《侵权责任法》实务分析之“同命同价”

郭旺生


　　《侵权责任法》第十七条规定：“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。”
　　侵权责任法的此条规定使同命不同价的问题，在一定范围内解决了，于是，有人便将其解读为同命不同价的时代已经成为历史，但是，这种观点显然没有注意到此规定的适用范围—“同一侵权行为”。而且，这里还有一个问题，《侵权责任法》虽规定在同一侵权行为中适用“同命同价”，但并没有明确规定，是要统一按城镇居民标准，还是以农村居民的标准。这是个法律适用的问题，一般情况下，按照《侵权责任法》的精神，我认为，应该就高不就低。
　　而饱受诟病的“同命不同价”来源于《人身损害赔偿司法解释》，《人身损害赔偿解释》第29条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”换言之，在单个侵权行为造成单个损害的情况下，依然还是适用前述规定，为了缓解“同命不同价”造成的不公平现象，最高院《关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》明确答复：“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被抚养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入（人均消费性支出）或者农村居民纯收入（人均年生活消费性支出）的标准。本案中，受害人唐顺亮虽然为农村户口，但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源均为城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算。”但这种法律适用是有范围的。
　　综上所述，就现行法而言，同命同价的规定并未能完全适用于各个领域。（郭旺生）
山东省青岛市人民政府


青岛市鼓励出国留学人员来青岛工作的规定
市政府



第一条 为鼓励出国留学人员来青岛工作，发挥其专业特长和对外联系的桥梁作用，促进青岛的科学技术和经济发展，制定本规定。

第二条 本规定所称留学人员，是指取得国外大专以上学历的公派、自费出国留学人员；出国留学后已获得外国长期（永久）居留权、留学国再入境资格的人员；在国内已取得中级以上专业技术职务任职资格、到国外高等院校或科研机构进修二年以上（或一年以上、但在某些领域取得
突出成就）的访问学者或进修人员。

第三条 青岛市人事局是综合管理出国留学人员来青岛工作的机构。
青岛市回国留学人员服务中心具体承担出国留学人员来青岛工作的信息咨询、工作安置、管理服务等项工作。

第四条 出国留学人员来青岛工作，按照“双向选择”的原则，可以由本人或通过回国留学人员服务中心或委托他人联系落实接收单位，用人单位也可自行联系在国外的留学人员。

第五条 出国留学人员可以到国家机关、事业单位、各类企业以及国外企业（公司）驻青机构和中央、省及外地驻青单位工作，可以自办或合办民间科技企业、股份制企业和来青岛投资，可以利用技术专利、科技成果来青岛进行技术转让、技术承包、技术合作、技术入股。

第六条 来青岛工作的出国留学生须提交本人护照、国外学历证明、学位证书及成绩单和有关论文的复印件；自费留学生还须提交留学国中国大使馆或领事馆的证明。
来青岛工作的访问学者或进修人员须提交本人护照、国外院校或科研机构的有效证明、国内中级以上专业技术职务任职资格证书和有关论文、成果证明的复印件。

第七条 出国留学人员投资或自办民间科技企业，从事研究或生产高新科技产品或国内紧缺产品的，有关部门应优先为其办理立项审批。其产品达到国家和省、市规定标准的，可按有关规定享受优惠待遇。

第八条 出国留学人员进行科研和从事新产品、新技术开发的，用人单位应优先提供科研经费和必备条件，也可向国家和省、市有关部门申请科研择优经费和回国工作启动费以及科研课题经费等。

第九条 出国留学人员因科研急需，可自行通过国外机构或亲友进口零星、少量的且价值不大的试剂、原料、配件等，由所在单位向海关提出申请，予以免税放行。所需小额外汇，凭单位的用汇证明向本市外汇调剂市场购买。

第十条 已获得外国长期（永久）居留权、留学国再入境资格的出国留学人员、来青岛短期工作期间，在国内旅游或再次出国（境），凭政府人事部门出具的证明，可以用人民币按国内人员票价购买车、船、飞机票。

第十一条 出国留学人员及其随归配偶、子女或国内随调、随迁配偶、子女，要求在青岛定居的，可按有关规定优先办理常住户口手续。其配偶及十五周岁以下和超过十五周岁，不满十八周岁且仍在中学读书的子女属农业户口的，可办理转为非农业户口。
随归或随迁的配偶、成年子女原在青岛有工作单位的，可回原单位安置工作；也可由接收回国留学人员的单位或其主管部门予以安置；也可由劳动、人事部门推荐安置。
随归或随迁的仍在读书的子女由教育部门按有关规定安排入学；在国外生活五年以上、在语言文字适应期（三年）内升学的，享受加分优惠。

第十二条 对在青岛定居的出国留学人员，用人单位应优先为其解决住房；出国留学人员也可申请按规定的标准价购买一套自住房，购买自住房的标准价与综合造价的差额由用人单位负担，产权按市有关规定办理，短期来青岛工作的，可由用人单位出资租借住房。

第十三条 已获得国外永久居留权的出国留学人员来青岛长期工作或永久定居的，对其在合理数量范围内的自用安家物品准予免税进口；其中，家用电器等耐用消费品每种限带一种。
出国留学人员用现汇购买自用的国产小汽车，视同免税进口，免征其关键部件或成套散件进口环节的关税、增值税（或工商统一税）、特别消费税和横向配套费、车辆购置附加费。

第十四条 出国留学人员所带项目产生较大经济效益的，由人民政府和用人单位给予表彰，并按下列标准予以奖励：
（一）年增利润在一百万元以上的工业项目或五十万元以上的农业项目，投产获利当年按税后留利的3％至6％一次性提取奖金；
（二）年增利润在一百万元（不含本数）以下的工业项目或五十万元（不含本数）以下的农业项目，投产获利当年按税后留利的2％至3％一次性提取奖金；
（三）不能直接计算经济效益的项目，根据其产生效益的程度，给予一定的奖励。上述奖金免征奖金税和工资调节税。

第十五条 出国留学人员在青岛工作期间取得的合法外汇收入，可经青岛外汇管理局批准携带出国（境）或通过指定外汇银行汇出国（境）。

第十六条 出国留学人员在青岛工作，聘用合同期满，将尊重本人意愿，确保来去自由。市回国留学人员服务中心应帮助其办理续签合同、联系接收单位、转递行政关系和人事档案以及出入境等手续。

第十七条 本规定具体执行中的问题，由市人事局负责解释。

第十八条 本规定自发布之日起施行。



1993年5月24日