区菜市场规划、建设和管理，保障市场流通，方便群众生活，根据《城乡规划法》、商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发[2009]290号）等法律、法规、规章及相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区（不含襄州区，下同）菜市场的规划、建设（含新建、改建、扩建，下同）和经营管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称菜市场，是指由公民、法人或其他社会组织（以下统称单位和个人）依法开办的，从事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品等各类农副产品经营的固定交易场所（不含批发市场）。
第四条 菜市场规划、建设和管理应当遵循统筹规划建设、市场投资运作、规范经营管理、政府扶持发展的原则。
第五条 市人民政府统一领导全市菜市场建设和管理工作，负责组织制定相关政策措施，协调解决菜市场规划、建设和管理中的重点和难点问题。
市商务部门是菜市场的行业管理部门，制定并组织实施菜市场行业规范和管理制度，负责菜市场建设和行业管理的组织协调、检查指导和监督管理等工作。
各城区人民政府、各开发区管委会按照属地管理原则，具体负责本辖区菜市场建设与管理工作，组织本辖区有关部门对菜市场实施执法检查监督，推进菜市场管理的制度化、规范化。
发改、建设、规划、国土、城管、房管、公安、工商、财政、物价、农业、卫生、食药监、质监等相关部门应当依照各自职责，密切配合，共同做好菜市场相关管理工作。
第二章 菜市场规划
第六条 市区菜市场专项规划是城市商业网点规划的重要组成部分，应当纳入城市建设总体规划。
市区菜市场专项规划由市商务部门会同市规划、国土、房管等部门以及城区人民政府、开发区管委会共同编制，报市人民政府批准后实施。
市区菜市场专项规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。
第七条 市区菜市场专项规划应当符合下列要求：
（一）与区域性人口状况、地域范围相适应，合理布局，方便居民生活；
（二）与经济发展、城市建设相适应，逐步向净菜化、菜市场超市化及生鲜超市、连锁经营发展；
（三）与周边市容环境要求相协调；
（四）符合标准化菜市场设置规范；
（五）符合交通、消防、环保、市容环境卫生等规定；
（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。
第八条 市区菜市场专项规划应当符合下列标准：
居住区级菜市场：人口为3—5万人的新建居住区规划新建或改建中小型连锁生鲜食品超市，用地规模1500—2000平方米，建筑面积1000—1200平方米，服务半径为500—800米；
居住小区级菜市场：人口为1—3万人的居住小区设置以经营净菜为主的便民店，用地规模500—1000平方米，服务半径为300—500米。
根据实际需要，还应规划建设农副产品收购、批发和净菜加工专业市场。
第三章 菜市场建设
第九条 鼓励单位和个人按照市区菜市场专项规划要求投资建设菜市场。
各城区人民政府、各开发区管委会可以根据具体情况对菜市场建设制定相关税费优惠政策。
第十条 城投公司收储的老城区不宜整合的小地块，可按照菜市场建设规划单独投资新建菜市场。
已经出让的小地块，可由投资者按照菜市场建设规划新建菜市场；尚未出让的小地块，可采取划拨方式向投资者供地。
对市区内现有符合城市规划的老旧菜市场，市场开办者应当及时对菜市场实施改、扩建，提档升级。
第十一条 新建和改扩建的菜市场，菜市场的产权人或开办者均应当与菜市场所在地城区、开发区商务部门签订《菜市场用途不予改变合同》，保证菜市场功能的正常运行；产权人转让菜市场房屋产权的，受让方应当与菜市场所在城区、开发区商务部门续签《菜市场用途不予改变合同》。
各城区、各开发区商务部门应及时将签订的《菜市场用途不予改变合同》上报市商务部门备案。
第十二条 新建居住区和旧城改造，应当按照市区菜市场专项规划配套建设菜市场。
市规划部门应当将配套建设的菜市场项目及相关规划指标列入建设项目土地使用条件。国土资源部门在国有土地公开出让时，应当将有关菜市场项目的规划条件列为招、拍、挂的条件，并在国有土地使用权出让合同中明确约定：开发建设单位应当按规划条件配建菜市场项目、建成后由政府以成本价回购等内容，成本价应在国有土地使用权出让合同中约定。
第十三条 建设项目竣工时，规划部门应对建设工程是否符合规划条件予以核实。未按规划条件建设菜市场的，相关部门不得对整体工程进行验收，不得办理相关证件。
第十四条 配套建设的菜市场经验收合格，由市政府以成本价回购后，按照属地管理原则，将产权移交给菜市场所在地的城区政府、开发区管委会，由城区政府、开发区管委会指定当地社区居委会负责管理。
第十五条 房管部门在办理产权登记中，应当按规划条件要求，对菜市场用房和其他用房予以区分，对菜市场用房部分单独办理《房屋产权证》，并在“附记”栏中注明规划部门审批的房屋用途。
第十六条 任何单位或个人不得擅自拆除或者改变菜市场用途。
因城市建设等原因确需拆除的，建设单位应当提出拆除申请并拟定还建方案，与所在城区人民政府、开发区管委会协商一致后报市规划、商务部门审核，经市政府常务会议研究同意后方可实施。
因特殊原因确需改变菜市场土地性质及其用途的，按照本条第二款规定的程序办理。
第十七条 市、区两级政府及开发区管委会设立菜市场建设补贴资金，对各城区、各开发区新建和改造菜市场予以适当补贴。菜市场建设补贴资金使用管理办法，由市商务部门会同市财政部门另行制定。
第四章 菜市场经营管理
第十八条 开办菜市场应当设立菜市场经营服务机构，并依法进行工商登记，领取营业执照。工商部门发放营业执照后，应及时将相关情况告知登记注册地商务部门。
申请开办菜市场应当提供与经营场地相关的产权证件或租赁合同。
第十九条 物价部门应当加强对菜市场摊位费的监管，指导菜市场经营者做好明码标价工作，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。
第二十条菜 市场开办者应当按照商务部和财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》要求合理设置场内交易区域，并配备下列设施、设备、人员：
（一）设置必要的机动车和非机动车停放场地、公用卫生间、垃圾收集容器等设施，配备专职保洁人员，配置规格统一、美观醒目的经营区域标志牌、市场导购图；
（二）设置宣传栏和公示栏，公示经营者的证照、市场管理制度、违法违章记录、消费者投诉电话、农副产品质量安全承诺书、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况等信息；
（三）设立消费者投诉服务站点，配备经法定计量检定机构强制检定合格的计量器具、意见箱和监督电话，受理消费者投诉，并将投诉情况报相关行政主管部门；
（四）设立农副产品平价销售区和菜农自产自销交易区，方便消费者购买质优价廉的农副产品；
（五）配备经定期培训考核，并佩戴统一胸牌上岗的市场管理人员；
（六）法律、法规、规章和相关政策规定的其他要求。
第二十一条 菜市场开办者应当履行下列市场管理责任：
(一)与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务，并建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等；
(二)督促菜市场内经营者建立进销货台帐，建立农副产品质量安全档案；菜市场内经营者应当按要求建立进销货台账，台账保存期限不得少于2年；
(三)查验农副产品供应商的经营资质和实际经营情况，查验农副产品的检疫检验和检测证明；开展农副产品质量自律性检测，即时公布检测结果；
(四)落实人防、物防、技防等安全防范措施，及时化解矛盾纠纷；落实消防安全责任，配备经公安消防部门培训合格的消防工作人员和齐全的消防设施，并保持完好有效；
(五)定期检查菜市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的建筑物委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定，并采取措施及时消除建筑安全隐患；
(六)维护环境卫生，保持市场整洁有序，并定期开展病媒生物防治活动，“四害”密度控制在国家标准之内；
（七）菜市场内进行食品现场生产、加工的（包括半成品加工和直接入口食品的加工），必须符合《食品安全法》等国家有关规定；
（八）对不可食用品应有专人负责集中回收，统一处理。废弃物应全部装入垃圾袋不得外露，随时将垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中处理，并定期清洗。水产品零售点在交易过程中所产生的水产品废弃物应当由菜市场集中收集并及时处理；
（九）法律、法规、规章和相关政策规定的其他责任。
第二十二条 在菜市场内从事经营活动的单位或个人，应当持有与菜市场经营场地相关的产权证件或租赁合同，向工商部门申请核发营业执照，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证经营。
菜市场内经营肉品的经营者应当在依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并在摊档明显位置张挂肉品的检疫检验合格证明。
菜市场内经营直接入口食品及熟食制品的经营者，应当具备食品流通许可证和从业人员健康证。熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，并配备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒等器具。
第二十三条 菜市场内经营者应当配备和使用经依法强制检定合格的计量器具，对销售的农副产品实行明码标价。
菜市场内经营者不得销售不符合食品安全标准的食品和国家禁止销售的其他商品。
第二十四条 任何单位和个人不得在菜市场内存放易燃易爆等危险物品，不得违章搭建、占用防火间距、堵塞消防通道或者擅自拆除、停用及损坏消防设施、器材。
第五章 法律责任
第二十五条 各城区人民政府、各开发区管委会以及各相关职能部门应当加强对菜市场运营情况的监督管理，建立信息共享机制，定期通报菜市场管理工作情况，相互密切配合，形成工作合力，确保菜市场合法、合规运营。
第二十六条 菜市场产权人、开办者、场内经营者违反法律、法规、规章有关规定的，由相关行政管理部门依法予以查处。
第二十七条 菜市场的产权人、开办者未经批准，擅自改变菜市场用途的，由城管部门依法查处；菜市场所在地城区、开发区商务部门应按照《菜市场用途不予改变合同》的约定，要求其限期恢复菜市场用途，并追究其违约责任。
第二十八条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关按照《治安管理处罚法》的规定依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 相关管理部门及其工作人员在菜市场管理工作中玩忽职守、滥用职权，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正或通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对主要责任人和其他直接责任人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法由市商务局负责解释。市商务局应会同相关部门根据本办法规定制定具体实施细则。各县（市）和襄州区可参照本办法执行。
第三十一条 本办法所称市区指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区、东津新区（经济技术开发区）、鱼梁洲经济开发区、隆中风景名胜区。
第三十二条 本办法自2012年11月3日起施行,有效期5年。本办法施行过程中，国家和省出台新规定的，按新规定执行。
黄石市人民政府关于印发《黄石市控制和查处违法建筑关于印发《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》的通知
湖北省黄石市人民政府
关于印发《黄石市控制和查处违法建筑关于印发《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00九年七月十六日
黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设管理，及时制止和查处违法建筑行为，营造良好的城市环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和《国务院法制办关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2002〕163号）的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黄石市城区（含黄石经济开发区，下同，以下简称管委会），大冶市、阳新县可参照本办法制定相关管理规定。
第三条 本办法所称违法建筑是指未取得“国有土地使用权证”、“建设工程规划许可证”、“建设工程施工许可证”等法定证件或者未按照上述证件规定事项建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四条 市、区人民政府（管委会）建立控制和查处违法建筑工作协调机制，分别在市城管综合执法部门、区人民政府（管委会）设立控制和查处违法建筑工作协调办公室（以下简称市、区工作协调办公室）, 市工作协调办公室成员单位由市规划、建设、国土、房产、城管综合执法等相关部门组成；区工作协调办公室成员构成由区人民政府（管委会）确定。工作协调办公室负责组织、协调、考核控制和查处违法建筑工作；定期研究、通报违法建筑综合整治情况，协调处理查处违法建筑中出现的突出问题。
第五条 违法建筑的监督管理实行以区为主和“谁主管，谁负责”的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建筑的控制和查处工作纳入各级政府目标管理考核范围，建立问责机制。
第六条 市、区人民政府（管委会）对控制和查处违法建筑的工作经费实行预算单列，具体办法由财政部门会同相关职能部门制定。
第二章 职责分工
第七条 各区人民政府（管委会）对其辖区范围内控制和查处违法建筑工作负总责，是其辖区范围内控制和查处违法建筑工作的管理主体，其主要职责是：
（一）明确街道和所属相关部门控制和查处违法建筑工作责任，确定本辖区范围内控制和查处违法建筑的工作目标；
（二）督促街道和所属相关部门及派驻社区的城管执法人员制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建筑，组织相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；
（三）处理因查处违法建筑引发的影响社会稳定和社会治安等问题；
（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建筑的目标考核任务。
第八条 规划部门负责加强对本行政区域内的规划管理工作和违法建筑的认定工作，对规划批后发生的违法建筑是否可采取改正措施消除对规划实施的影响提出处理意见。
城管综合执法部门是履行相对集中行政处罚权职责范围内违法建筑查处工作的执法主体，负责依法查处城市规划区内违反城市规划管理方面的违法建筑。
公安部门负责依法维护强制拆除违法建筑现场的秩序，及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行公务的违法犯罪活动。
国土资源、交通（港口）、水利、林业、建设、房产等部门和乡镇政府按照各自职责，依法做好违法建筑的控制和查处等相关工作。
第九条 工商、卫生、文体、税务、环保等部门在核发有关行政许可证件时，应当严格审核把关，对利用违法建筑开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关证件；已经核发的，要及时依法吊销。
第十条 供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。
第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法严格查处违法建筑建设、处理过程中的渎职、失职等违法违纪行为和国家机关及其工作人员参与违法建筑的行为。
第十二条 广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建筑的宣传工作。
第十三条 违法建筑当事人所在单位、社区居委会要积极配合行政执法人员的调查取证和执法文书的送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或不签收执法文书的，当事人所在单位、社区居委会应予以协助，做好工作。
第十四条 各区人民政府（管委会）和相关职能部门之间要加强沟通和协作，对违法建筑及时进行处理。
第十五条 相关职能部门在查处违法建筑案件中发现房地产开发、建筑施工等企业有违法建设行为的，应书面告知规划、建设、房产等部门；规划、建设、房产等部门应及时更新企业守法、诚信经营档案，并实现信息共享，把守法、诚信经营作为企业资质年检的重要内容。
第三章 巡 查
第十六条 建立违法建筑巡查制度。各区人民政府（管委会）应责成所属街道和社区居委会按辖区和管理范围划定责任区域，落实责任单位、巡查人员，开展日常巡查工作。
第十七条 市城管综合执法部门应当建立健全违法建筑巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：
（一）主次干道、公共绿地、重要景观地带；
（二）党政机关和部队驻地、大专院校及市重点工程项目周边；
（三）湖泊及重要市政公用设施周边；
（四）市政府确定的其它区域。
第十八条 市城管综合执法部门派驻社区的执法人员应协同街道、社区居委会作好违法建筑的巡查、控制工作，发现新建、抢建违法建筑的，应及时制止和报告。市城管综合执法部门应建立执法人员工作考核机制，严格考核。
第十九条 规划部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的日常监督管理，对建设工程是否符合规划条件予以核实，严把放线、验线、规划验收等各个环节，发现违反许可规定的建设行为，应及时制止，并告知相关职能部门依法查处。
规划部门应当将核发、变更建设用地规划许可和建设工程规划许可的相关情况在3个工作日内抄送市工作协调办公室和工程所在地的区工作协调办公室，工作协调办公室应当在2个工作日内明确工程巡查责任人。
第二十条 国土资源、交通（港口）、水利、林业等部门要根据各自的管辖范围制定巡查控管方案，落实责任人员，明确责任区域、巡查时段和巡查重点，及时发现和制止违法建筑行为。
第二十一条 街道和相关职能部门的巡查工作要形成协作机制，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建筑巡查责任的工作人员应当遵守以下规定：
（一）按照巡查控管方案规定的责任区域和时段巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建筑应及时制止，相关职能部门的工作人员应采取摄像、照相或现场勘验等方式取证；
（三）街道和社区工作人员发现违法建筑的，应立即报告所属区工作协调办公室；相关职能部门工作人员对发现属于本部门管辖的违法建筑应当在1个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施，对不属于本部门管辖的应当立即向市工作协调办公室报告；
（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。
第二十二条 市、区工作协调办公室要建立违法建筑举报制度，为举报人保密，公布举报电话，设立举报信箱，做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结，并将处理情况反馈举报人。
任何单位和个人有权举报违法建筑行为，对举报属实的，根据举报制度给予举报人奖励。
第二十三条 区工作协调办公室应当在接到街道巡查人员报告或群众举报后的1个工作日内向市工作协调办公室报告。
第二十四条 市工作协调办公室应当在接到区工作协调办公室、相关职能部门的报告或群众举报后的1个工作日内到现场核查，采取摄像、照相或现场勘验等方式取证，同时根据调查情况依法确定违法建筑的查处部门，并向确定的查处部门移交相关调查资料，查处部门为乡镇政府的，由区工作协调办公室转交。
第二十五条 违法建筑查处部门对市工作协调办公室移交的违法建筑相关调查资料应及时立案，不得再自行移交。
第二十六条 违法建筑的查处部门之间发生执法管辖不明或者对市工作协调办公室移交的案件管辖有争议的，应当在2个工作日内协商解决或者书面向市工作协调办公室申请裁决，经市工作协调办公室裁决确定的违法建筑，查处部门应立即立案查处。
争议解决期间，由市工作协调办公室确定的原违法建筑查处部门不得停止对违法建筑的监控措施。
第二十七条 违法建筑查处部门在查处违法建筑案件时发现违法行为同时涉及其他部门实施的相关法律法规规定的，应在1个工作日内通知其他部门依法查处。
第二十八条 市、区工作协调办公室应当建立违法建筑控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
负有违法建筑控制和查处责任的单位，应当配合工作协调办公室做好违法建筑信息的收集工作，及时报送相关信息资料。
第四章 处 置
第二十九条 对于违法建筑，除符合法律规定尚可采取改正措施消除对规划实施的影响予以保留或没收外，必须拆除。
是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划部门应建立集体会审制度，从严审核，说明理由，提出意见，并报市工作协调办公室备案。
第三十条 规划部门对违法建筑查处部门就相关建筑设施是否符合规划要求提出的书面询问，应当在3个工作日内作出明确的意见，并书面函复。
第三十一条 违法建筑查处部门对违法建筑行为立案后，应在法定的最短时间内作出处理决定并送达当事人，法律没有规定时间的，应不超过7个工作日；对应当拆除的违法建筑，当事人在规定期限内未自行拆除的，由违法建筑查处部门依法强制拆除或者申请人民法院强制执行。
违法建筑查处部门对违法建筑依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的执法部门申请人民法院执行。
第三十二条 违法建筑查处部门对正在施工的违法建筑，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。
在当事人自行拆除期限内，违法建筑查处部门和相关巡查单位应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。
第三十三条 违法建筑查处部门依法责令违法建筑当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，应依法采取相关强制措施制止，必要时通知供电、供水企业按照相关规定或约定停止施工用电用水。
第三十四条 违法建筑查处部门和违法建筑所在地的区人民政府在违法建筑的强制拆除工作中要积极配合，不得敷衍塞责。违法建筑所在地区人民政府负责组织相关职能部门协调强制拆除相关工作，由违法建筑查处部门或人民法院实施强制拆除。
第三十五条 强制拆除违法建筑应拟定工作方案，对违法建筑物内的物品要进行登记，并由有关行政职能部门和违法建筑当事人签字确认。当事人拒签的，违法建筑所在社区居委会或违法建筑当事人所在单位代表签字见证，并依法办理现场公证。
第三十六条 在征地拆迁中，对违法建筑一律不予补偿。
对屡拆屡建或者有组织实施违法建筑的行为依法从重处理；对违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违法建筑查处部门对市工作协调办公室移交立案的违法建筑案件，应当在结案后3个工作日内反馈给市工作协调办公室和举报群众。
区工作协调办公室和相关行政职能部门应每半个月向市工作协调办公室书面报告违法建筑的控制和查处情况，市工作协调办公室要做好记录，并定期或不定期通报违法建筑管理的相关情况。
第五章 附则
第三十八条 违法建筑控制和查处的目标管理考核办法由市工作协调办公室制定后报市人民政府批准执行。
第三十九条 违法建筑控制和查处工作与单位的效能建设、领导干部的考核奖惩挂钩。具体办法由市监察部门会同相关部门制定。
第四十条 本办法由市人民政府法制办负责解释。
第四十一条 本办法自二〇〇九年八月一日起施行。