云南省思茅市人民政府


思茅市人民政府关于印发《思茅市人民政府工作规则》的通知


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　思政发〔2006〕132号　
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
根据市人民政府的工作要求，《思茅市人民政府工作规则》已经修改完善，并经2006年5月30日市第一届人民政府第四次全体会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　 　二○○六年六月二日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　思茅市人民政府工作规则

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二○○六年五月三十日市政府第四次全体会议通过）

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《云南省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　第三条 市政府各部门工作人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条 市政府各部门要严格按照法定权限和法定程序行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务建设，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。

　　第二章 组成人员和各机构人员职责

　　第五条 市政府机构包括工作部门、直属机构、常设机构、派出机构。市政府由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门的各局局长、各委员会主任组成。视情况设巡视员、副巡视员、市长助理。
　　第六条 市政府实行市长负责制，市长领导并主持市政府的全面工作。副市长、秘书长、市长助理协助市长工作。巡视员、副巡视员协助市政府领导工作。
　　第七条 副市长按工作分工负责处理分管事务。副市长、秘书长、市长助理受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动，代表市政府处理与其他州（市）之间的事务。涉及两位以上副市长分管工作的事项，由市长指定一位副市长牵头办理或由涉及事项主要工作的分管副市长牵头办理。
　　第八条 市长外出、学习或休假期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
　　第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
　　第十条 市政府工作部门、直属机构、常设机构、派出机构的局长、主任负责本部门的工作。
各局、办、委员会根据法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令，在本部门职权范围内履行职责，行使职权，制定和发布规范性文件。重要事项应向市政府报告。

　　第三章 全面履行政府职能

　　第十一条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十二条 贯彻落实党中央、国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
　　第十三条 加强市场监管，创造公平的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体制，加强信用建设，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十四条 认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育、引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全突发公共事件应急机制，做好应急预案，储备应急物资，提高政府应对公共危机的能力，努力构建和谐思茅。
　　第十五条 强化公共服务职能，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效率，建设服务型政府。

　　第四章 实行科学民主决策

　　第十六条 市政府及各部门要完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十七条 凡涉及党中央、国务院和省委、省政府重大方针、政策、决定的贯彻落实，全市国民经济及社会发展计划和规划、财政预决算方案、重要改革方案和政策措施、重大建设项目、重要资源配置等关系全局的重大决策，以及重要的规范性文件，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经专家或研究、咨询、中介机构论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
市政府在作出重大决策前，根据需要可通过政府网站、市长信箱、问卷调查和召开座谈会等形式，直接听取社会各界的意见和建议。
　　第十九条 各部门、各县（区）政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，并及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室和市监察局要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章 推进依法行政

　　第二十条 市政府及各部门要进一步增强法制观念，强化责任意识，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十一条 市政府及市政府各部门制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家方针政策，符合上级和本级人民政府关于规范性文件制定和备案的有关规定。市政府根据全市经济、社会发展需要，修改或者废止不相适应的规范性文件。
　　第二十二条 市政府制定规范性文件应当经市政府法制机构审查并提出意见；市政府各部门制定规范性文件，应当报市政府法制机构登记、备案。
　　第二十三条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的责任和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行行政执法责任制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　第六章 加强行政监督

　　第二十四条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法向其报告工作、接受质询或询问，接受执法检查，办理议案和建议；接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
　　第二十五条 市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题认真查处和整改并向市政府报告。
　　第二十六条 加强行政系统内部监督，认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《云南省行政执法监督条例》，坚决纠正行政机关违法或者不当的行政行为。
　　第二十七条 市政府及各部门要实行政务公开，进一步提高工作透明度，充分利用政府网站、新闻媒体及时公布全市经济社会发展情况、重大决策、重点工作、与人民群众生活密切相关的事项，扩大群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　第二十八条 市政府及各部门要严格按照《信访条例》的规定，重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，及时研究解决信访问题。

　　第七章 工作安排布局

　　第二十九条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　第三十条 市政府各部门、各县（区）政府要认真落实市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况，市政府办公室适时进行通报。

　　第八章 会议制度

　　第三十一条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
　　第三十二条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委的重大决策；
　　（二）讨论决定和安排部署市政府的重要工作；
　　（三）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；
　　（四）通报省内外及全市经济社会发展形势和重要工作情况；
　　（五）讨论其他需要市政府全体会议决定的事项。
　　市政府全体会议一般每年召开1至2次，会议议题、召开时间由市长确定。根据需要，安排市政府副秘书长，各县（区）政府县（区）长，市政府直属机构、常设机构、派出机构和有关单位的主要领导列席会议；邀请市委、市人大、市政协的领导和市法院、市检察院、思茅军分区以及各人民团体负责人参会。
　　第三十三条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。根据工作需要邀请市人大、市政协、思茅军分区领导列席。市政府常务会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定全市重大事项。传达学习党中央、国务院、省委、省政府和市委有关文件、重要会议精神，研究制定贯彻意见和工作部署；分析经济社会发展形势，研究、决定全市国民经济和社会发展的长远规划、近中期发展战略和改革措施；讨论制定市政府年度工作计划和重要体制改革、重大建设项目安排、重大资金使用等事项；
　　（二）讨论通过市政府重要规范性文件和涉及全市改革、发展、稳定等方面的重要政策措施；
　　（三）讨论确定向省政府或市委的重要请示、报告，或向市人大及其常委会报告的重要事项；
　　（四）讨论决定市政府各部门、各县（区）政府请示的重要事项；
　　（五）讨论和决定市内重大突发事件的通报、处理意见；
　　（六）讨论需要由市政府常务会议决定的其他重大事项。
　　市政府常务会议一般每月召开一次，根据需要安排市政府副秘书长、有关部门和县（区）领导列席会议。
　　第三十四条 市长办公会议由市长召集和主持，或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，与议题内容有关的市政府副秘书长、县（区）政府和部门负责人出席会议。会议议题、召开时间由会议主持人确定，市长办公会议根据需要不定期召开。市长办公会议的主要任务是:
　　（一）研究决定单项涉及改革、发展、稳定的事项；
　　（二）研究处置突发性紧急事件；
　　（三）研究决定涉及两位以上副市长分管工作中需要统筹协调的重要事项；
　　（四）其他需市长办公会议研究的事项。
　　第三十五条 市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由副市长或市政府秘书长提出建议，报市长确定，按轻重缓急安排讨论。凡提交市政府全体会议、常务会议讨论的议题，须经分管领导召集议题主办单位认真研究并提出明确的意见后，方可提交会议研究；议题内容涉及法律、法规或制发规范性文件的，须经市政府法制机构审核；议题内容涉及其他部门的，应在会前与相关部门协商一致。会议材料于会前报市政府办公室分送会议组成人员。
　　第三十六条 市政府专题会议由市政府领导或由市政府领导委托秘书长、市长助理主持，与议题内容有关的市政府副秘书长、县（区）政府及部门负责人出席会议。市政府专题会议根据需要不定期召开。市政府专题会议的主要任务是：
　　（一）研究决定市政府领导分管工作范围内的事项；
　　（二）研究处理重大群体性上访事件和突发性事件；
　　（三）讨论上级领导、市委或市政府主要领导对具体工作的批示，并提出贯彻落实意见；
　　（四）讨论确定需提交市政府常务会议研究的有关问题；
　　（五）研究处理市政府日常工作中需要决定的专项问题。
　　第三十七条 市政府全体会议、常务会议、市长办公会议由市政府办公室负责会务工作；市政府专题会议的会务工作由市政府办公室或市政府办公室会同有关县（区）政府、有关部门负责。
　　第三十八条 市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的纪要，由秘书长审核，报市长或负责常务工作的副市长签发。市政府专题会议的纪要，由主持会议的市政府领导或有关副秘书长签发。
市政府各类会议讨论决定的事项，宜于公开的，应按政务公开的有关规定向社会公开。公开的内容与方式须经秘书长、市长助理或市政府副秘书长审定，必要时须报副市长或市长审定。
　　第三十九条 规范和减少会议。以市政府名义召开的全市性会议，一般在年初报经市长审批，形成计划，严格执行；市政府各部门在一年内原则上只能召开一次全市系统工作会议，会期一天以内，并报分管副市长审批。
市政府领导决定召开的全市性会议，按市政府领导的指示办理。
　　第四十条 市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。在不需要保密的情况下，尽可能采取电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
　　第四十一条 以市政府名义召开的会议和经市政府同意各部门召开的全市性会议，需请各县（区）政府主要领导参加的，须报市长或负责常务工作的副市长审批；需请县（区）政府分管领导参加的，须报市政府分管领导审批；市政府各部门召开的系统工作会议原则上不请县（区）政府领导参加；市政府及市政府各部门召开的会议原则上不请乡(镇)领导参加。
　　第四十二条 凡属市政府领导或市政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不提交市政府会议讨论。
　　第四十三条 市政府会议决定的事项，市政府各部门，各县（区）政府必须坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。市政府会议决定事项的落实情况，由市政府办公室负责督办并及时向市政府领导汇报。

　　第九章 公文办理制度

　　第四十四条 以市政府名义上报省政府的公文和市政府各部门、各县（区）政府报送市政府审批的公文，应当符合国家的法律、法规、政策和《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）等有关规定。
　　第四十五条 须以市政府名义上报省政府、省政府办公厅和市委审批的重要文件，由市长或委托分管副市长签发；向市人民代表大会及其常委会提请审议的议案，市政府发布的重大决定、人事任免，由市长签发。
市政府行政复议决定书由市长或市长授权的市政府其他负责人签批。
　　第四十六条 市政府下发的文件，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管工作的，送相关副市长会审后签发；属重大事项的文件，由分管副市长和秘书长审核后报市长签发。
　　第四十七条 市政府各部门和各县（区）政府报送市政府审批的文件，按照市政府领导分工负责的原则审批办理；涉及其他副市长分管工作的，需同时送相关副市长审批办理；属重大问题的审批文件，由分管副市长审签意见后送市长或负责常务工作的副市长审批。
　　第四十八条 市政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
　　第四十九条 市政府办公室印发的公文，由分管副秘书长审签意见后送秘书长签发；涉及重大事项的，由秘书长审核后报副市长或市长签发。简报、信息、参阅材料等由分管副秘书长签发。
　　第五十条 除市政府领导直接交办事项和必须直接报送的涉密事项外，均统一由市政府办公室报送市政府领导审批，原则上不直接报送市政府领导个人。请示应一事一报，不得多头主报。除特殊紧急情况外，市政府不受理越级来文。
　　第五十一条 各部门职权范围内的工作，由部门自行行文或联合行文。部门间如有意见分歧时，主办部门主要负责人要出面协调，协办部门要积极配合，如仍不能取得一致，主办部门应详细说明，并提出建设性意见报市政府，由分管副市长负责进行协调或作出决定。
各部门向上级对口部门请示、报告工作，除特殊情况外，由部门直接上报；凡是各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事，原则上自行行文。
　　第五十二条 市政府各部门和各县（区）政府对市政府转办的公文要做到特急件随到随办、急件即办或3个工作日内办结、平件7个工作日内办结，在规定时间内没有办结的，要向市政府办公室说明情况。
　　第五十三条 国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅和市政府、市政府办公室文件中要求贯彻执行的事项，由市政府办公室负责催办、督查。
　　第五十四条 市政府、市政府办公室及市政府各部门制发的文件，除需要保密外，应及时公布。
　　第五十五条 市政府各部门，各县（区）政府报送市政府或市政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《云南省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》、《云南省人民政府办公厅公文处理暂行规定》、《思茅市人民政府办公室公文处理暂行规定》及有关规定的，应退回报文单位。

　　第十章 内外事活动制度

　　第五十六条 为保证集中精力研究处理全市中心工作和重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市政府领导一般不出席市政府各部门、各地方、各单位召开的会议和接见、照相、颁奖、剪彩、庆典、首发首映式等事务性活动。
　　第五十七条 市政府领导在市内调研工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，不搞迎送，遵守各项廉政建设规定。
　　第五十八条 市政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，按经审定的方案进行简明扼要的新闻报道。
　　第五十九条 从严控制公费出国考察。除与周边国家邻近地区开展经常性交流与合作，保持正常外事交往以外，市政府领导及各部门领导因公到其它国家考察，严格按有关规定和程序报批。
　　第六十条 市政府领导会见来访的外国官方人士和非官方人士，由接待单位报经市外事办公室审核后，按相关规定共同办理会见事宜。市政府领导出席外事活动应有实质性内容，除重要外事活动或外事礼宾礼仪要求安排的以外，一般性外事活动不要求市政府领导出席。
会见港澳台人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出报告，经市政府有关职能部门审核后报市政府批准。
　　第六十一条 市政府领导接待来思宾客，除参加市委、市政府统一安排的活动外，原则上按对等、对口的原则安排，由有关领导代表市政府宴请一次，其他领导可到驻地看望，但不再安排宴请。

　　第十一章 安全保密和值班制度

　　第六十二条 市政府各级领导和全体工作人员必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及党和国家有关保密规定，严防泄密、失密和窃密事件发生。
　　第六十三条 市政府以及市政府各部门、各县（区）政府必须建立健全应急值守和政务值班制度及安全保卫制度，做到每天24小时不间断有专人值班，保证联络畅通，反应及时。

　　第十二章 请假报告制度

　　第六十四条 副市长、巡视员、副巡视员、秘书长、市长助理离市外出、学习或休假，在事前书面或口头向市长报告，经批准后，相关秘书科要把离市外出的时间、前往地点、联系方法及文件呈送方式等有关事项告知市政府办总值班室。出差（出访、学习）结束后，应向市长报告有关情况。
　　第六十五条 市政府各部门主要负责人离市外出，须事前向市政府主要领导和分管领导报告，市政府各部门副局长（副主任）离市外出，须事前向市政府分管领导报告，经批准后将外出的时间、地点和联系方式报告市政府办总值班室。

　　第十三章 作风纪律

　　第六十六条 市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座、培训等方式，有计划地组织安排各类学习活动。
　　第六十七条 市政府及各部门要加大调查研究力度，加强对经济社会发展基础性、战略性问题的研究，围绕全市经济社会发展的热点、难点问题，开展经常性的专题调研。市政府领导要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。
　　第六十八条 市政府要加强信息工作，推进电子政务建设，充分运用信息化技术，逐步建立健全覆盖面广、反应灵敏、传递快捷、处置准确的信息网络体系，及时收集汇总、分析预测和跟踪反馈信息，不断提高信息服务的质量和水平，发挥好信息的指导服务作用。
　　第六十九条 建立完善政务督查工作制度，抓好政府各项工作的落实。采取分级负责、联合督查等方式，加大对市政府重大决策、重要工作部署和市政府确定的重点工作任务、领导指示事项的落实情况等进行督促检查。
对市政府各部门和各县（区）政府实行督查考核制度，将督查结果作为对各部门、各县（区）进行奖惩的重要依据。
　　第七十条 市政府组成人员要坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违悖的言论和行为；市政府各部门的主要负责人代表市政府发表讲话、文章，事先须经市政府同意。
　　第七十一条 市政府组成人员必须严格执行请示报告制度，各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，遇重大问题要按规定程序及时向市政府请示。
　　第七十二条 市政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不发表。
　　第七十三条 市政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋取私利。
　　第七十四条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的作风，对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的礼品和宴请，要加强行政效能监察，对因推诿、拖延等官僚主义作风对工作造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　第十四章 附 则

　　第七十五条 本规则自发布之日起施行，原市政府2004年4月13日颁布的《思茅市人民政府工作规则》（思政发〔2004〕1号）同时废止。



关于建立仲裁机构受托调解制度的思考

张在祯


【中文摘要】
　　本文概述了我国现行仲裁法对调解制度的安排，界定了（既不同于“仲裁程序外的调解制度”又不同于“仲裁程序内的调解制度”的）“仲裁机构受托调解制度”的基本概念，浏览了委托调解制度在我国的发展状况，列举了党和国家支持建立仲裁机构受托调解制度的有关政策，探寻了仲裁机构受托调解制度的法律依据，举例说明仲裁机构受托调解制度的需求，讨论了仲裁机构受托调解制度的运行模式，设计了仲裁机构受托调解结案的方式，审视了仲裁机构受托调解法律文书的效力，构想了仲裁机构受托调解制度的实施步骤，建议对仲裁机构受托调解业务进行监督控制。

【Abstract】
　　This text outlined the provisions in effect about mediation specified in the arbitration law of the People's Republic of China and relevant arbitration rules, defined the basic concept of delegated mediation system with arbitral proceedings, which is different from mediation beyond arbitral proceedings and mediation within arbitral proceedings, scanned the developing condition about delegating mediation system of our country, enumerated the main points specified in the government’s relevant policies on supporting the delegated mediation system with arbitral proceedings, explored legal provisions of the delegated mediation system with arbitral proceedings, illustrated with an example of the need for the delegated mediation system with arbitral proceedings, discussed the working mode of the delegated mediation system with arbitral proceedings, designed the way winding up a case of the delegated mediation system with arbitral proceedings, examined legal binding force of document of the delegated mediation with arbitral proceedings, conceived the idea of implementing stages of the delegated mediation system with arbitral proceedings, proposed that the delegated mediation with arbitral proceedings should be controlled.

【关 键 词】 仲裁 调解 仲裁程序内调解 仲裁程序外调解 仲裁机构受托调解

△ 序言

　　目前，我国正在探索建立“大调解”工作体系。“在大调解工作体系中，党委、政府、各行业、各部门以及社会团体、公民都能发挥不同作用，充分体现了社会多元参与的精神”， 积极探索仲裁制度如何与人民调解、行政调解、司法调解制度相结合，特别是仲裁机构接受民间组织、行政机关和审判机关的委托，调解经济纠纷特别是商事纠纷，具有广阔的创新与发展空间。笔者拟从现行仲裁法对调解制度的安排、委托调解制度的实践发展状况、仲裁受托调解制度的政策支持、仲裁受托调解制度的法律依据、仲裁受托调解制度的需求举例、仲裁受托调解制度的运行模式、仲裁受托调解结案方式的设计、仲裁受托调解法律文书的效力、仲裁受托调解制度的实施步骤、仲裁受托调解业务的监督控制等十方面，谈谈关于我国建立“仲裁机构受托调解制度”的思考。

　　一、现行仲裁法对调解制度的安排

　　在深入探讨“仲裁受托调解”制度之前，有必要简析我国现行仲裁法规对调解制度的已有安排。
1994年《中华人民共和国仲裁法》（以下简称“《仲裁法》”）第51条规定“仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。”可见，《仲裁法》所规定的调解是“仲裁程序内的调解”，其前提是纠纷案件已具仲裁协议并进入仲裁程序。
　　作为国内具有代表意义的仲裁规则《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则》（2005版）（以下简称“《贸仲规则》”）第40条（仲裁与调解相结合）第1项规定“当事人在仲裁委员会之外通过协商或调解达成和解协议的，可以凭当事人达成的由仲裁委员会仲裁的仲裁协议和他们的和解协议，请求仲裁委员会组成仲裁庭，按照和解协议的内容作出仲裁裁决。”第5项进一步明确“在仲裁庭进行调解的过程中，双方当事人在仲裁庭之外达成和解的，应视为是在仲裁庭调解下达成的和解。” 《贸仲规则》通过“仲裁协议”和“在仲裁庭进行调解的过程中”作为前提条件，将“当事人在仲裁委员会之外通过协商或调解达成的和解协议”和“双方当事人在仲裁庭之外达成的和解”统一纳入了“仲裁调解”轨道。
　　可见，就《仲裁法》和《贸仲规则》的规定而言，我国现行的“仲裁调解”仍属仲裁活动的范畴。当然，如果从受理仲裁必须以存在仲裁协议为前提这个角度而言，仲裁也是接受当事人委托。仲裁庭主持的调解活动，要么当事人自愿，要么征得当事人同意，本质上也属于“受托”进行的。但是，这种以当事人达成的“仲裁协议”为前提的“仲裁协议调解”与本文所讨论的“仲裁机构受托调解”尚有重大区别。
　　本文所称“仲裁受托调解”即“仲裁机构接受委托调解”，是指仲裁委员会等仲裁机构接受（行业协会、社会团体、企事业单位等）民间组织（或称“社会组织”）、行政机关和审判机关的书面委托，并征得当事人书面同意，指定或由当事人选择的仲裁员作为调解员，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民商事纠纷的活动。 与现行“仲裁协议调解”属于仲裁活动的范畴相比，“仲裁机构受托调解”本质上属于调解活动的范畴。
　　在此需要附带说明的是，根据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发〔2009〕45号）（以下简称“2009年《若干意见》”）第9条规定 ，我国实践中确实大量存在着由仲裁委员会专门设立的调解组织进行的，不适用仲裁庭主持下的调解规则，而适用由仲裁委员会制定的单行调解规则 的调解活动，是一种独立于仲裁程序之外的通过调解解决纠纷的方式。显然这种“仲裁庭外调解”又不同于上述的“仲裁协议调解”和“仲裁受托调解”。

　　二、委托调解制度的实践发展状况

　　根据我国现行《民事诉讼法》、《仲裁法》及其司法解释规定，我国解决法院和其他机关、组织对民事经济纠纷案件的主管原则表明，若当事人既没有在合同中订立仲裁条款，也没有以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成请求仲裁的协议，或者合同的双方当事人在书面合同中已经依法协议选择法院管辖的，就不可能启动仲裁程序，当然也就不可能进行“仲裁协议调解”。
　　问题是，对于数额较大的商事合同纠纷或者不动产纠纷，遇到当事人没用订立仲裁协议；或者因仲裁协议的相对性使得仲裁机构不能同时审理；特别是在商事调解组织、行业调解组织 、行政机关、法院有较为合理的理由，认为若将案件委托给仲裁机构调解处理更为适宜等情况时，可否委托仲裁机构进行调解呢？
　　上海市高级人民法院、上海市司法局在总结长宁、杨浦区试点工作经验的基础上，于2006年2月印发了《关于规范民事纠纷委托人民调解的若干意见》，标志着上海全面推行民事纠纷委托人民调解工作。 2006年上海市高级人民法院、上海市人民检察院、上海市公安局、上海市司法局还印发了《关于轻伤害案件委托人民调解的若干意见》；2007年上海市公安局、上海市司法局又印发了《关于治安案件委托人民调解的若干意见》；全国各地也相继出台了有关规范民事案件委托人民调解和轻微刑事案件委托人民调解的规定，推广实施委托调解制度。
　　正是实践中有的基层人民法院、公安机关将其已经受理的纠纷委托人民调解委员会调解。在《中华人民共和国人民调解法》（以下简称“《人民调解法》”）立法过程中，就有意见认为应将“委托调解”制度在人民调解法中作出规定。有的部门、学者也建议在调解程序中增加“人民调解委员会可以接受人民法院或者其他国家机关的委托，对一些民事案件进行调解”。 鉴于调解的性质与诉讼程序和行政程序的关系及法律后果等问题，尚需在实践中进一步探索论证而暂未将“委托调解”制度写入《人民调解法》。
虽然这些“委托调解”并非我们要谈的“仲裁机构受托调解”（即“委托仲裁机构调解”），但是这些实践活动已经给了我们足够的启迪，包括仲裁受托调解在内的“委托调解”制度的具有可操作性。

　　三、仲裁受托调解制度的政策支持

　　近几年来，党和国家的一系列方针政策为我们积极研究仲裁机构受托调解制度提供了强有力政策支持和巨大的探索空间：
　　2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出“积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要积极探索解决民事纠纷的新机制。”
　　2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。”
　　2007年胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”
　　2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出“健全社会矛盾纠纷调解机制。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。”
　　2010年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。”
　　2010年司法部长吴爱英在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上作《关于的说明》时谈到“人民调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。”
　　2010年《司法部关于深入学习宣传贯彻的通知》提出“推动企（事）业单位和专业性、行业性人民调解组织建设”。据悉“目前全国82.4万个人民调解组织中，行业性、专业性调解组织1.2万个” 。这些“行业性、专业性调解组织”也可以将其受理的纠纷案件委托给仲裁机构调解处理。

　　四、仲裁受托调解制度的法律依据

　　“2009年最高法院《若干意见》”第1条提出“充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接”。第2条提出“完善诉讼与仲裁、行政调处、人民调解、商事调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设，促使非诉讼纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效”。第10条提出“人民法院鼓励和支持行业协会、社会组织、企事业单位等建立健全调解相关纠纷的职能和机制”。第14条规定：“对属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖的案件，人民法院在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，可以依职权或者经当事人申请后，委派行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解。” 第15条规定“经双方当事人同意，或者人民法院认为确有必要的，人民法院可以在立案后将民事案件委托行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织协助进行调解。”笔者认为，这里的“其他具有调解职能的组织”应当包括“仲裁机构”。
　　《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》（法发〔2010〕16号）（以下简称“2010最高法院《若干意见》”）第11条在“2009年最高法院《若干意见》”的基础上进一步强调“继续抓好委托调解和协助调解工作。在案件受理后、裁判作出前，经当事人同意，可以委托有利于案件调解解决的人民调解、行政调解、行业调解等有关组织或者人大代表、政协委员等主持调解，或者邀请有关单位或者技术专家、律师等协助人民法院进行调解。”第29条规定“各级人民法院应当加强与其他国家机关、社会组织、企事业单位和相关组织的联系，鼓励各种非诉讼纠纷解决机制的创新，通过适当方式参与各种非诉讼纠纷解决机制的建设，理顺诉讼与非诉讼相衔接过程中出现的各种关系，积极推动各种非诉讼纠纷解决机制的建立和完善。”
　　如果说“2009年最高法院《若干意见》”已经提出“委托调解”制度的话，那么“2010年最高法院《若干意见》”在进一步强调的基础上，又为仲裁接受司法委托调解开辟了广阔的创新与发展空间。而“2009年最高法院《若干意见》”作为经中央批准的、最高司法机关发布的、具有司法解释性质的法规性文件，无疑具有法律规范效力。