财政部


财政部关于印发《道路交通事故社会救助基金财务管理暂行规定》的通知

财金〔2009〕175号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
　　为了贯彻实施《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部 保监会 公安部 卫生部 农业部令第56号），做好道路交通事故社会救助基金财务管理工作，规范救助基金管理机构财务行为，现将《道路交通事故社会救助基金财务管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十七日



道路交通事故社会救助基金财务管理暂行规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）财务管理，规范救助基金管理机构财务行为，保护救助基金相关各方合法权益，根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部 保监会 公安部 卫生部 农业部令第56号，以下简称《办法》）和相关法律法规，制定本规定。
　　第二条　各省、自治区、直辖市（以下简称省级）根据《办法》设立的救助基金适用本规定。
　　省级以下救助基金的财务管理比照本规定执行。
　　第三条　救助基金管理机构应当遵守国家的法律法规，建立健全内部财务管理制度，根据本规定，做好救助基金的筹集、垫付和管理等财务工作。

第二章　救助基金的筹集和垫付

　　第四条　救助基金管理机构应当按照国家有关银行账户管理规定开设救助基金专户，专门用于核算救助基金的来源、垫付和使用，即救助基金实行单独核算、专户管理。
　　第五条　救助基金的来源包括：
　　（一）根据国家有关规定按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；
　　（二）地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；
　　（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；
　　（四）救助基金孳息；
　　（五）救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；
　　（六）社会捐款；
　　（七）其他资金。
　　第六条　救助基金管理机构应当对救助基金的各项资金来源及时入账，统一核算，统一管理。
　　第七条　有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：
　　（一）抢救费用超过交强险责任限额的；
　　（二）肇事机动车未参加交强险的；
　　（三）机动车肇事后逃逸的。
　　第八条　救助基金管理机构应当根据公安交通管理部门的书面通知和医疗机构的垫付申请和有关证明材料，垫付道路交通事故受害人的抢救费用。
　　第九条　救助基金管理机构应当根据公安交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和道路交通事故受害人亲属的书面垫付申请以及相关身份证明，垫付受害人的丧葬费用。
　　第十条　救助基金管理机构垫付相应费用时应进行认真审核，必要时应向公安交通管理部门、医疗机构和保险公司等有关单位核实情况。
　　第十一条　救助基金管理机构垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿，并将追偿所得纳入救助基金专户，作为救助基金的来源核算。
　　第十二条　救助基金的资金应当存放于资质优良的商业银行，且不得用于银行存款以外的其他投资方式，基金年终结余转入下一年度。

第三章　救助基金管理机构的费用支出

　　第十三条　救助基金管理机构的费用支出，应当按照有关规定，由同级财政部门在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。
　　第十四条　救助基金管理机构的费用支出包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，具体支出标准按照有关规定执行。
　　人员费用是指救助基金管理机构人员的工资、津贴、社会保障缴费、住房公积金等。
　　办公费用是指救助基金管理机构正常运转发生的办公、水电、邮电、交通、会议、物业管理等费用。
　　追偿费用是指救助基金管理机构按照《办法》和本规定的要求垫付抢救费用、丧葬费用以后，向道路交通事故相关责任人追偿垫付款所发生的费用，包括追偿过程中发生的差旅、交通、查证等费用。
　　委托代理费用是指救助基金管理机构在筹集、垫付、追偿和管理救助基金过程中，在必要情形下发生的委托代理费用。
　　第十五条　救助基金管理机构应当采取有效措施控制追偿费用和成本，保证追偿所得及时入账。
　　第十六条　救助基金管理机构应当按照有关财政预算管理规定支付、核算费用支出。费用支出纳入救助基金管理机构经批准开设的有关银行账户中分账核算。
　　救助基金管理机构应当根据财政预算要求定期向同级救助基金主管部门和同级财政部门报告费用支出预算执行进度。
　　第十七条　救助基金管理机构应当严格执行国家有关财务规章制度及各级财政预算管理规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度和有关财政预算管理制度没有统一规定的，由救助基金主管部门制定并报财政部门备案。
　　第十八条　救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算。

第四章　救助基金的财务报告

　　第十九条　救助基金管理机构应当建立财务信息报告制度，及时向救助基金主管部门和财政部门报送救助基金的筹集、管理和垫付情况等财务信息报告。
　　第二十条　救助基金管理机构应当于每季度终了后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级救助基金主管部门，并于每年2月1日前将上一年度工作报告和财务会计报告，报送同级救助基金主管部门。
　　第二十一条　救助基金管理机构每年应当按照财政预算管理规定向同级财政部门报告救助基金收支及救助基金管理机构的费用支出情况，接受同级财政部门依法实施的监督检查。
　　第二十二条　救助基金主管部门应当依法委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计，并于每年2月底以前通过网络或报刊等形式予以公告。
　　第二十三条　省级救助基金主管部门应当于每年3月1日前，将本地区上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送财政部和中国保险监督管理委员会。

第五章　监督检查

　　第二十四条　救助基金管理机构应当依法接受救助基金主管部门、财政部门和审计部门的监督检查。
　　第二十五条　救助基金主管部门应当依法监督检查救助基金的有关财务情况，定期向同级财政部门报告；如发现救助基金管理机构有违法违规行为的，按照相关规定进行处理。
　　第二十六条　地方财政部门应对同级救助基金的筹集、使用和财务管理进行监督和指导，如发现违法违规行为的，按照相关规定进行处理，并定期向上级财政部门报告。
　　第二十七条　省级救助基金与省级以下救助基金的财务关系由各省根据实际情况确定，并将有关情况报财政部。

第六章　附　　则

　　第二十八条　各省财政部门应当依据《办法》和本规定，制定本省救助基金财务管理实施细则，并报财政部备案。
　　第二十九条　本规定自2010年1月1日起施行。

天津市人大常委会


天津市基本农田保护条例

（1996年11月26日天津市第十二届人民
代表大会常务委员会第二十八次会议通过
根据1999年8月4日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第十次会议通过的《天津市
人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市
基本农田保护条例〉的决定》修订）


天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市基本农田保护条例》的决定

（1999年8月4日天津市第十三届
人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
　　天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了市人民政府关于提请审议修改《天津市基本农田保护条例》部分条款的议案，决定对《天津市基本农田保护条例》作如下修改：
　　一、将第一条“促进农业生产和国民经济的发展”，修改为：“促进农业生产和国民经济的可持续发展”。
　　二、将第二条第一款修改为：“本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。”
　　三、增加一条，作为第五条：“本市对基本农田实行特殊保护。建设项目必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本农田。”
　　四、将第八条和第九条合并一条，作为第九条：“市和区、县人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
　　区、县和乡、镇土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
　　乡、镇应当将基本农田保护区落实到具体地块。”
　　五、将第十条修改为：“本市划定的基本农田应当占国务院确定的本市行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标由市人民政府根据土地利用总体规划分解下达。
　　本市各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的各自行政区域内基本农田的数量不减少。”
　　六、将第十一条第（三）项修改为：“蔬菜生产基地”。
　　七、删除第十二条。
　　八、将第十八条修改为第十七条：“基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，由市人民政府报经国务院批准。”
　　九、将第十九条修改为第十八条：“经国务院批准占用基本农田的，本市各级人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占用基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本条例的规定缴纳耕地开垦费。
　　占用基本农田的单位应当按照区、县人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。”
　　十、将第二十一条修改为第二十条：“耕地开垦费的标准为每平方米十元至二十元。”
　　将第二十条中的“耕地开垦费收取使用管理办法，由市人民政府制定”作为本条第二款。
　　十一、将第二十二条修改为第二十一条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。
　　经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满一年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照每平方米五元至十元的标准，向土地行政主管部门缴纳闲置费；连续二年未使用的，经国务院批准，由市或者区、县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅国有土地应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
　　承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。”
　　十二、将第二十三条修改为第二十二条：“在基本农田保护区内禁止下列行为：
　　（一）建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
　　（二）挖塘养鱼和发展林果业；
　　（三）排放有毒有害的废水、废气、废渣；
　　（四）其他损害基本农田的行为。”
　　十三、将第三十一条修改为第三十条：“违反本条例第二十二条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定，毁坏种植条件的，由市或者区、县土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍至二倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　十四、将第三十二条修改为第三十一条：“违反本条例第二十二条第（三）项规定的，由环境保护行政主管部门依照环境保护的有关法律、法规予以处罚。”
　　十五、将第三十三条修改为第三十二条，将“并可处以五百元以下的罚款”，修改为：“并可处以一千元以下的罚款”。
　　十六、删除第三十四条、第三十五条、第三十七条。
　　十七、将第三十六条修改为第三十三条：“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”
　　十八、将第三十八条修改为第三十四条：“市人民政府可以根据本市实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。”
　　十九、将条例中的“土地行政管理部门”、“农业行政管理部门”，修改为：“土地行政主管部门”、“农业行政主管部门”；将“耕地造地费”，修改为：“耕地开垦费”。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《天津市基本农田保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



第一章　总　则
　　第一条　为了加强对本市基本农田的保护和管理，促进农业生产和国民经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
　　本条例所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
　　第三条　本条例适用于本市行政区域内基本农田保护区的规划、划定、保护和监督管理工作。
　　第四条　各级人民政府应当把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
　　第五条　本市对基本农田实行特殊保护。建设项目必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本农田。
　　第六条　各级人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导。
　　市和区、县土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本条例和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护管理工作。
　　乡、镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　　第七条　鼓励单位和个人进行基本农田开发，其合法权益受法律保护。
　　第八条　任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告。
　　在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章　规划和划定
　　第九条　市和区、县人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
　　区、县和乡、镇土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
　　乡、镇应当将基本农田保护区落实到具体地块。
　　第十条　本市划定的基本农田应当占国务院确定的本市行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标由市人民政府根据土地利用总体规划分解下达。
　　本市各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的各自行政区域内基本农田的数量不减少。
　　第十一条　下列耕地划入基本农田保护区：
　　（一）国务院有关主管部门和市人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
　　（二）高产、稳产田，有良好的水利与水土保持设施的耕地，经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
　　（三）蔬菜生产基地；
　　（四）农业科研、教学试验田以及农作物良种繁育基地。
　　第十二条　基本农田保护区的划区定界工作，以乡、镇为单位进行，由区、县人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。
　　第十三条　划定的基本农田保护区，由区、县人民政府设立保护标志，予以公告，由区、县土地行政主管部门建立档案并抄送同级农业行政主管部门。
　　任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区标志。
　　第十四条　划定基本农田保护区时不得擅自改变承包者的承包经营权。
第三章　保护和管理
　　第十五条　各级人民政府应当将基本农田的保护和管理纳入领导任期目标责任制。
　　乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。村民委员会或者农村集体经济组织依法负责其所有的基本农田保护工作。基本农田保护区内的耕地承包者是该农田的保护人。
　　第十六条　市和区、县人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门和其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料。
　　第十七条　基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，由市人民政府报经国务院批准。
　　第十八条　经国务院批准占用农田的，本市各级人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占用基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本条例的规定缴纳耕地开垦费。
　　占用基本农田的单位应当按照区、县人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
　　第十九条　耕地开垦费由市和区、县土地行政主管部门负责收取，上缴财政部门管理。
　　耕地开垦费必须专款专用，用于新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，不得挪作他用。其使用计划，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门编制，经同级财政部门审核，报同级人民政府批准，使用情况由审计部门进行审计监督。
　　新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，由区、县土地行政主管部门和同级农业行政主管部门按照各自的职责分工组织实施。
　　第二十条　耕地开垦费的标准为每平方米十元至二十元。
　　耕地开垦费的收取使用管理办法，由市人民政府制定。
　　第二十一条　禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。
　　经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满一年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照每平方米五元至十元的标准，向土地行政主管部门缴纳闲置费；连续二年未使用的，经国务院批准，由市或者区、县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅国有土地应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
　　承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
　　第二十二条　在基本农田保护区内禁止下列行为：
　　（一）建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
　　（二）挖塘养鱼和发展林果业；
　　（三）排放有毒有害的废水、废气、废渣；
　　（四）其他损害基本农田的行为。
　　第二十三条　各级人民政府应当采取措施，鼓励农业生产者对其经营的基本农田兴修水利，保持水土，防止耕地沙化、盐渍化，增施有机肥料，坚持秸杆还田，合理使用化肥、农药等农用化学物质，大力发展无公害生产，改良土壤，提高地力。
　　第二十四条　各级农业行政主管部门应当建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力状况变化报告以及相应的地力保护措施，并在基本农田的营养分析、肥力测定、配方施肥等方面提供指导和服务。
　　第二十五条　市农业行政主管部门应当会同市环境保护行政主管部门对基本农田保护区内耕地环境污染进行监测与评价，并定期向市人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
　　第二十六条　向基本农田保护区提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥等，必须符合国家有关标准。
　　第二十七条　因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
　　第二十八条　经批准在基本农田保护区内耕地上兴建国家和本市重点项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书时，应当征得同级农业行政主管部门对基本农田环境保护方案的同意。
第四章　法律责任
　　第二十九条　有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》的有关规定予以处理：
　　（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；
　　（二）无权批准征用、使用基本农田保护区内耕地的单位或者个人非法批准占用的；
　　（三）超越批准权限非法批准占用基本农田保护区内耕地的；
　　（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田保护区内耕地的。
　　第三十条　违反本条例第二十二条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定，毁坏种植条件的，由市或者区、县土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍至二倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　违反本条例第二十二条第（三）项规定的，由环境保护行政主管部门依照环境保护的有关法律、法规予以处罚。
　　第三十二条　破坏或者擅自改变基本农田保护区保护标志的，由市或者区、县土地行政主管部门责令恢复原状，并可处以一千元以下的罚款。
　　第三十三条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第五章　附　则
　　第三十四条　市人民政府可以根据本市实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。
　　第三十五条　本条例自公布之日起施行。