对制造毒品的治理对策

乔铁军


　　众所周知，中国不生产海洛因，而只是海洛因过境“残渣沉淀”的受害国，但是进入90年代以来，境内外毒犯互相勾结，利用我国天然麻黄素充足的条件，以各种名义开办“化工厂”，用人工合成的方法制造“冰”毒，其造成的危害，不亚于海洛因。这是毒品犯罪的新情况，值得严重关注。造成“冰’’毒的犯罪活动，既有治理一般毒品犯的共性，又有与其他毒品犯罪不同的特殊冈此整治“冰”毒犯罪活动的对策，也应有其自身的特点。现提出以卜儿点对策建议：

1、大力宣传“冰”毒的危害，提高对打击制造“冰”毒重要性的认识

　　当前存在的问题，是部分群众对“冰”毒的危害缺乏认识，某些生产麻黄素的厂家和销售部门的负责人，明知麻黄素可能被用来制造“冰”毒，但却只顾本单位或本部门的利益，敞开供应麻黄素及可能被用于制造．“冰”毒的相关设备，这是对国家和民族利益极不负责任的态度。因此，要打击和遏制制造“冰”毒的犯罪，首先需要提高对“冰”毒危害性的认识。尤其是要提高备级主管领导和职能部门的认识。目前的确存在着认识不到位的问题，有些同志以为“冰”毒对人体的危害可能小于海洛因，似乎不必投入更多的精力就可以将其禁住。这个问题不解决，与之相关的管理问题、专业队伍建设问题、经费问题、地方保护主义问题等难以引起足够的重视。针对这些认识问题，应切实加强对“冰”毒危害的教育，使广大群众都能了解“冰”毒是一种什么样的毒品，其危害是什么，提高对打击制造“冰"毒重要性的认识。

2、关键是要从源头堵住制毒原料的流通渠道

　　国家禁毒委员会应组织好相关地区和相关部门的调研工作，采取切实有效的措施，严格控制麻黄素等制“冰”原料和棚关设备的生产和销售环节。目前的问题，不是没有相关的法律，主要还是执法不严。国务院早就发出了《关于进一步加强麻黄素管理韵同知漩，但足这些规定在符地却未能得到认真的贯彻，实际的执法情况着实令人担忧。鉴此，我们建议：国务院和国家禁毒委员会应进一步强调“有法必依”和“执法必严"，把加强麻黄素管理的责任分解到每一个单位，对敷衍塞责甚至抵制中央政策，法令的有关责任人员，应该严肃追究其法律责任。

　　为防止易制毒原料及其相关设备流入非法渠道，特别一应采取以下两项措施：

(1)对麻黄素、氢化钯、乙醚、丙酮、氢气瓶、活性炭、烧碱、苯丙酮、甲胺等易制毒原料和可能被用于制“冰”的空压机、发电机、反应密封炉等设备的生产、销售，都应纳入当地公安部门的特行箭公安部门定期对这些原料、设备使用的情况进行检查监督。

(2) “冰”准加工制造一排污量很人和用量也很多，这足犯罪分予无法克服的问题，它为我们侦破制“冰”案件提供了有利的线索。据此，公安部门应主动与环保、工商、卫生、消防部门协同配合，定期对异常用电、用水户及出现异常污染生产单位进行调查、监测，以便更快发现制毒窝点的蛛丝马迹。

3、加强对科技队伍的管理，防止高科技被非法利刚 “冰”毒的加工制造，是一项科技含量较高的犯罪活动。因此，吸取以往的教训，国家应当考虑制定对科技队伍如何加强管理的相关政策和法规，对于某些特殊的科技领域，要采取适度的限制措施，尤其对可能被用于制造“冰”毒的技术、设备和方法，要制定一套切实可行的管理制度，以防止此类技术被用于制毒。

4、加强对外柬投资的管理和监控．韩国与我国台湾地区的一大批曾被扣击处理过的制造“冰”毒的犯罪分子，即将刑满释放，这批人在被释放后重操旧业的可能性依然存在。因此，我们在改革开放、引进外资的同时，要特别防止这些有制造“冰”毒的犯罪前科，并有潜在犯罪可能的不法分子，打着来大陆投资办企业的旗号，把制“冰”黑手仲向我国大陆。

　　为此，我们建议：在引进外资时应当特别注意防止毒犯向我渗透，把好入口，掌握尺度：强化验证管理工作，同时还加强对“沈钱”犯罪的打击，有效遏制“冰”毒犯向我国的入侵。

5、加强情报调研和情报交流，搞好专案侦查情报调研和交流是有效打击制造“冰”毒犯罪的重要手段，过去已有丰富的经验。今后应在总结经验的基础上进一步加强这方面的工作。建议各地公安缉毒部门加强经验交流，同时运用公丌的和秘密的手段，并在特殊部门建立情报网络，把可能制造“冰”毒的犯罪预谋纳入工作视线。同时，保持与工商、环保、消防、卫生部门的密切联系，严密监控措施，以防止制造“冰”毒的窝点出现，一旦发现则及时予以打击。在专案侦查上，要针对制造“冰”毒案件的特点，组建专门负责监控和侦查这一特种犯罪的侦查小组，配备懂得化工技术的侦查人员，并注意在破案后留根，运用好控制下交付的手段，力争将制造“冰”毒的犯罪团伙一网打尽。




国土资源部


国土资源部文件

国土资发〔2007〕210号


关于印发《全国土地执法百日行动方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
　　为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，巩固土地市场治理整顿成果，坚决惩处土地违法违规行为，部决定集中开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动，现将《全国土地执法百日行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年九月十二日



全国土地执法百日行动方案

　　为解决当前土地执法方面存在的突出问题，部决定从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。
　　一、总体要求
　　通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。
　　二、主要任务和工作目标
　　（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。
　　（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。
　　（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。
　　三、工作安排百日行动分三阶段进行：
　　（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。部专门召开视频会议部署百日行动。各级国土资源管理部门要根据百日行动方案以及视频会议精神要求，组织部署本行政区域内土地违法违规问题的清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查等工作成果，全面查清问题后统一登记填表（表格见附件），并将清理结果汇总报部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。
　　（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。上级国土资源管理部门要对发现的违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。部从各省级国土资源管理部门抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫片执法检查的进展情况进行检查。
　　（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。各级国土资源管理部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。部党组成员带队组成检查组，对部分地区的查处纠正情况进行检查，并开展对重大问题的调研。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查、查处不力的，要督促整改。
　　四、工作要求和措施
　　（一）加强领导，统一认识。部成立领导小组统一领导百日行动。领导小组由部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史任组长，部党组副书记、副部长、国家土地副总督察李元，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春任副组长，部各有关司局主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，甘藏春兼任办公室主任，具体工作由部执法监察局和国家土地总督察办公室负责。各级国土资源管理部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识本次行动的重要性和紧迫性。要按照行动方案的要求，逐级认真动员部署，建立相关工作机制，确定具体的工作任务和目标，成立专门的工作班子，全面领导实施本行政区域内的百日行动。
　　（二）统筹兼顾，协同配合。今年以来，监察部、国土资源部部署了进一步开展查处土地违法违规案件专项行动，监察部等五部门联合开展了国有土地使用权出让情况专项清理，农业部等七部委联合部署了开展全国农村土地突出问题专项治理。地方各级国土资源管理部门要按照专项行动、专项清理、专项治理和本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。各派驻地方的国家土地督察局负责对专项行动、专项清理、专项治理和百日行动的全过程督察，按照各项工作的要求，明确各阶段的督察重点，推动各项工作的有效开展和落实。
　　（三）依法查处，督促整改。地方各级国土资源管理部门要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的，要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关。严格追究瞒案不报、压案不查的责任。对于不认真组织查处的，部将直接立案查处，并追究有关人员的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查或查处不力的地区，应及时向有关省级及计划单列市人民政府发出整改意见书；整改不力的，报请国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
　　（四）积极宣传，营造氛围。最近一个时期，各级国土资源管理部门的宣传工作要以百日行动为重点，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要定期召开新闻发布会，发布相关信息，通报百日行动的进展情况。各地都要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件。要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。
　　（五）建章立制，规范管理。各级国土资源管理部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因，对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；要建立公开透明的办事程序和集体决策制度，进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。部将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各省级国土资源管理部门要在每个阶段结束后（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况汇总报告领导小组办公室，重大情况随时报告。
　　附件：1、土地违法违规情况汇总表
　　 2、通过“以租代征”方式使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设用地调查统计表
　　 3、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模情况统计表
　　 4、城市批次建设用地“未批先用”情况统计表
　　 5、单独选址应报国务院审批建设项目用地“未批先用”情况统计表
　　 6、单独选址应报省级政府审批建设项目用地“未批先用”情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇七年九月十二日


　　附表.xls

　　土地执法百日行动有关表格填报的补充说明.doc




土地执法百日行动有关表格填报的补充说明

一、省级人民政府批准或者由省级人民政府授权的设区市（自治州）人民政府批准的村庄、集镇批次建设用地，在附表4-1中填报。
二、附表4-1、附表4-2、附表4-3中，“用地时间”填报供地时间，即法定用地时间；“实际用地时间”填报“未批先用”建设单位实际用地时间；“审批时间”填报法定批准机关出具建设用地审批意见的时间。



百日行动领导小组办公室
二〇〇七年九月十八日