打击网络游戏赌博亟待完善相关法律

　　　　　　杨涛


著名的游戏网络公司盛大公司在正常游戏地图之中，加上了一个特殊的区域，在这个区域，玩家可以通过交纳额外的钱去碰上一些机率事件，从而获得远超过正常游戏中的经验和物品，而这些经验和物品又大多是可以在网络进行现金交易，变现为金钱。这个活动的过程是，玩家使用额外的人民币购买点卡，然后再游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家打死以后，有几率能够获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备，或者一无所有。而这是一个暴利惊人的灰色地带，据盛大内部员工透露，当这个涉嫌赌博的特殊地图开放时，机率完全由盛大暗箱控制，刚开张的三天能进账2000万左右。（《中国律师网》3月7日）
网络游戏进行的赌博，的确与传统的如打麻将、玩游戏机等赌博有着形式的不同，但在本质上却没有根本区别。
首先，它们都是是两个人或多人之间凭借个人能力、技能或运气等进行的博弈活动。在盛大提供的这种游戏活动中，体现出的就是玩家与服务商家之间的博弈，玩家通过购买点卡，然后再游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家通过自己的一定技能打死怪物以后，就有几率能够获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备。
其次，它们都是一种以双方投入小注而获取的更大利益，或一方做庄以能付出更大的回报吸引他方投入小注的一种射幸活动。所谓射幸是指当事人一方是否履行义务有赖于偶然事件的出现。保险合同也是一种射幸合同，但它的目的为了使自己财产在意外风险能获得赔偿，因而它是一种合法行为。而赌博是以牟利为目的，企图以小获大。在盛大提供的这种游戏活动中，也体现了双方的这种牟利的目的。玩家通过支付金钱，购买点卡，通过一定的游戏，就有机率获得超过他充值的点卡价值的虚拟装备。而服务商则是在玩家购买了一定现金的点卡后，提供玩家能获得超过他充值的点卡价值的虚拟装备的机会。这种赌博与传统意义上的赌博形式区别在于玩家得到和服务商提供的都是“虚拟财产”，“虚拟财产”是否财产？目前尽管存在争议，但主流观点都认定其为具有财产价值。一是在网络上获得“虚拟财产”需要付出时间与精力，体现了劳动的价值；二是从现实上看，“虚拟财产”通过交易也能转化为货币及其他财物。并且，从司法判例上，也承认了“虚拟财产”的财产性。在国内首例虚拟财产失窃（李宏晨诉北京北极冰科技发展有限公司娱乐服务纠纷案）一案中，法院便认为，被告所丢失的虚拟设备虽然并不在现实存在，但仍然可以认定为一种无形财产，具有价值含量。
再次，网络游戏进行的赌博与传统的其他形式的赌博一样，同样具有社会危害性，并且可能具有严重的社会危害性。这种社会危害性体现在于：一是妨害社会道德秩序，引发各种纠纷甚至诱发各种违法犯罪行为。一些玩家受可能获得的暴利驱动，为获得更大值的“虚拟财产”以获得在“虚拟世界”的地位甚至是转让“虚拟财产”而牟利，不惜加大购买点卡的赌注，以至身无分文，这就很容易诱发盗窃、诈骗、贪污等违法犯罪。二是网络游戏秩序，网络中，体现经验与水平的种种虚拟设备的获得都是在玩家付出时间和精力乃至智慧，要让网络游戏正常健康发展，就必须保证公平的规则，让人以自身努力获得应有的东西而不是投机取巧，服务商以赌博形式出卖虚拟设备，将来崩溃的就是网络游戏的本身。三是服务商创设虚拟设备几乎是零成本，而获得玩家的却是实实在在的现金财产，这不仅对于双方极不公平，而且很可能使服务商在这种无成本的博弈中，疯狂的诱使于玩家投入，使得后者倾家荡产。因此，我们必须认识到其的危害性，要用法律进行规范，必要时，还要用刑法进行打击。
从目前的法律规定来看，无论是《治安管理处罚条例》还是《刑法》，对于网络游戏进行的赌博的打击都是空白。这主要涉及用网络游戏进行的赌博与传统的赌博形式的表现不同，在认定上存在困难，特别是在“赌博罪”的认定上，其客观表现与网络游戏进行的赌博存在较大差异；网络游戏进行的赌博有娱乐的目的，很难区别其是否牟利；更重要的是涉及“虚拟财产”本身是否具有价值性的问题，目前在刑事司法领域还没有认同其为财产的相关法律规定、司法解释和判例，因此，双方进行的射幸活动是否具有牟利性质就很难认定。但是，鉴于类似的涉赌事件越来越多（去年有关部门就查禁了联众和光通的涉嫌赌博事件），为避免其可能带来的严重社会危害，有关部门应当加紧立法，对这一现象进行有力打击。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市政务公开制度暂行办法》的通知

营政办发〔2006〕52号


营口开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《营口市政务公开制度暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　

　　　　　　

　　　　　　

　　二〇〇六年八月九日

　　　　　　

　　　　　　

营口市政务公开制度暂行办法

　　　　　　

第一章 总 则

　　

　　第一条 为进一步深化和规范政务公开工作，增强行政管理透明度，提高行政机关的工作效能和服务质量，完善依法行政、勤政廉政的监督制约机制，密切党和政府与人民群众的联系，推进政务公开工作的科学化、制度化、规范化，根据我市的实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称“政务公开制度”，是指在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规规定，向管理和服务对象以及社会公众或机关内部公开相关政务事项，并接受监督的制度。

　　第三条 本规定适用于我市行政区域内各级行政机关及部分具有行政管理或审批职能的单位。

　　第四条 政务公开遵循依法公开、公正公平、简化环节、方便办事、讲求实效、强化监督的原则。

　　第五条 凡是具有行政管理、行政审批职能的机关、事业单位必须实行政务公开，应设立办事窗口，实行“一站式”办公。



第二章 政务公开的内容



　　第六条 政务公开内容包括政务公开事项和办事公开事项。凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上都要公开。

　　第七条 政务公开事项主要包括：

　　（一）政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关其他文件；

　　（二）经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；

　　（三）城市总体规划、土地利用总体规划；

　　（四）经本级人民代表大会审议通过的政府年度财政预算、决算报告及其执行情况；

　　（五）政府重大项目专项资金的使用情况；

　　（六）政府集中采购项目的目录、限额标准等情况；

　　（七）政府投资项目的招标、建设和使用情况；

　　（八）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案；

　　（九）行政机关行政审批项目、行政收费项目、行政许可、行政处罚、行政复议、发证验照等事项；

　　（十）扶贫、优抚、低保、教育、医疗、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；

　　（十一）干部选拔任用、公务员录用情况；

　　（十二）法律、法规、规章规定应当公开的其他政务事项。

　　第八条 实行政务公开的单位应当公开以下内容：

　　（一）机构设置、工作职责及工作人员的姓名、职务、职责等；

　　（二）办事依据，即办理事项依据的法律、法规、规章、文件；

　　（三）办事职责，即部门的职权范围和责任；

　　（四）办事条件，即办理时限及办理要件；

　　（五）办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流程；

　　（六）办事纪律，即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违法乱纪应受的处罚；

　　（七）办事结果，即事项办理的结果或不能办理的理由；

　　（八）服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。



第三章 政务公开的形式

　　

　　第九条 政务公开应结合实际，灵活多样，注重效果，不搞形式主义。

　　第十条 各单位、各部门根据本部门的工作实际，可采用下列一种或几种方式进行政务公开：

　　（一）通过设立公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》进行公开；

　　（二）利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开；

　　（三）通过新闻发布会、征求意见会、听证会进行公开；

　　（四）运用电子屏幕、电子触摸屏、政府网站进行公开；

　　（五）通过建立政务公开大厅、服务中心、服务窗口、“一站式”服务等形式进行公开；

　　（六）其他便于公众知晓信息的方式公开。



第四章 监督与保障

　　

　　第十一条 各政务公开单位必须建立健全政务公开工作机构和政务公开的监督保障机制，确保政务公开内容的真实可信，防止假公开或走过场。

　　第十二条 建立机构内部权力分解制度，对权力运作进行科学分解和合理配置，明确权限，分工管理，使各个环节相互制约、相互监督。

　　第十三条 各政务公开单位的政务公开机构，应对本部门或下级政务公开单位进行监督检查，任何单位、部门和个人应积极配合，不得以任何借口拒绝。

　　第十四条 政务公开可以采取随机抽查、暗访、调研、督察等多种监督检查形式。

　　第十五条 政务公开单位应向社会聘请一定数量的高素质政务公开监督员，监督检查政务人员执行公务情况。

　　

第五章 责任追究



　　第十六条 对在政务公开工作监督检查中发现内容、形式不符合要求的，由政务公开机构按照隶属关系通报批评，并责令限期改正。

　　第十七条 对在政务公开工作中不履行承诺或不依照规定程序办理的，由政务公开机构予以相应处理。

　　第十八条 对在政务公开工作中滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、贻误工作，从而造成重大后果的，政务公开机构应将有关材料移交纪检、监察机关依法依纪查处。



第六章 附 则



　　第十九条 本办法由市政务公开工作协调小组办公室负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行。