《若干规定》第六十四条规定，审判人员应当依照法定程序全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。
　　本条确立了具有中国特色的法官依法独立审查判断证据的原则。本条规定吸收了现代自由心证的合理因素，也比较符合我国国情，体现了主客观相统一的原则，符合证据审查判断的一般规律，符合现代民事诉讼的发展方向。
　　为正确理解本条规定的精神，需要把握以下几个方面：
　　1.依照法定程序，全面、客观地审核证据；对证据的审核认定，主要通过庭审调查和当事人辩论的方式进行。为确保当事人的诉讼权利，对证据的审核认定应当依照法定程序进行，同时应当全面、客观的审核证据。所谓全面，是指对与待证事实有关的所有证据都要审查核实，不得偏听偏信或者任意取舍；所谓客观，是指法官应当保持中立立场，避免先入为主，坚持以证据为依据来认定案件事实，使证据的审核认定成为一个主观认识客观，客观上升为主观的过程，即是以证据的客观性为前提和基础的能动的夜夜过程，将主观能去性建立在对证据进行实事求是的审查判断的基础之上。
　　2.遵循法官职业道德；法官职业道德是指为了维护司法公正和法律站起来，要求从事司法审判工作的法官应当具备的特殊的品行操守和行为准则。按照《法官法》第九条的表述，担任法官应当具备的基本条件是“有良好的政治、业务素质和良好的品行”，而所谓政治素质和良好的品德，就是已经德化于自身的职业道德规范。
　　3.运用逻辑护理和日常生活经验；科学的逻辑思维不仅是认识客观世界的重要思维工具，也是进行法律推理的重要思维工具。对于法律推理而言，逻辑规律的重要作用体现在，一方面，它能帮助法官避免在证据的审核判断和事实认定的过程中思维错误，导致错误认定事实；另一方面，它能保证法律推理的确定性、一致性，从而保证法律适用的一致性，具有维护司法公正的重要作用。所谓日常生活经验，在西方法律制度中的传统表述方式是“经验法则”。它是指法官在其日常生活中认识和领悟的客观事物之间的必然联系或者一般规律，具有普遍公认或者不证自明的性质。经验法则可分为一般经验和特殊经验法则，一般经验法则就是为社会中的普通人所普遍接受或者体察的社会生活经验；特殊的经验法则则是需要借助于特殊的知识和经验才能认识和体察的专门经验和知识。对法官认定事实和适用法律有积极作用的是一般经验知识，特殊的经验法则即使已被法官掌握，仍须通过较为严格的证明程序予以证明，以确保其客观公正。
　　4.依法独立对证据进行判断；证据判断是法官就当事人举证、质证、法庭辩论的结果所涉及的与待证事实有关联的证据材料加以审查认定，以确认证据的可采性、证据证明力的大小与强弱，并以此为基础作出裁判的司法行为。
　　独立进行证据判断，在大陆法系各国的证明理论中被明确表述为“自由心证”，“独立”即“自由”，有中国特色的依法独立审核认定证据的原则，是吸收了大陆法系国家现代自由心证理论的合理因素的，因此，要正确理解和掌握依法独立审核认定证据原则的精神，就应当借鉴现你自由心证制度的合理因素，注意以下几个方面：
　　一、独立进行证据判断，强调的是法官心证的自由，这种自由，就是要排除任何内在的和外在的干扰。排除外在的干扰需要良好的法治环境，这主要通过国家的法治化进程和健全的制度来保证。排除内在的干扰，则要求法官严格依照法定程序，严格遵循法官的职业道德准则，超然于案件本身的利害关系之外，保持中立的立场，以程序的正常性来维护和确保心证的自由。
　　二、独立进行证据判断，须诉诸法官的良知和理性。法官须有健全的理性即严密的逻辑思维能力和丰富的社会生活经验。关于运用逻辑推理和经验法则发现证据之间的关联，判断证据证明力的有无、大小及强弱程序，以形成较强的内心确信，确保对案件事实的认定和法律适用的公正性和无限接近正义。
　　三、独立进行证据判断，须以心证过程和心证结果的公开为前提。心证的自由须受到民主监督的制约。自由不是任意，自由也不意味着擅断，公开心证的过程和结果是防止任意和擅断的惟一有效途径。现代自由心证的正当性正是以其公开性为依据的。

　　作者：北安市人民法院 钱丽星
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区城镇饮食娱乐服务业环境保护管理办法

内蒙古自治区人民政府令

第 164 号

　　《内蒙古自治区城镇饮食娱乐服务业环境保护管理办法》已经2008年12月5日自治区人民政府第十三次常务会议审议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。

自治区主席　巴特尔　
2009年1月13日　


　　第一条　为加强饮食娱乐服务业环境管理，保护和改善生活环境，保障人民群众身心健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称饮食娱乐服务业包括：
　　(一)宾馆、酒店等旅游业项目；
　　(二)酒楼、餐厅、酒吧等餐饮项目；
　　(三)歌舞厅、溜冰场等文化、体育娱乐项目；
　　(四)洗车、洗染、摄影扩印等服务项目；
　　(五)木材、石材、玻璃、金属、食品等加工项目；
　　(六)其他有可能对居民生活环境造成不良影响的属于饮食娱乐服务业的项目。
　　第三条　自治区行政区域内城镇饮食娱乐服务业的环境污染防治及其相关的管理活动适用本办法。
　　第四条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责对本辖区内的饮食娱乐服务业环境保护工作实施统一监督管理。
　　工商、规划、公安、建设、文化、卫生等有关行政主管部门根据各自职责依法对饮食娱乐服务业的环境污染防治工作实施监督管理。
　　第五条　任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
　　第六条　新建、改建、扩建饮食娱乐服务业项目，应当在建设项目开工前，按照国务院环境保护行政主管部门发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，向有审批权的环境保护行政主管部门分别办理环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表等环境影响评价审批手续，其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在领取营业执照前办理建设项目环境影响评价审批手续。
　　第七条　饮食娱乐服务业项目的选址应当符合城镇规划。
　　第八条　严格控制在居民住宅楼、商住两用楼、学校、医院、机关等环境敏感区范围内，新建、改建、扩建可能产生油烟、恶臭、噪声、振动及废水等污染的饮食娱乐服务业项目。
　　第九条　饮食娱乐服务业项目应当优先使用天然气、石油液化气、电等清洁能源。
　　旗县级以上人民政府可以在本辖区划定禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域。该区域内的饮食娱乐服务业项目应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、石油液化气、电等清洁能源。
　　第十条　饮食服务业项目的经营场所应当设置专用烟道和安装经检测合格的油烟净化设施，油烟污染物排放应当达到国家规定的饮食业油烟排放标准。
　　第十一条　饮食娱乐服务业经营场所排放污水应当采取隔油、残渣过滤等措施，污水经处理达到城市排水管网标准后，方可排入城市排水管网。
　　无城市排水管网的，污水应当采取污染防治措施经处理达到标准后，方可排放。禁止利用渗井、渗坑、裂隙等排放、倾倒含污染物的废水。
　　第十二条　饮食娱乐服务业经营场所应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
　　禁止饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
　　第十三条　摄影扩印服务业产生的废显影液、定影液等危险废物，应当按照危险废物管理的有关规定处置。
　　第十四条　洗染服务业产生的残渣、废水，应当按照国家有关规定收集、运输和处置。属于危险废物的，应当按照危险废物管理的有关规定处置。
　　第十五条　新建、改建、扩建的饮食娱乐服务业项目，需要配备相应的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第十六条　饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户应当在试营业之日起3个月内，向所在地的环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收。环境保护行政主管部门应当在收到申请之日起30日内完成验收，其中，对环境影响较小的饮食娱乐服务业项目，应当在10日内完成验收。环境保护设施经验收合格，饮食娱乐服务业项目方可正式投入生产或者使用。
　　第十七条　饮食娱乐服务业项目必须保证污染防治设施的正常使用，不得擅自拆除或者闲置污染防治设施。确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。
　　第十八条　饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户，应当依照国家有关规定，定期向所在地环境保护行政主管部门申报登记污染物排放情况。
　　第十九条　饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户对其所排放的污染物，应当按照国家和自治区规定的标准缴纳排污费。
　　第二十条　各级环境保护行政主管部门和其他行政主管部门，有权对管辖范围内的饮食娱乐服务业的经营企业和个体工商户进行现场检查，检查时应当出示行政执法证件。被检查者应当如实反映情况，提供必要资料，不得拒绝检查或者弄虚作假。检查机关应当为被检查者保守商业秘密。
　　第二十一条　违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规的规定进行处罚。
　　第二十二条　本办法实施前已开办并造成环境污染的饮食娱乐服务业，由旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理，逾期不治理或者治理未能达到国家排放标准的，依照有关法律、法规处理。
　　第二十三条　各级环境保护行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，依法对直接主管的负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)不履行或者不正当履行饮食娱乐服务业项目环境影响评价手续的；
　　(二)未按本办法规定进行环境保护设施竣工验收或者在验收过程中弄虚作假的；
　　(三)未按国家和自治区规定标准征收排污费或者将征收的排污费挪作他用的；
　　(四)在监督管理工作中其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第二十四条　本办法自2009年3月1日起施行。