安徽省淮南市人民政府


淮南市一日游经营活动管理暂行办法

市人民政府令第111号


　　《淮南市一日游经营活动管理暂行办法》已经2007年10月17日市人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

市长：刘健
二OO七年十月二十二日

淮南市一日游经营活动管理暂行办法

　　第一条　为加强对一日游经营活动的管理，维护旅游者和旅行社的合法权益，促进旅游事业的发展，根据《旅行社管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称一日游，是指由旅行社组织团队或集中散客，在本市行政区域内及周边地区进行短线游览，并于当日返回出发地的旅游经营活动。
　　第三条　本市行政区域内从事一日游经营活动及其监督管理适用本办法。
　　第四条　旅游行政管理部门负责本辖区内一日游经营活动的监督管理工作。
　　建设、市容、交通、公安、物价、税务、工商等部门应当按照各自职责，做好一日游经营活动的监督管理工作。
　　第五条　从事一日游经营活动的旅行社，应当依法取得有关证、照。
　　第六条　旅行社组织一日游活动，应当配备依法取得导游证书的导游人员为旅游者提供规范化服务，车辆和驾驶员应当符合有关规定。
　　第七条　旅行社经营一日游活动，为旅游者提供的服务不得低于国家标准或行业标准，对旅游者就其服务项目、价格和质量提出的询问，应当做出真实、明确的答复。
　　第八条　旅行社应当将一日游的线路、参观景点及时间安排报旅游行政管理部门备案。
　　第九条　旅行社组织一日游活动，应当依法与旅游者签订书面合同，明确行程安排、服务项目、价格标准、违约责任、旅游意外保险及争议解决方式等事项，并按照国家有关规定办理责任保险。
　　第十条　旅行社招徕、接待一日游旅游者，应当制作完整档案，保存有关资料。一日游业务档案保存期不得少于2年。
　　第十一条　旅行社组织一日游活动，应当遵守下列规定：
　　（一）诚实信用、公平竞争;
　　（二）公开线路内容；
　　（三）实行明码标价，标明服务项目和标准；
　　（四）使用合法票据；
　　（五）公布投诉电话；
　　（六）接受旅游行政管理等部门依法实施的监督检查。
　　第十二条　旅行社组织一日游活动，不得有下列行为：
　　（一）以低于成本价或采用其他不正当价格竞争行为招徕旅游者，排挤其他旅行社；
　　（二）擅自改变旅游线路或减少参观景点；
　　（三）途中售票载运乘客或以经营一日游的名义开行客运班车；
　　（四）擅自加价、提价，合同外收取费用；
　　（五）欺骗、胁迫旅游者参观、就餐、购物或进行其他消费；
　　（六）不经旅游者同意，擅自将旅游者转给其他经营者；
　　（七）不按规定时间、地点等候旅游者或强行拉客；
　　（八）其他扰乱一日游经营秩序的行为。
　　第十三条　在一日游活动中，旅游者有下列情形之一的，旅行社应当及时劝阻或制止：
　　（一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂的；
　　（二）语言、举止不文明的；
　　（三）不尊重民族风俗习惯和宗教信仰的；
　　（四）损坏旅游设施行为的；
　　（五）其他应当及时劝阻或制止的行为。
　　第十四条　旅游者在一日游活动中，其合法权益受到损害的，可以向旅游行政管理等部门投诉，也可依法申请仲裁或提起诉讼。
　　第十五条　旅游行政管理部门应当加强对一日游经营活动的监督检查，接到旅游者投诉后，应当按照有关规定及时调查处理，并将处理结果告知投诉人。经营一日游活动的旅行社和为一日游提供相关服务的单位或个人应当予以配合。
　　第十六条　违反本办法有关规定的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例》等法规、规章的规定予以处罚；损害旅游者合法权益的，应当依法承担民事责任。
　　第十七条　旅游行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自2008年1月1日起施行。

　　一

　　夫妻约定财产制,是指婚姻当事人通过协商方式,对他们婚前、婚后财产的归属、占有、管理、使用、收益、处分及债务的清偿、婚姻关系解除时的财产清算等事项作出约定的一种法律制度。夫妻约定财产制起源于西方，为当前许多资本主义国家采用。法国、德国、日本、瑞士等国家都对夫妻约定财产制做了明确规定，英国、美国虽然没有明确规定约定财产制，但是都认可夫妻约定的契约具有优先效力。我国1980年的《婚姻法》第13条第1款中规定:“婚姻关系存续期间所得财产归夫妻双方共有,但另有约定的除外。”自此,我国夫妻财产约定制作为法定财产制的必要补充,得以正式确定。2001年修正的《婚姻法》第19条规定: “夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式” 。“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定,对双方具有约束力”。“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的, 夫或妻一方对外所负的债务, 第三人知道该约定的,以夫或妻一方所有的财产清偿。”2001年修正的《婚姻法》规定了夫妻约定财产制的约定范围、条件、内容、形式、效力及约定后的债务清偿等一系列问题，赋予约定财产制与法定财产制同等法律地位。自此，我国夫妻财产制度进入了一个比较完善的阶段。

　　根据新《婚姻法》的规定，夫妻双方要采用约定财产制，无需公证，只要双方意思表示真实，以书面形式体现出来就可实行。可以说夫妻约定财产操作上简便易行，然而在新《婚姻法》施行11年来，据不完全统计，城市仅有 27%、农村仅有 1.1%的家庭希望采取约定财产制，在实践中真正采用夫妻约定财产制的更是少之又少。可见，在我国夫妻约定财产制的普及与推广极其缓慢。笔者以为，思想观念是制约我国夫妻约定财产制广泛施行的重要因素。

　　二

　　在西方，资本主义制度产生以后，资本主义制度强调生产社会化，必然要求产商品贸易的自由，贸易自由就必然要求贸易主体之间的平等、意思自治和契约自由。所以西方资产阶级启蒙思想家们就提出天赋人权，人人生而自由平等的口号以满足这种要求。在这种思想的主导下，西方法学学者也认为，婚姻是一种契约，只不过是一种特殊的民事契约。因为婚姻是契约，所以婚姻缔结的主体就有权对他们之间的人身关系和财产关系进行约定。于是夫妻约定财产制也就产生了，经过几百年的实践，夫妻约定财产制在西方资本主义国家的运作已经相当成熟。

　　另外，西方国家大多是信奉基督教的国家，在西方主导人们生活方方面面的是《圣经》中的基督教的思想，基督教的教义和资本主义的精神在一定程度上是契合的，这就为夫妻约定财产制的存在提供了思想基础。

　　在《新教伦理和资本主义精神》一书中，韦伯提出经过欧洲宗教改革之后的基督教新教直接导致了资本主义精神的诞生。具体地说，他认为加尔文宗的预定论和上帝之选召的教义，导致归正教徒也包括清教徒采取一种和中世纪那种主张远离尘嚣苦身修行的禁欲主义十分不同的“现世”的禁欲主义。这种禁欲主义引导人们在世俗职业中证明自己是上帝的选民，从中寻求蒙恩得救的可能性。这样就把世俗的职业看作“神召”和“天职”，于是商业和羸利成为神圣的事业，与此相联系的是勤勉、节俭、营利这样一些“美德”。这一切都和资本主义精神相契合，促进了资本主义的发展。

　　基督教教义还宣扬 “上帝面前人人平等”，也就是说，人无等级贵贱之分，都是上帝的子民;无论是达官显贵还是布衣小民，在人格上都是平等的，都应该享有平等的法权和机会。“人人平等”的精神资源不仅导致了西方资本主义体制的核心“公民财产神圣不可侵犯”的形成，而且导致了历史上人民对平等、自由的追求和斗争。以这种信仰和理念为基础，不难解释夫妻约定财产制发端于西方。

　　三

　　马克思主义婚姻观认为，婚姻是以爱情为基础的男女两性的结合。婚姻是具有法的意义的伦理性的爱,本质上是一种伦理关系。夫妻财产关系是基于主体的特殊身份而产生的,这是夫妻财产关系与其他民事法律领域的财产关系的本质区别。约定财产制，把夫妻之间关系仅仅局限于契约关系，更确切地说把夫妻关系仅仅看做是一种经济关系，这就无形中忽略弱化了夫妻之间的情感因素。男女的结合，经济上的结合固然是重要的，甚至是婚姻的基础，但是感情因素也是婚姻的一个重要因素，必须加以重视。

　　中国传统的观点认为，婚姻的基础是爱情，爱情是无私的，相爱的男女应互相信任，结婚不仅意味着彼此人身关系的紧密联系，更意味着财产的合一。所以，人们便会形成一种习惯思维，一旦结婚便不分彼此，结婚即取得无偿占有、使用配偶财产的期待权，你的就是我的，我的就是你的。婚姻不仅是一种契约关系，也是一种伦理关系。一味强化夫妻约定财产，明晰夫妻财产关系，则是对彼此爱情的亵渎。夫妻财产约定容易使夫妻互相猜测，彼此防范，从而影响夫妻关系的和谐、稳定，造成夫妻关系紧张，影响夫妻创造财富的积极性，不利于社会的发展。

　　此外，我国的婚姻家庭长期受家族本位思想的影响，认为夫妻所取得的财产应属家庭财产，应用于实现家庭养老育幼的职能。如果婚姻当事人结婚前后进行财产约定，与婚姻的目的相冲突，也表明其不是真心要结婚，而是另有所图，离婚在所难免。在这样的文化传统下，婚姻当事人进行夫妻财产约定要承受很大的社会压力，这也在一定程度上影响了婚姻当事人采用约定财产制来处理夫妻财产关系的积极性。

　　中国经历了一千多年的封建统治，在封建社会时期统治者采用礼法并重的手段调整婚姻家庭关系。封建礼教在夫妻关系上认为“夫者，妻之天也”，强调“夫为妻纲”，强调封建夫权，妇女毫无独立地位可言，妇女依附于自己的丈夫，丈夫是妻子一切行动的准则，这种观念不仅是整个社会公认的道德准则，并且被封建社会的礼与法所确认。并且丈夫又长期依赖于封建家庭，在封建家庭中，在人身关系上，夫妻的地位不平等，妻子的地位低于丈夫;在财产关系上，一切财产都属于丈夫或夫家，妻子没有个人的财产，妻子对家庭财产只有使用权而无处分权和继承权。封建法律规定“子女不可别籍异财”，所以既无独立的夫妻财产更无夫妻财产的约定一说。我们不能无视重伦理、重身份的中国古代礼法传统对婚姻家庭关系长期而内在的潜移默化的影响。在中国，封建社会转型不过百年，要完全与传统割裂是不必要也是不可能的。

　　综上，夫妻约定财产制在中国既没有思想基础也没有历史传统。

　　四

　　在中国，资产阶级共和国的道路没有走通，纯粹的资产阶级思想没有现实的土壤。现阶段我国走的有中国特色的社会主义道路，虽然也实行市场经济，但是与西方的资本主义市场经济还是有所区别的，是有中国特色的社会主义市场经济。有中国特色的社会主义的中国，目前要形成的一元化的思想还很要走漫长的路，笔者以为，当前中国虽然以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为代表的共产主义思想为主导，但是儒家、道家、佛教等传统思想以及西方资产阶级思想的影响在中国的影响也非常强大。甚至可以说，三种思想相互影响，到底会让中国形成一个怎样的定型一元化思想，还需要很长的实践才能看得清。这种情形下，纯粹一元的资本主义制度下的形成的夫妻约定财产制要与有中国特色的社会主义制度融合为一体，本身就是异常艰难的。也就是说，在中国，夫妻约定财产制没有完善的资本主义制度作依托，也没有定型的资本主义精神作基础，所以夫妻约定财产制就必然很难推广、普及。

　　当然，目前我国香港地区实行分别财产制，澳门地区规定约定财产制优于法定财产制，作为中国一部分，他们实施这些制度为什么不受传统的干扰呢？笔者认为，香港澳门地区作为殖民地经历百年，资本主义制度在那里实施了百年，并且地域面积小，人口不多，所以比较容易与传统分离。但是在我国台湾地区约定财产制的不普及，就充分说明，传统的力量要比外来的影响强大的多。　

　　参考文献：

　　[ 1]王志伟,苏贤贵.基督教和现代自然科学的兴起[J].徐州师范学院学报（哲科版）

　　[ 2]周加李.民主在东南亚的前提条件和发展趋势[J].东南亚研究,2004,( 6)

　　[ 3]宋豫,陈苇.中国大陆与港澳台婚姻家庭法比较研究[M],2005,(3)

　　[ 4]白利静,于玲.浅析夫妻财产约定制的完善[J] .法制与社会.2008.03（上）

　　[ 5]蒋月.夫妻的权利与义务[M]，北京，法律出版社，2001，7，176一177